中国城乡建设领域碳排放研究报告简版（2025版）

中国城乡建设领域碳排放研究报告简版（2025）一、报告概况本报告由中国建筑节能协会联合重庆大学编制发布，是聚焦我国城乡建设领域低碳发展的年度专项研究成果，核心测算分析2023—2024年全国建筑、市政设施两大核心板块碳排放数据，同步开展建材碳因子、建筑制冷剂排放等专题研究，完整呈现城乡建设领域碳排放现状、变化趋势及关键问题，为行业双碳政策落地、企业低碳转型、技术创新应用提供权威数据支撑与方向指引，适用于行业研究、政策参考及产业实践应用。报告测算体系覆盖城乡建设全链条，涵盖建造阶段、建筑运行阶段、市政设施运维阶段，同时纳入温室气体非二氧化碳排放、城市生态碳汇等细分维度，数据贴合国家宏观统计标准，具备科学性与权威性。二、整体碳排放态势2024年我国城乡建设领域碳排放整体呈现总量稳中有降、结构持续优化、增速显著放缓的良好态势。建造阶段碳排放实现小幅回落，建筑运行阶段碳排放增速持续收窄，市政领域排放强度稳步下降，生态碳汇能力持续提升，行业整体迈入低碳转型稳步推进阶段。同时，建材生产运输、建筑用电能耗、固废与污水处理仍是领域核心碳排放来源，结构性减排压力依然存在。三、核心细分领域碳排放数据（一）建筑建造领域2024年全国建筑业建造能耗12.5亿tce，对应碳排放27.8亿tCO₂，较2023年下降0.6亿tCO₂，实现连续小幅减排。从细分结构来看，房屋建筑建造碳排放18.1亿tCO₂，占建筑建造总排放的三分之二；土木工程建造碳排放9.7亿tCO₂，占比约三分之一。建材生产与运输是建筑建造阶段碳排放的核心主体，也是当前建造环节减排的关键突破口[11]。2023年新建民用建筑隐含碳排放达15.24亿tCO₂，其中公共建筑单位面积隐含碳排放显著高于居住建筑，主要源于公共建筑用材量大、结构复杂、施工工艺繁琐等特征。（二）建筑运行领域2024年全国民用建筑运行能耗13.0亿tce，占全国能源消费总量的21.8%；运行阶段碳排放24.7亿tCO₂，占全国能源相关碳排放的22.1%，是城乡建设领域碳排放的核心组成部分。排放结构呈现稳定的“4:4:2”格局，即城镇公共建筑、城镇居住建筑、农村居住建筑碳排放占比分别为40%、40%、20%。从能源来源看，建筑运行电力碳排放占比超六成，电气化依赖度高，间接碳排放特征显著。整体来看，建筑运行碳排放增速持续放缓，节能改造、绿色建筑普及的减排成效逐步显现。截至2024年，城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积的97.9%，绿色建筑规模化发展有效遏制了新增排放增长势头[11]。（三）市政设施领域市政领域碳排放集中于污水处理、生活垃圾处理两大运维环节，同时城市绿地碳汇形成有效抵消，整体减排成效稳步显现。2024年城镇污水处理全过程碳排放4065.1万tCO₂-eq，净排放量2715.2万tCO₂-eq，排放强度同比持续下降，污水处理工艺低碳化改造成效凸显。2024年城市生活垃圾处理全过程碳排放9384.0万tCO₂-eq，净排放量5211.9万tCO₂-eq，垃圾焚烧处理是市政固废领域最主要的碳排放来源。碳汇方面，2023年城市绿地碳汇量达780.7万吨，人均绿地碳汇较2005年实现翻倍，城市生态系统固碳能力持续提升，为市政领域碳中和提供重要支撑。四、专项专题研究成果（一）居住建筑制冷剂温室气体排放非二氧化碳温室气体排放已成为建筑领域不可忽视的减排短板。2024年我国居住建筑制冷剂温室气体排放量达10296.7万吨CO₂-eq，占居住建筑运行碳排放总量的7.5%。随着暖通空调设备普及，R410a等新型制冷剂使用占比逐步提升，其温室效应潜能值较高，长期累积排放风险突出，是未来建筑低碳转型需要重点管控的隐性排放源。（二）核心建材碳排放因子动态变化报告完成核心建材碳排放因子动态更新数据库搭建，数据显示2010—2022年国内主流建材碳排放因子整体呈逐年下降趋势，建材行业低碳生产水平持续提升。其中电解锌减排成效最为显著，碳排放因子累计降幅达26.64%；水泥、钢材、有色金属等传统高碳建材排放因子稳步回落，为建筑建造阶段减碳奠定了产业基础，但高碳建材用量基数大，整体减排压力仍未缓解。五、行业现存核心问题一是结构性排放问题突出。建材生产运输、建筑电力消耗、固废焚烧是三大核心高碳环节，短期难以实现根本性替代，存量建筑能耗偏高、老旧市政设施运维高碳问题依然存在。二是隐性排放管控不足。建筑制冷剂、运维过程非二氧化碳温室气体排放长期被忽视，管控体系不完善，成为减排薄弱环节。三是城乡减排不均衡。城镇公共建筑、新建大型建筑隐含碳与运行碳偏高，农村建筑节能改造覆盖率偏低，城乡低碳发展差距仍未缩小。四是碳汇抵消能力有限。城市绿地碳汇持续增长，但相较于领域巨量碳排放，抵消比例较低，生态固碳赋能减排的潜力尚未充分释放。六、低碳转型发展路径1.严控建造阶段源头减排。持续推广低碳建材、再生建材应用，依托更新后的建材碳排放因子标准，建立建材准入低碳管控体系；优化施工工艺，减少施工过程能耗与排放，重点压降房屋建筑、土木工程建造碳排放。2.深化建筑运行节能降碳。持续扩大绿色建筑全覆盖，推进既有城镇建筑、农村建筑节能改造；优化建筑用能结构，推广光伏建筑一体化、地源热泵等清洁能源应用，降低电力间接碳排放占比。3.完善市政低碳运维体系。升级污水处理低碳工艺，推广垃圾资源化、填埋气回收利用，降低焚烧处理碳排放；持续推进城市绿地扩容与品质提升，强化生态碳汇能力建设。4.补齐隐性排放管控短板。建立建筑制冷剂全生命周期管控机制，推广低GWP（全球变暖潜能值）制冷剂，规范空调设备运维与报废回收流程，严控非二氧化碳温室气体排放。5.推动城乡低碳均衡发展。针对性管控公共建筑高排放问题，加大农村建筑节能改造政策与资金扶持力度，缩小城乡建设领域低碳发展差距。七、总结与展望2023—2024年我国城乡建设领域碳排放整体呈现稳中有降、结构优化、转型提速的发展态势，绿色建筑规模化普及、建材低碳升级、市政运维节能改造等举措成效显著，行业双碳转型取得阶段性成果。但领域体量大、基数高、隐性排放多的特点，决定了长期减排任务依然