与报关相关的海关法律制度

与报关相关的海关法律制度项目与报关相关的海关法律制度●学习目标1．了解海关行政裁定的申请程序和效力，掌握行政裁定的适用范围2．了解海关行政复议制度，掌握海关行政复议范围3．熟悉海关行政处罚的各种行为，掌握关于涉及海关事务从业资格的有关处罚规定4．熟悉海关统计范围，会查阅海关基础统计信息本章所讲解四项海关法律制度都与报关活动相关，但对报关活动的影响较小，并且在特定的情况下才会涉及。对于与报关单位报关过程联系紧密的法律制度，安排到后面有关相关章节中学习。与报关相关的海关法律制度第一节海关行政裁定制度第二节海关行政复议制度第三节海关行政处罚制度第四节海关统计制度第一节海关行政裁定制度一、含义及其适用范围二、行政裁定的申请程序三、行政裁定的作出四、行政裁定的效力一、含义及其适用范围海关行政裁定是指海关在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，依据有关海关法律、行政法规和规章，对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定。行政裁定由海关总署或总署授权机构作出，由海关总署统一对外公布，具有海关规章的同等效力。海关行政裁定适用于以下海关事务：（一）进出口商品的归类；（二）进出口货物原产地的确定；（三）禁止进出口措施和许可证件的适用；（四）海关总署决定适用本办法的其他海关事务。二、行政裁定的申请程序海关行政裁定的申请人应当是在海关注册登记的进出口货物经营单位，可以自行向海关提出申请，也可以委托他人向海关提出申请。除特殊情况外，海关行政裁定的申请人，应当在货物拟作进口或出口的3个月前向海关总署或者直属海关提交书面申请。一份申请只应包含一项海关事务，对多项海关事务申请行政裁定的，应当逐项提出。且不得就同一项海关事务向两个或者两个以上海关提交行政裁定申请。三、行政裁定的作出收到申请的直属海关应当按照规定对申请资料进行初审。对符合规定的申请，自接受申请之日起3个工作日内移送海关总署或总署授权机构。海关对申请人申请的海关事务应当根据有关事实和材料，依据有关法律、行政法规、规章进行审查并作出行政裁定。海关应当自受理申请之日起60日内作出行政裁定。海关作出的行政裁定应当书面通知申请人，并对外公布。四、行政裁定的效力海关作出的行政裁定自公布之日起在中华人民共和国关境内统一适用。进口或者出口相同情形的货物，应当适用相同的行政裁定。对于裁定生效前已经办理完毕裁定事项有关手续的进出口货物，不适用该裁定。海关作出行政裁定所依据的法律、行政法规及规章中的相关规定发生变化，影响行政裁定效力的，原行政裁定自动失效。自动失效的行政裁定由海关总署定期公布第二节海关行政复议制度一、海关行政复议范围二、被申请人和行政复议机关三、行政复议申请期限四、行政复议申请的提出和受理五、行政复议决定的作出六、行政复议和解和调解一、海关行政复议范围公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益可以向海关行政复议机关提出行政复议申请。海关行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法行政、有错必纠，保障法律、行政法规和海关规章的正确实施。海关行政复议机关应当通过宣传栏、公告栏、海关门户网站等方便查阅的形式，公布本海关管辖的行政复议案件受案范围、受理条件、行政复议申请书样式、行政复议案件审理程序和行政复议决定执行程序等事项。海关行政复议申请人是指依照规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织。行政复议范围包括十八项。二、被申请人和行政复议机关公民、法人或者其他组织对海关作出的具体行政行为不服，依照本办法规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的海关是被申请人。对海关具体行政行为不服的，复议申请人可向作出该具体行政行为的海关的上一级海关提出行政复议申请。对海关总署作出的具体行政行为不服的，只能向海关总署提出行政复议申请。两个以上海关以共同的名义作出具体行政行为的，以作出具体行政行为的海关为共同被申请人，向其共同的上一级海关申请行政复议。根据海关法和有关行政法规、海关规章的规定，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后作出的具体行政行为，以直属海关为被申请人。三、行政复议申请期限公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行为终了之日起计算。四、行政复议申请的提出和受理申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式递交行政复议申请书；申请人也可以口头方式申请行政复议。申请人的，海关行政复议机构应当依照本办法第二十七条规定的内容，当场制作《行政复议申请笔录》交申请人核对或者向申请人宣读，并且由其签字确认。海关行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。行政复议申请符合有关规定的，予以受理。对符合前款规定决定受理行政复议申请的，应当制作《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》分别送达申请人和被申请人。对不符合本条第一款规定决定不予受理的，应当制作《行政复议申请不予受理决定书》，并且送达申请人。海关行政复议机关受理申请后，应按照规定对案件进行审理；应申请人的请求，可以对案件的审理进行听证。五、行政复议决定的作出海关行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。但是特殊情况下，经海关行政复议机关负责人批准，可以延长30日。（一）驳回复议申请；（二）复议决定的种类；

