《特种作业目录（2026版）》深度解读

《特种作业目录（2026版）》深度解读与企业合规应对策略执行日期：2026年6月1日培训目录CONTENTS01引言与背景新版目录发布背景与核心目的02核心变化概览新增、取消与合并的作业类别03新增特种作业详解煤矿、化工、有限空间等重点领域04调整与过渡安排证书换发与考核实施时间05企业合规应对策略梳理、培训、制度更新全流程指南06新旧对比2015版目录52项/2026年目录81项01引言与背景新版目录发布背景与核心目的▌发布背景随着新技术、新工艺、新材料不断涌现，传统特种作业领域面临新风险，新型煤化工、海洋石油等新兴行业的安全需求日益凸显，亟需对旧目录进行系统性修订。风险精准管控填补监管空白，更精准地识别和管控高风险作业。提升安全水平规范培训、考核和持证上岗要求，从源头提升从业人员技能。服务产业发展主动适应新能源、新材料等新兴产业发展的安全需求。优化监管效能统一标准，实现证书互通互认，降低企业合规成本。01引言与背景核心变化概览：“新增·调整·取消”新增一批紧跟行业发展步伐，将煤矿防冲、新型煤化工、海洋石油作业、建筑桩机操作等多个高风险作业类别纳入监管范围，填补监管空白。调整一批优化原有工种分类结构，对部分作业类别进行科学细化与合并。例如，将原“司钻作业”细化为“陆上石油司钻”与“海洋石油司钻”，实现精准管理。取消一批对风险等级较低或已有其他法律法规覆盖的作业类别予以取消或整合。例如，将“防爆电气作业”并入“低压电工作业”，精简目录体系。新版目录正式执行日期：2026年6月1日02核心变化概览新增特种作业类别（共14项）新版目录新增了14个操作项目，主要集中在高风险行业和新兴领域，体现了监管重点向高风险、新业态的延伸与深化。煤矿安全作业（3项）煤矿防冲作业|煤矿无轨胶轮车操作作业|煤矿调度作业金属非金属矿山安全作业（2项）金属非金属矿山无轨胶轮车操作作业|金属非金属矿山调度作业石油天然气安全作业（4项）海洋石油司钻、电气、吊装、司索指挥作业危险化学品安全作业（3项）新型煤化工工艺作业|电石生产工艺作业|偶氮化工艺作业应急管理类（1项）有限空间监护作业建筑施工类（1项）建筑桩机操作工、建筑有限空间作业监护工02核心变化概览取消并合并：证书按规换发•防爆电气作业→换发为低压电工作业证书•制冷与空调设备运行/安装修理作业→统一换发为涉氨制冷设备运行、维修操作作业证书合并调整：优化作业类别体系•司钻作业→细化为“陆上石油钻井”和“陆上石油井下作业”两类司钻•建筑起重机械司机(施工升降机/物料提升机)→合并为单一证书•高处作业吊篮安装拆卸工→换发为“建筑架子工(高处作业吊篮)”证书优化证书管理体系通过取消、合并和调整作业类别，实现“一类一证”管理，降低重复取证成本，提升作业许可效率。03新增特种作业详解定义与适用范围指从事煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出的预测、防治措施实施、效果检验等作业。适用于煤矿井下煤与瓦斯防冲作业，是保障煤矿安全生产的关键岗位。从业人员准入要求●年满18周岁，不超过法定退休年龄，且身体健康，无妨碍作业的疾病或生理缺陷。

●具备初中及以上文化程度，掌握必要的安全技术知识与技能。

●必须经专门的安全技术培训，考核合格后取得《特种作业操作证》方可上岗。03新增特种作业详解新型煤化工工艺作业▍作业名称：新型煤化工工艺作业▍定义与适用范围：指以煤为原料，经化学加工转化为气体、液体和固体燃料、化工原料或化学品的工艺过程，主要涉及气化、变换、脱硫脱碳、合成等关键生产岗位的作业活动。▍从业人员核心要求：•具备扎实的化工专业基础知识，熟悉工艺流程、物料危险特性及应急处置方案。•严格遵守操作规程，具备敏锐的风险辨识能力和高度的安全生产责任心。03新增特种作业详解有限空间监护作业📌作业名称：有限空间监护作业📝定义和适用范围：指在食品加工、纺织、皮革、造纸等特定行业企业内，对在存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间内的作业活动，进行现场监护的作业。✅从业人员核心要求：•熟悉有限空间作业的安全管理规定，具备现场判断能力。

