土壤污染隐患排查治理规定

土壤污染隐患排查治理规定一、总则（一）目的依据。为预防和控制土壤污染，保障土壤资源安全，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，制定本规定。本规定旨在明确土壤污染隐患排查治理的责任主体、工作程序、技术标准和管理措施，推动土壤污染风险管控和修复工作规范化、制度化。（二）适用范围。本规定适用于本行政区域内所有从事土地开发、农业生产、工业生产、废弃物处置等活动的单位和个人。土壤污染隐患排查治理工作应遵循预防为主、保护优先、分类管理、综合治理的原则。（三）工作原则。1.统一领导。各级人民政府对本行政区域的土壤污染隐患排查治理工作负总责，建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。2.分级负责。按照属地管理原则，各级生态环境主管部门负责土壤污染隐患排查治理的统筹协调和监督管理，其他相关部门按照职责分工承担具体工作。3.科学评估。采用先进技术手段，对土壤污染隐患进行科学识别、风险评估和分类处置，确保排查治理工作的针对性和有效性。4.公众参与。依法公开土壤污染隐患排查治理信息，鼓励公众监督，接受社会监督。二、组织机构与职责（一）领导机构。各级人民政府成立土壤污染隐患排查治理领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，生态环境、自然资源、农业农村、住房城乡建设、工业信息化、财政等部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本行政区域的土壤污染隐患排查治理工作，研究解决重大问题，制定年度工作计划。（二）牵头部门。生态环境主管部门是土壤污染隐患排查治理工作的牵头部门，负责制定排查治理方案，组织协调相关部门开展排查，监督治理效果，建立土壤污染隐患信息管理系统，定期向同级人民政府和上级生态环境主管部门报告工作情况。（三）部门职责。1.自然资源部门负责提供土壤类型、分布、利用状况等基础数据，参与土壤污染隐患的地质勘查和风险评估，对污染地块进行分类管理和用途管制。2.农业农村部门负责监督农业生产过程中农药、化肥等农业投入品的合理使用，组织开展农业用地土壤污染监测，指导受污染农作物的安全利用，推动农业污染治理和修复。3.住房城乡建设部门负责监督建筑施工、拆迁等活动中产生的土壤污染防控措施，参与建成区土壤污染隐患排查，指导城市更新和土地再开发利用中的土壤污染防治工作。4.工业信息化部门负责监督工业企业落实土壤污染防治责任，推动工业企业清洁生产和污染治理，组织开展重点行业企业土壤污染风险评估，督促企业开展土壤污染隐患排查和治理。5.财政部门负责安排土壤污染隐患排查治理专项资金，按照规定对治理项目给予资金支持，加强对资金使用的监督管理。6.交通运输部门负责监督公路、铁路等交通基础设施建设中的土壤污染防治措施，参与交通用地土壤污染排查，推动运输企业落实土壤污染防治责任。（四）技术支撑。各级人民政府应当建立土壤污染隐患排查治理专家库，由土壤污染防治、环境监测、地质勘查、风险评估、修复治理等领域的专家组成。专家库为土壤污染隐患排查治理工作提供技术咨询和论证支持，参与排查方案制定、风险评估、治理效果评估等工作。三、排查与评估（一）排查范围。土壤污染隐患排查范围包括农用地、建设用地、未利用地等各类土地，重点排查以下区域：1.工业企业用地，特别是化工、电镀、冶炼等重污染行业企业用地；2.危险废物处置场所，包括危险废物填埋场、焚烧厂等；3.农业开发项目，特别是规模化畜禽养殖场、农药化肥使用量大的农田；4.城市建成区，特别是老旧城区、工业园区、垃圾填埋场周边区域；5.其他可能存在土壤污染隐患的区域。（二）排查方式。1.全面排查。每年开展一次土壤污染隐患全面排查，由生态环境主管部门组织，相关部门配合，对辖区内所有排查范围内的土地进行一次全覆盖排查。2.重点排查。根据土壤污染风险评估结果，对高风险区域、高污染行业企业、重点污染源开展重点排查，及时发现和处置土壤污染隐患。3.日常排查。各级生态环境主管部门应当建立日常巡查制度，对辖区内重点区域、重点企业进行定期巡查，及时发现和制止土壤污染行为。（三）排查程序。1.制定方案。生态环境主管部门根据上级部署和本行政区域实际情况，制定年度土壤污染隐患排查方案，明确排查范围、方式、时间、责任单位和人员等。