汛期防汛抢险应急救援预案

汛期防汛抢险应急救援预案一、组织领导体系（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，必须对本单位防汛抢险应急救援工作负总责。成立防汛抢险应急救援指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室主任由防汛抗旱指挥部办公室主任兼任。各单位也要成立相应组织机构，明确责任分工，确保指挥体系高效运转。（二）职责分工。指挥部负责统筹协调全县防汛抢险应急救援工作，制定总体预案和应急响应方案，组织指挥重大洪水、地质灾害等灾害的抢险救援。办公室负责收集汇总雨情、水情、汛情信息，及时发布预警，协调各部门工作，做好信息报送和宣传报道。应急管理局负责统筹应急救援力量，协调专业救援队伍，组织开展灾情评估和救援行动。水利局负责监测水情，发布洪水预警，指导水库、河道等水利工程的安全运行。自然资源局负责监测地质灾害隐患点，发布地质灾害预警，指导开展地质灾害避险和抢险治理。住建局负责城市防洪排涝，指导城市建成区防汛工作。交通运输局负责保障防汛抢险应急救援物资运输通道畅通，指导交通设施防汛工作。农业农村局负责指导农业防汛抗洪，保障农业生产安全。卫生健康局负责灾区医疗救治和心理疏导工作。教育局负责指导学校防汛工作，及时组织学生避险转移。财政局负责防汛抢险应急救援经费保障。气象局负责雨情、水情、汛情监测预报，及时发布预警信息。生态环境局负责灾区环境监测和污染防控。电力公司负责保障防汛抢险应急救援电力供应。通信公司负责保障防汛抢险应急救援通信畅通。二、监测预警机制（一）监测网络建设。完善雨量、水位、流量、墒情、地质灾害等监测网络，加强监测站点维护，确保监测设备正常运行。在重点河流、水库、地质灾害隐患点等区域增设监测站点，提高监测覆盖率和数据精度。建立监测数据共享平台，实现各部门监测数据互联互通。1.雨量监测。在全县范围内布设雨量监测站点，重点在山洪易发区、水库周边、城乡结合部增设站点，实现重要区域雨量自动监测。加强人工雨量站观测，确保雨量数据准确。2.水位监测。在主要河流、水库、渠道设立水位监测站点，实时监测水位变化情况。定期校准水位监测设备，确保监测数据可靠。3.流量监测。在主要河流关键断面设立流量监测站点，实时监测流量变化情况。定期开展流量测验，提高流量监测精度。4.墒情监测。在农田、林地等重点区域设立墒情监测站点，实时监测土壤墒情变化情况。为农业生产和防汛决策提供依据。5.地质灾害监测。在地质灾害隐患点布设专业监测设备，实时监测滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的变形情况。建立地质灾害监测预警系统，及时发布预警信息。6.监测数据共享。建立统一的监测数据共享平台，实现各部门监测数据互联互通，为防汛决策提供全面、准确的监测数据支持。（二）预警发布机制。建立分级预警制度，根据灾害预警级别，发布相应级别的预警信息。完善预警信息发布渠道，充分利用广播、电视、手机短信、微信、QQ等手段，及时发布预警信息。加强预警信息发布管理，确保预警信息准确、及时、广泛发布。1.预警分级。根据灾害预警级别，分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别，分别对应一般、较重、严重、特别严重四个预警级别。2.预警发布。蓝色预警由县防汛抗旱指挥部办公室发布，黄色预警由县政府发布，橙色预警由市政府发布，红色预警由省政府发布。3.预警渠道。充分利用广播、电视、手机短信、微信、QQ等手段，及时发布预警信息。在重要区域设立预警广播，确保预警信息覆盖到所有居民。（三）预警响应。根据预警级别，启动相应级别的应急响应，采取相应措施，做好防灾避险工作。加强预警信息发布后的跟踪反馈，确保预警信息得到有效落实。1.蓝色预警响应。县防汛抗旱指挥部办公室加强监测预警，做好防汛准备，及时发布预警信息，指导各单位做好防汛工作。2.黄色预警响应。县政府启动防汛Ⅲ级应急响应，县防汛抗旱指挥部进入战备状态，各单位做好防汛准备，及时发布预警信息，指导群众做好防灾避险工作。3.橙色预警响应。县政府启动防汛Ⅱ级应急响应，县防汛抗旱指挥部全体成员进入战备状态，各单位全面开展防汛工作，及时发布预警信息，组织群众转移避险。