•掌握应急救援知识与技能，熟练使用相关应急救援设备。

•具备良好的沟通协调能力，能及时发现并处理作业异常。04调整与过渡安排证书换发与过渡安排对于已持有旧版证书的人员，相关部门制定了明确的证书过渡和换发政策，保障从业人员权益，确保行业平稳过渡与衔接。旧版证书名称换发后证书名称防爆电气作业低压电工作业制冷与空调设备运行操作/安装修理作业涉氨制冷设备运行、维修操作作业司钻作业陆上石油钻井司钻作业/陆上石油井下作业司钻作业高处作业吊篮安装拆卸工建筑架子工(高处作业吊篮)建筑起重机械司机(施工升降机/物料提升机)建筑起重机械司机(施工升降机、物料提升机)核心利好：持证人无需重新参加培训和考试，可直接按规定申请换发新版证书，且原证书的有效期将自动延续。04调整与过渡安排新增项目考核实施时间2027年6月1日起实施考核•建筑起重机械司机(桥式、门式起重机)•建筑起重机械司机(履带式、轮胎起重机)•建筑焊工|建筑桩机操作工含其他同批次新增项目...2028年6月1日起实施考核•重点行业专项作业：煤矿防冲作业、新型煤化工工艺作业•高风险安全监护：有限空间监护作业•特殊领域作业：海洋石油相关作业等提示：企业需提前规划，为相关岗位人员预留充足的培训和考核周期。05企业合规应对策略第一步：全面梳理与盘点对照新目录立即组织安全管理部门，对照《特种作业目录（2026版）》，全面梳理本单位所有岗位的作业活动。识别特种作业确定哪些岗位属于新版目录中的特种作业，重点排查是否存在新增的作业类别。盘点人员与证书统计现有持证人员名单、证书种类及有效期，重点关注需换发、将到期或与新规不符的人员。核心原则摸清家底·心中有数全面掌握企业现状，是制定有效合规方案的基石05企业合规应对策略后续步骤：培训·制度·监管制定培训与取证计划根据不同项目的考核实施时间，制定详细的、分阶段的培训和取证计划，并做好充足的预算与资源准备。妥善处理证书问题统一组织内部证书的梳理与换发工作，建立台账及时提醒相关岗位员工进行证书复审，规避因证书失效导致的合规风险。更新内部管理制度依据新版目录要求，修订《安全生产责任制》、《特种作业人员管理制度》等核心内部文件，并更新配套的安全操作规程(SOP)。加强日常监管与落地将新版目录的合规要求融入日常的安全检查与监督体系，建立常态化的自查机制，确保各项制度与规定在基层一线真正落地执行。062015与2026目录对比2015年目录共计52项，2026年目录共计81项电工作业1.删除防爆电气作业；2.新增电力电缆作业、继电保护作业、电气试验作业3个操作项目；3.细化高低压电工作业适用范围，明确交直流电压等级划分标准。焊接与热切割作业2.1熔化焊接与热切割作业2.2压力焊作业2.3钎焊作业1.删除压力焊作业、钎焊作业2个操作项目；2.明确作业排除范围：不含特种设备、民用核安全设备相关作业，以及全自动焊接与热切割设备的安装、研发、编程、调试、操作、维护保养作业。2015:1.1高压电工作业1.2低压电工作业1.3防爆电气作业2026:1.1高压电工作业1.2低压电工作业1.3电力电缆作业1.4继电保护作业1.5电气试验作业调整说明2.1熔化焊接与热切割作业石油天然气安全作业7.1司钻作业1.拆分原司钻作业为3个独立的司钻类项目，区分陆上钻井、陆上井下作业、海洋石油场景；2.新增海洋石油电气作业、海洋石油吊装作业、海洋石油司索指挥作业3个操作项目；3.明确各项目的适用设施与作业边界，覆盖海上固定平台、移动式钻修井平台等场景。7.1陆上石油钻井司钻作业7.2陆上石油井下作业司钻作业7.3海洋石油司钻作业7.4海洋石油电气作业7.5海洋石油吊装作业7.6海洋石油司索指挥作业062015与2026目录对比高处作业1.操作项目数量无变化；2.细化高处安装、维护、拆除作业适用范围，明确排除在附属于设备设施且有标准护栏的固定登高用具和固定平台中作业；3.补充装饰、清洁、装修、拆除等适用场景。制冷与空调作业→涉氨制冷作业4.1制冷与空调设备运行操作作业4.2制冷与空调设备安装修理作业1.大类名称变更，从通用制冷与空调作业调整为仅针对涉氨制冷作业；2.删除非涉氨的制冷与空调相关作业，仅保留液氨作为制冷剂的制冷设备相关作业；3.