2.组织实施。按照排查方案，组织相关部门和专业技术机构开展排查工作，填写排查记录，拍摄现场照片，收集相关证据。3.信息汇总。排查结束后，将排查结果汇总分析，形成排查报告，报同级人民政府和上级生态环境主管部门。4.结果公示。除涉及国家秘密和商业秘密的外，土壤污染隐患排查结果应当依法向社会公开，接受公众监督。（四）风险评估。1.风险识别。根据土壤污染源分布、污染途径、土壤类型、土地利用状况等因素，识别可能存在土壤污染风险的区域和对象。2.污染识别。对疑似污染地块开展初步调查，采用现场勘查、资料收集、采样分析等方法，初步判断是否存在土壤污染及其类型、程度。3.风险评估。对初步识别的污染地块，开展详细调查，采用专业评估方法，评估土壤污染风险对人体健康和生态环境的影响，确定风险等级。风险评估报告应当由具有相应资质的专业机构编制，并经生态环境主管部门审核。四、治理与修复（一）治理原则。1.分类处置。根据土壤污染程度、风险等级、土地利用类型等因素，对污染地块采取不同的治理措施，优先采用风险管控措施，对无法风险管控的污染地块，依法进行修复治理。2.安全有效。治理修复方案应当科学合理，采用成熟可靠的技术，确保治理效果达到相关标准，保障人体健康和生态环境安全。3.经济适用。在满足安全和有效的前提下，优先采用经济适用的治理技术，降低治理成本，提高治理效率。（二）治理措施。1.风险管控。对轻度污染地块，采取风险管控措施，包括建立防护屏障、限制土地用途、种植低风险农作物、建设隔离设施等，防止污染扩散和危害扩大。2.修复治理。对中度以上污染地块，采取修复治理措施，包括土壤淋洗、固化/稳定化、植物修复、土壤置换、化学氧化/还原等，降低土壤污染物含量，恢复土壤功能。3.安全处置。对无法修复或修复成本过高的污染地块，采取安全处置措施，包括建设封闭式填埋场、焚烧处置等，防止污染物质进入环境。（三）治理程序。1.方案编制。污染地块责任人或土地使用权人应当委托具有相应资质的专业机构编制治理修复方案，方案应当包括污染状况调查结果、风险评估结论、治理目标、治理技术路线、实施步骤、资金预算、安全措施、效果评估等内容。2.方案审核。治理修复方案应当报生态环境主管部门审核，生态环境主管部门应当在收到方案后20个工作日内完成审核，并书面反馈审核意见。3.方案实施。经审核通过的治理修复方案，由污染地块责任人或土地使用权人组织实施，并接受生态环境主管部门的监督。4.效果评估。治理修复完成后，委托专业机构开展效果评估，评估结果应当报生态环境主管部门备案。5.后续管理。对治理修复后的污染地块，应当建立长期监测制度，定期监测土壤环境质量，确保治理效果持续稳定。（四）资金保障。1.责任人承担。污染地块治理修复费用由污染地块责任人承担，责任人无法确定或无责任的，由所在地人民政府承担。2.专项资金。各级人民政府应当设立土壤污染治理修复专项资金，用于支持污染地块治理修复工作，专项资金的来源包括财政预算资金、污染地块责任人缴纳的治理修复费用、社会资本等。3.资金使用。专项资金应当专款专用，按照预算管理有关规定执行，接受审计监督和绩效评价。五、监督管理（一）信息管理。生态环境主管部门应当建立土壤污染隐患排查治理信息管理系统，记录排查、评估、治理、修复等各个环节的信息，实现信息共享和动态管理。土壤污染隐患排查治理信息管理系统应当包括污染地块基本信息、污染状况、风险评估结果、治理修复方案、治理效果评估报告等内容。（二）动态监测。各级生态环境主管部门应当建立土壤环境监测网络，对重点区域、重点污染源开展定期监测，及时掌握土壤环境质量变化情况。监测结果应当及时录入土壤污染隐患排查治理信息管理系统，为排查治理工作提供数据支持。（三）执法监督。生态环境主管部门应当加强对土壤污染隐患排查治理工作的执法监督，对违法排污、非法处置危险废物、不履行治理修复责任等行为，依法进行查处。对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。生态环境主管部门应当建立执法联动机制，与自然资源、农业农村、住房城乡建设、工业信息化等部门加强协作，形成执法合力。（四）责任追究。对土壤污染隐患排查治理工作不力、失职渎职的，依法依规追究相关责任人的责任。对污染地块责任人不履行治理修复责任的，生态环境主管部门可以责令其限期治理，并处治理费用一定比例的罚款；逾期未治理的，生态环境主管部门可以指定有资