应急救援演练脚本编制规范

应急救援演练脚本编制规范一、总则编制目的（一）明确规范。为规范应急救援演练脚本编制工作，提升演练实战效能，特制定本规范。1.脚本编制应遵循科学性、实用性、可操作性的原则，确保演练内容真实反映突发事件处置流程。2.编制过程需兼顾专业性与通俗性，既要体现技术标准，又要便于参演人员理解执行。3.规范要求覆盖演练策划、场景设计、流程编排、评估改进等全链条要素。二、编制依据与适用范围（一）依据标准。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规编制。1.适用范围包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类演练脚本。2.特殊行业需结合行业标准，如矿山企业参照《煤矿应急救援预案编制指南》补充专业场景。3.本规范不适用于桌面推演等非实体演练的脚本编制。三、组织架构与职责分工（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导负直接责任。1.应急管理部门牵头编制，协调各专业组提供技术支持。2.演练实施单位负责场景验证与流程细化，确保符合实际作业条件。3.专家组提供专业咨询，对脚本技术参数进行审核确认。（二）工作流程。脚本编制实行三级审核制度。1.初稿阶段由实施单位内部评审，重点检查逻辑完整性。2.送审阶段需附《演练需求清单》，明确演练目标与评估指标。3.定稿阶段由上级主管部门组织专家论证，重大演练需报备备案。四、脚本核心要素设计（一）场景设定。必须基于真实风险源构建演练场景。1.自然灾害类需标注灾害等级、影响范围、次生风险等要素。2.事故灾难类需明确事故类型、危害程度、处置难点等参数。3.场景描述需包含时间、地点、环境、设备等关键信息。（二）流程编排。坚持"时间服从效果"原则。1.脚本总时长原则上不超过3小时，重大事故可适当延长。2.关键处置环节需设置时间节点，如报警响应≤3分钟、疏散引导≤5分钟。3.流程图需与脚本同步编制，采用"时间-动作"矩阵表形式呈现。（三）角色设定。区分领导指挥、专业处置、后勤保障三类角色。1.领导指挥类设置分级响应机制，明确各层级决策权限。2.专业处置类需细化操作规程，如消防组"三分钟到场"要求。3.后勤保障类需标注物资调配流程，确保"需求-供给"匹配。五、脚本文本编制标准（一）语言规范。采用"指令式+描述式"结合体。1.指令式表述需使用"必须""立即""按程序"等刚性动词。2.描述式表述需使用"正在""正在组织""已完成"等动态助词。3.专业术语需标注英文对照，特殊行业采用行业通用符号。（二）量化指标。所有动作需设定量化标准。1.响应时间类指标：报警接报时间、决策时间、启动预案时间。2.效率类指标：人员疏散速度（m/min）、物资转运周期（分钟）。3.资源类指标：救援力量到位率（%）、设备完好率（%）。（三）风险处置。设置异常情况应对预案。1.预设至少3种突发状况，如通讯中断、伤员转移受阻。2.针对每种风险制定分级处置方案，明确升级条件。3.风险处置流程需与主体流程无缝衔接。六、脚本评审与修订（一）评审标准。采用"双盲"评审机制。1.评审组需包含非编制单位人员，实行"背靠背"打分。2.重点检查"四个一致性"：脚本与预案一致、场景与风险一致、流程与标准一致、指标与目标一致。3.重大演练需邀请行业标杆企业参与交叉评审。（二）修订流程。实行"三稿制"管理。1.第一稿需提交《问题清单》，明确每处修订依据。2.第二稿需附《数据验证表》，所有量化指标需有测算来源。3.最终稿需经演练总指挥签发，重大修订需报备原审批部门。七、脚本应用与更新（一）培训应用。将脚本作为全员培训教材。1.演练前组织"脚本解读会"，重点讲解关键动作与考核点。2.培训需配套《操作手册》，对每项动作设置评分细则。3.培训效果纳入年度考核，不合格人员需重新培训。（二）动态管理。建立脚本更新机制。1.每年开展《演练效果评估》，根据评估结果修订脚本。2.遇重大政策调整或事故教训时，必须启动修订程序。3.更新版需进行版本比对，标注修订内容与依据。八、附则（一）脚本格式。采用A3幅面印刷，关键流程需附示意图。1.文本需标注编制单位、编制日期、审核印章等要素。2.电子版需存储在专用云盘，设置分级访问权限。3.重大演练脚本需存档备查，保存期限不少于5年。（二）解释权属。本规范由应急管理部门负责解释。1.各单位可根据实际情况制定实施细则，但不得违背本规范核心原则。2.专业性极强的行业可报备主管部门制定补充规范。3.本规范自发布之日起施行，原相关要求同时废止。（三）备案要求