明确适用企业类型：食品、农副产品加工、仓储类企业。2015:3.1登高架设作业3.2高处安装、维护、拆除作业2026:3.1登高架设作业3.2高处安装、维护、拆除作业调整说明4.1涉氨制冷设备运行、维修操作作业冶金(有色)生产安全作业→冶金、有色、建材生产安全作业8.1煤气作业1.大类名称扩展，新增建材生产场景覆盖；2.细化煤气作业适用范围，明确覆盖冶金、有色、建材企业内的煤气生产、储存、输送、使用、维护检修全流程作业；3.新增高炉炉体冷却水系统现场操作巡检作业的覆盖。8.1煤气作业062015与2026目录对比烟花爆竹安全作业1.原烟火药制造作业调整为烟火药及效果件制造作业，扩大覆盖范围；2.原烟花爆竹储存作业调整为烟花爆竹搬运作业，明确作业范围为黑火药、烟火药、引火线、烟花爆竹半成品、专业燃放类产品的装卸、搬运等作业；3.细化各项目适用工序，明确危险等级与作业边界。2015:10.1烟火药制造作业10.2黑火药制造作业10.3引火线制造作业10.4烟花爆竹产品涉药作业10.5烟花爆竹储存作业2026:10.1烟火药及效果件制造作业10.2黑火药制造作业10.3引火线制造作业10.4烟花爆竹产品涉药作业10.5烟花爆竹搬运作业调整说明金属非金属矿山安全作业6.1金属非金属矿井通风作业6.2尾矿作业6.3金属非金属矿山安全检查作业6.4金属非金属矿山提升机操作作业6.5金属非金属矿山支柱作业6.6金属非金属矿山井下电气作业6.7金属非金属矿山排水作业6.8金属非金属矿山爆破作业1.删除安全检查作业、井下电气作业、爆破作业3个操作项目；2.新增无轨胶轮车操作作业、调度作业2个操作项目；3.细化排水作业适用范围，明确为地下矿山主排水作业；4.优化各项目作业场景描述，提升精准度。6.1金属非金属矿井通风作业6.2尾矿作业6.3金属非金属矿山提升机操作作业6.4金属非金属矿山支护作业6.5金属非金属地下矿山主排水作业6.6金属非金属矿山无轨胶轮车操作作业6.7金属非金属矿山调度作业062015与2026目录对比煤矿安全作业1.拆分原采煤机(掘进机)操作作业为2个独立项目；2.新增煤矿防冲作业、煤矿无轨胶轮车操作作业、煤矿调度作业3个操作项目；3.细化各项目适用范围，明确覆盖与煤共生和伴生矿井的相关作业。2015:5.1煤矿井下电气作业5.2煤矿井下爆破作业5.3煤矿安全监测监控作业5.4煤矿瓦斯检查作业5.5煤矿安全检查作业5.6煤矿提升机操作作业5.7煤矿采煤机(掘进机)操作作业5.8煤矿瓦斯抽采作业5.9煤矿防突作业5.10煤矿探放水作业2026:5.1煤矿井下电气作业5.2煤矿井下爆破作业5.3煤矿安全监测监控作业5.4煤矿瓦斯检查作业5.5煤矿安全检查作业5.6煤矿提升机操作作业5.7煤矿采煤机操作作业5.8煤矿掘进机操作作业5.9煤矿瓦斯抽采作业5.10煤矿防突作业5.11煤矿探放水作业5.12煤矿防冲作业5.13煤矿无轨胶轮车操作作业5.14煤矿调度作业调整说明062015与2026目录对比危险化学品安全作业11.新增新型煤化工工艺作业、电石生产工艺作业、偶氮化工艺作业3个操作项目；2.细化各工艺作业的适用范围，明确具体工艺场景与适用岗位；3.补充各工艺的典型应用场景，提升目录的可执行性。2015:9.1光气及光气化工艺作业9.2氯碱电解工艺作业9.3氯化工艺作业9.4硝化工艺作业9.5合成氨工艺作业9.6裂解(裂化)工艺作业9.7氟化工艺作业9.8加氢工艺作业9.9重氮化工艺作业9.10氧化工艺作业9.11过氧化工艺作业9.12胺基化工艺作业9.13磺化工艺作业9.14聚合工艺作业9.15烷基化工艺作业9.16化工自动化控制仪表作业2026:9.1光气及光气化工艺作业9.2氯碱电解工艺作业9.3氯化工艺作业9.4硝化工艺作业9.5合成氨工艺作业9.6裂解(裂化)工艺作业9.7氟化工艺作业9.8加氢工艺作业9.9重氮化工艺作业9.10氧化工艺作业9.11过氧化工艺作业9.12胺基化工艺作业9.13磺化工艺作业9.14聚合工艺作业9.15烷基化工艺作业9.16新型煤化工工艺作业9.17电石生产工艺作业9.18偶氮化工艺作业9.19化工自动化控制仪表作业调整说明062015与2026目录对比建筑施