4.红色预警响应。县政府启动防汛Ⅰ级应急响应，县防汛抗旱指挥部全体成员立即上岗，各单位全力开展防汛工作，及时发布预警信息，组织群众全部转移避险。三、防汛抢险救援队伍（一）队伍建设。建立专群结合的防汛抢险救援队伍，包括专业救援队伍、民兵应急分队、社会救援队伍和群众志愿者队伍。加强队伍培训，提高队伍的防汛抢险救援能力。1.专业救援队伍。由应急管理局牵头，组建专业救援队伍，负责重大洪水、地质灾害等灾害的抢险救援。专业救援队伍包括抢险救援队、医疗救护队、心理疏导队等。2.民兵应急分队。由县人武部牵头，组建民兵应急分队，负责防汛抢险应急救援工作。民兵应急分队包括抢险分队、运输分队、通信分队等。3.社会救援队伍。由应急管理局牵头，组建社会救援队伍，包括消防、电力、通信等领域的救援队伍。社会救援队伍负责相关领域的抢险救援工作。4.群众志愿者队伍。由共青团、妇联等组织牵头，组建群众志愿者队伍，负责灾情信息收集、物资发放、群众转移等工作。（二）队伍管理。建立防汛抢险救援队伍管理制度，明确队伍职责、任务、培训、演练等要求。定期开展队伍培训，提高队伍的防汛抢险救援能力。1.队伍职责。明确各队伍的职责，专业救援队伍负责重大洪水、地质灾害等灾害的抢险救援，民兵应急分队负责防汛抢险应急救援工作，社会救援队伍负责相关领域的抢险救援工作，群众志愿者队伍负责灾情信息收集、物资发放、群众转移等工作。2.队伍任务。根据灾害情况，明确各队伍的任务，专业救援队伍负责抢险救援、医疗救护、心理疏导等工作，民兵应急分队负责抢险、运输、通信等工作，社会救援队伍负责电力、通信等领域的抢险救援工作，群众志愿者队伍负责灾情信息收集、物资发放、群众转移等工作。3.队伍培训。定期开展队伍培训，提高队伍的防汛抢险救援能力。培训内容包括防汛知识、抢险技能、救援装备使用等。4.队伍演练。定期开展队伍演练，检验队伍的防汛抢险救援能力。演练内容包括模拟洪水、地质灾害等灾害的抢险救援。（三）队伍调配。建立防汛抢险救援队伍调配机制，根据灾害情况，及时调配队伍参与抢险救援。1.调配程序。根据灾害情况，由县防汛抗旱指挥部办公室提出队伍调配申请，报县政府批准后，由县防汛抗旱指挥部下达调配命令。2.调配要求。调配队伍时，要充分考虑灾害情况、队伍能力、交通条件等因素，确保调配队伍能够及时到达灾害现场，有效开展抢险救援工作。四、物资储备与管理（一）物资储备。建立防汛抢险应急救援物资储备体系，储备必要的防汛抢险应急救援物资，确保抢险救援工作顺利进行。1.物资种类。储备的防汛抢险应急救援物资包括抢险工具、救生器材、照明设备、通信设备、医疗用品、食品、饮用水、帐篷等。2.物资数量。根据我县防汛抢险应急救援需要，储备一定数量的防汛抢险应急救援物资，确保能够满足抢险救援工作的需要。3.物资地点。在县应急管理局、水利局、住建局等部门设立物资储备库，储备防汛抢险应急救援物资。（二）物资管理。建立防汛抢险应急救援物资管理制度，明确物资采购、储存、调配、使用等要求，确保物资管理规范有序。1.物资采购。按照政府采购程序，采购防汛抢险应急救援物资，确保物资质量合格。2.物资储存。在物资储备库建立物资管理制度，明确物资入库、出库、盘点等要求，确保物资储存安全。3.物资调配。根据灾害情况，及时调配物资参与抢险救援，确保物资能够及时到达灾害现场。4.物资使用。在使用物资时，要严格按照规定程序，确保物资使用合理有效。（三）物资补充。建立防汛抢险应急救援物资补充机制，根据物资使用情况，及时补充物资，确保物资储备充足。1.补充程序。根据物资使用情况，由县应急管理局提出物资补充申请，报县政府批准后，由县应急管理局组织采购补充物资。2.补充要求。补充物资时，要充分考虑灾害情况、物资需求等因素，确保补充物资能够满足防汛抢险应急救援需要。五、灾情评估与转移避险（一）灾情评估。建立灾情评估机制，及时评估灾情，为防汛抢险救援工作提供依据。1.评估内容。灾情评估内容包括受灾人口、受灾面积、经济损失、基础设施损毁情况等。2.评估方法。采用实地调查、遥感监测、统计报表等方法，对灾情进行评估。3.评估结果。灾情评估结果要及时上报县政府，为防汛抢险救援工作提供依据。（二）转移避险。建立转移避险机制，及时组织群众转移避险，保障人民群众生命财产安全。