（三）对重新作出具体行政行为的要求。六、行政复议和解和调解公民、法人或者其他组织对海关行使法律、行政法规或者海关规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，在海关行政复议机关作出行政复议决定之前，申请人和被申请人可以在自愿、合法基础上达成和解。申请人和被申请人达成和解的，应当向海关行政复议机构提交书面和解协议。和解协议应当载明行政复议请求、事实、理由和达成和解的结果，并且由申请人和被申请人签字或者盖章。经海关行政复议机关准许和解的，申请人和被申请人应当履行和解协议。调解未达成协议或者行政复议调解书生效前一方反悔的，海关行政复议机关应当及时作出行政复议决定。第三节海关行政处罚制度一、行政处罚管辖权的划分二、走私行为及其处罚三、违反海关监管规定的行为及其处罚四、海关行政处罚的决定和执行一、行政处罚管辖权的划分海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖；2个以上海关都有管辖权的案件，由最先发现违法行为的海关管辖。管辖不明确的案件，由有关海关协商确定管辖，协商不成的，报请共同的上级海关指定管辖。重大、复杂的案件，可以由海关总署指定管辖。海关发现的依法应当由其他行政机关处理的违法行为，应当移送有关行政机关处理；违法行为涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依法办理。依照规定处以警告、罚款等行政处罚，但不没收进出境货物、物品、运输工具的，不免除有关当事人依法缴纳税款、提交进出口许可证件、办理有关海关手续的义务。二、走私行为及其处罚对于不触犯刑法的走私行为，依照下列规定处罚：（一）走私国家禁止进出口的货物的，没收走私货物及违法所得，可以并处100万元以下罚款；走私国家禁止进出境的物品的，没收走私物品及违法所得，可以并处10万元以下罚款；（二）应当提交许可证件而未提交但未偷逃税款，走私国家限制进出境的货物、物品的，没收走私货物、物品及违法所得，可以并处走私货物、物品等值以下罚款；（三）偷逃应纳税款但未逃避许可证件管理，走私依法应当缴纳税款的货物、物品的，没收走私货物、物品及违法所得，可以并处偷逃应纳税款3倍以下罚款。专门用于走私的运输工具或者用于掩护走私的货物、物品，2年内3次以上用于走私的运输工具或者用于掩护走私的货物、物品，应当予以没收。藏匿走私货物、物品的特制设备、夹层、暗格，应当予以没收或者责令拆毁。使用特制设备、夹层、暗格实施走私的，应当从重处罚。三、违反海关监管规定的行为及其处罚（一）与国家管制进出口货物相关的规定（二）与申报相关的规定（三）与海关监管货物相关的规定

（四）其他处罚情形（五）与海关事务从业资格相关的处罚规定1．暂停执业资格的情形

2．取消执业资格的情形四、海关行政处罚的决定和执行海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。海关对当事人违反海关法的行为依法给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。海关作出没收货物、物品、走私运输工具的行政处罚决定，有关货物、物品、走私运输工具无法或者不便没收的，海关应当追缴上述货物、物品、走私运输工具的等值价款。当事人按期履行行政处罚决定、办结海关手续的，海关应当及时解除其担保。罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款，应当在海关行政处罚决定规定的期限内缴清。第四节海关统计制度一、海关统计范围二、进出口货物的统计项目三、海关统计信息的发布一、海关统计范围（一）列入海关统计的进出口货物和物品海关统计的范围包括实际进出关境并引起关境内物质存量增加或者减少的货物，以及超过自用、合理数量的进出境物品。列入海关统计的进出口货物，以海关的贸易方式为基础进行分类，主要分为19种。（二）不列入海关统计的货物和物品没有实际进出境或者虽然实际进出境但是没有引起境内物质存量增加或者减少的货物、物品，不列入海关统计。对于不列入海关统计的货物、物品，海关可以根据管理需要实施单项统计，单项统计的数量和金额不计入海关统计的数量和总值。一、海关统计范围表3-1海关统计的贸易方式序号贸易方式序号贸易方式序号贸易方式1一般贸易8边境小额贸易15免税外汇商品2

国家间或者国际组织间无偿援助、赠送的物资9外商投资企业作为投资进口的设备或者物品16保税仓库进出境仓储转口货物3捐赠物资10对外承包工程出口货物17保税区进出境仓储转口货物4补偿贸易11租赁贸易5来料加工装配贸易12加工贸易进口设备18出口加工区进口设备6进料加工贸易13出料加工贸易19其他7寄售、代销贸易14易货贸易二、进出口货物的统计项目进出口货物的统计项目包括：（一）品名及编码；进出口货物品名及编码按照海关总署每年公布的《海关统计商品目录》所列的商品名称及编码归类进行统计。（二）数量、价格；（三）经营单位；（四）贸易方式；（五）运输方式；（六）进口货物的原产国（地区）、启运国（地区）、境内目的地；（七）出口货物的最终目的国（地区）、运抵国（地区）、境内货源地；（八）进出口日期；（九）关别；（十）海关总署规定的其他统计项目。

三、海关统计信息的发布海关统计信息是以海关统计原始资料为基础采集、整