1.转移对象。转移对象包括居住在山洪易发区、地质灾害隐患点、低洼地带等区域的群众。2.转移程序。根据灾害预警级别，及时组织群众转移避险。转移程序包括发布预警信息、组织群众转移、安置群众等。3.转移安置。转移群众到安全地带后，要做好安置工作，提供必要的食品、饮用水、帐篷等物资，确保群众基本生活需要。六、应急响应与处置（一）应急响应。建立分级应急响应制度，根据灾害预警级别和灾情情况，启动相应级别的应急响应，采取相应措施，做好防汛抢险救援工作。1.应急响应分级。根据灾害预警级别和灾情情况，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个应急响应级别，分别对应特别严重、严重、较重、一般四个灾害级别。2.应急响应启动。根据灾害预警级别和灾情情况，由县政府决定启动相应级别的应急响应，并下达应急响应命令。3.应急响应措施。根据应急响应级别，采取相应措施，做好防汛抢险救援工作。（二）抢险救援。根据灾情情况，及时组织抢险救援队伍参与抢险救援，最大限度地减少灾害损失。1.抢险救援程序。根据灾情情况，及时组织抢险救援队伍参与抢险救援。抢险救援程序包括灾情评估、制定救援方案、组织队伍救援、评估救援效果等。2.抢险救援措施。根据灾情情况，采取相应措施，做好抢险救援工作。抢险救援措施包括抢修水利设施、转移群众、救治伤员、心理疏导等。（三）灾后恢复。灾情过后，及时开展灾后恢复工作，尽快恢复生产生活秩序。1.灾后恢复程序。灾情过后，及时开展灾后恢复工作。灾后恢复程序包括灾情评估、制定恢复方案、组织实施恢复、评估恢复效果等。2.灾后恢复措施。根据灾情情况，采取相应措施，做好灾后恢复工作。灾后恢复措施包括修复基础设施、恢复生产生活秩序、开展心理疏导等。七、后期处置（一）善后处置。灾情过后，及时开展善后处置工作，妥善安置受灾群众，做好灾后恢复重建工作。1.受灾群众安置。受灾群众安置要遵循以人为本、安全第一的原则，确保受灾群众得到妥善安置。2.灾后恢复重建。灾后恢复重建要遵循科学规划、分步实施的原则，尽快恢复生产生活秩序。（二）调查评估。灾情过后，及时开展调查评估工作，总结经验教训，完善防汛抢险应急救援预案。1.调查评估内容。调查评估内容包括灾情情况、抢险救援情况、灾后恢复情况等。2.调查评估方法。采用实地调查、统计报表、专家咨询等方法，对灾情进行评估。（三）责任追究。对在防汛抢险应急救援工作中失职渎职的，要依法依规追究责任。1.责任追究范围。对在防汛抢险应急救援工作中失职渎职的，要依法依规追究责任。责任追究范围包括政府部门工作人员、防汛抢险救援队伍人员等。2.责任追究方式。责任追究方式包括行政处分、刑事追究等。（四）总结报告。灾情过后，及时撰写总结报告，总结经验教训，完善防汛抢险应急救援预案。1.总结报告内容。总结报告内容包括灾情情况、抢险救援情况、灾后恢复情况、经验教训等。2.总结报告要求。总结报告要客观、真实、全面，为完善防汛抢险应急救援预案提供依据。八、保障措施（一）经费保障。建立防汛抢险应急救援经费保障机制，确保防汛抢险应急救援工作顺利进行。1.经费来源。防汛抢险应急救援经费来源包括财政预算资金、社会捐赠资金等。2.经费使用。防汛抢险应急救援经费要专款专用，主要用于防汛抢险救援物资储备、队伍培训、抢险救援等。（二）通信保障。建立防汛抢险应急救援通信保障机制，确保通信畅通，为防汛抢险救援工作提供保障。1.通信设施建设。加强通信设施建设，确保通信畅通。在重要区域设立通信基站，确保通信覆盖到所有区域。2.通信保障措施。在防汛抢险应急救援期间，要采取必要措施，确保通信畅通。必要时，要启用备用通信设施，确保通信畅通。（三）交通保障。建立防汛抢险应急救援交通保障机制，确保交通畅通，为防汛抢险救援工作提供保障。1.交通设施建设。加强交通设施建设，确保交通畅通。在重要区域修建道路，确保交通畅通。2.交通保障措施。在防汛抢险应急救援期间，要采取必要措施，确保交通畅通。必要时，要启用备用交通线路，确保交通畅通。（四）技术保障。建立防汛抢险应急救援技术保障机制，为防汛抢险救援工作提供技术支持。1.技术力量建设。加强技术力量建设，培养专业技术人才，为防汛抢险救援工作提供技术支持。2.技术保障措施。在防汛抢险