重大事故隐患排查治理管理办法

重大事故隐患排查治理管理办法一、总则（一）目的依据。为预防和减少重大事故隐患，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有生产经营单位的重大事故隐患排查治理工作。制定目的在于明确排查治理责任，规范排查治理行为，提升重大事故隐患发现和治理能力。（二）适用范围。本办法所称重大事故隐患，是指生产经营单位在生产经营活动中存在的，可能导致人员死亡或者重伤，或者造成重大经济损失，或者引发重大社会影响的事故隐患。包括但不限于：危险作业未执行操作规程；特种设备存在严重缺陷；重大危险源未按规定监控；消防设施未完好有效；安全出口堵塞等情形。适用范围涵盖所有行业领域，重点突出煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、特种设备等高危行业。（三）基本原则。重大事故隐患排查治理应当遵循“属地管理、分级负责、全面覆盖、及时治理、闭环管理”的原则。属地管理要求各级人民政府对本行政区域内的重大事故隐患排查治理负总责；分级负责明确各级各部门职责边界；全面覆盖确保不留死角；及时治理强调隐患发现后立即整改；闭环管理要求从发现到治理再到销号形成完整链条。二、组织机构与职责（一）领导机构。各级人民政府设立重大事故隐患排查治理领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，安监、应急、住建、交通、工信等部门负责人为成员。领导小组办公室设在应急管理部门，负责日常工作。领导小组每季度召开会议，研究部署重大事故隐患排查治理工作。（二）部门职责。应急管理部门负责统筹协调全县（市、区）重大事故隐患排查治理工作，制定年度排查计划，组织联合检查，指导督促整改。安全生产监督管理部门负责本行业领域重大事故隐患的专业排查和治理监督。住房和城乡建设部门负责建筑施工、市政工程等领域的重大事故隐患排查治理。交通运输部门负责公路、水路、铁路等运输行业的重大事故隐患排查治理。工业和信息化部门负责工矿企业、电力等行业的重大事故隐患排查治理。（三）企业责任。生产经营单位是重大事故隐患排查治理的责任主体，单位主要负责人对本单位重大事故隐患排查治理工作负总责。分管安全生产的负责人具体负责组织协调，各部门负责人落实本部门排查治理任务。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，明确每个岗位的隐患排查治理职责。三、排查治理机制（一）排查制度。生产经营单位每月至少开展一次全面重大事故隐患排查，高危行业每15天至少排查一次。重点时段如节假日前后、汛期、恶劣天气等应当增加排查频次。排查内容包括：安全生产责任制落实情况；规章制度和操作规程执行情况；安全设施设备运行情况；从业人员安全培训情况；应急演练开展情况等。（二）隐患分级。重大事故隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害程度较轻，整改期限不超过1个月的隐患；重大隐患是指危害程度严重，整改期限超过3个月，或者可能造成人员死亡、重伤或者重大经济损失的隐患。具体分级标准由各级应急管理部门结合行业特点制定，并报上级部门备案。（三）治理程序。发现重大事故隐患后，生产经营单位应当立即采取有效措施消除或者控制危险，并按照“定措施、定时间、定人员、定资金、定预案”的要求制定整改方案。整改方案应当包括隐患描述、整改目标、整改措施、责任人、完成时限、资金保障等内容。整改期间应当加强监控，防止发生事故。四、隐患整改与督办（一）整改要求。重大事故隐患整改必须达到“整改到位、验收合格、资料完整”的标准。整改措施应当具有针对性、可操作性，整改效果应当能够有效消除或者控制危险。整改过程中应当同步完善相关管理制度和操作规程。（二）督办机制。各级应急管理部门对排查发现的重大事故隐患实行清单化管理，建立“一患一档”台账，实行闭环跟踪。对整改不力、推诿扯皮的，应当启动督办程序，约谈单位负责人，必要时下达督办通知书。督办期间应当进行现场核查，督促整改。（三）验收销号。重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应当组织内部验收，形成书面报告。应急管理部门应当组织专家或者委托第三方机构进行验收，验收合格的予以销号，不合格的责令重新整改。验收资料应当归档保存，作为安全生产标准化建设的重要依据。五、考核与问责（一）考核标准。将重大事故隐患排查治理工作纳入安全生产责任制考核，考核内容包括排查覆盖率、隐患整改率、隐患治理质量等指标。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与单位评优评先、负责人职务晋升等挂钩。（二）问责情形。对存在下列情形的，依法依规追究责任：未按规定开展排查导致重大事故隐患未能及时发现；发现重大事故隐患后不采取措施或者措施不力导致事故发生；整改不力、虚假整改被举报查实的；对重大事故隐患排查治理工作领导不力、监管不到位的。（三）免责情形。因不可抗力导致发生事故的，经调查核实可以依法免责。但应当采取措施减少损失，并在事故发生后立即组织抢险救援，及时向有关部门报告。免责情形需要经过上级部门审核批准，并作为后续改进工作的重要参考。六、宣传教育与培训（一）宣传内容。重点宣传重大事故隐患的定义、危害、表现形式、整改要求等内容。利用广播、电视、网络等媒体开展专题宣传，提高社会公众的辨识能力和防范意识。在生产经营单位门口、车间等醒目位置设置宣传栏，张贴宣传画。（二）培训对象。所有从业人员必须接受重大事故隐患排查治理的培训，培训内容包括：本岗位可能存在的重大事故隐患；辨识方法；报告途径；应急处置措施等。特种作业人员、管理人员、技术人员应当接受专项培训，考核合格后方可上岗。（三）培训考核。将重大事故隐患排查治理培训纳入安全生产培训计划，每年至少培训一次。培训结束后应当进行考核，考核不合格的应当重新培训。培训资料应当归档保存，作为从业人员安全教育培训的重要依据。七、附则（一）监督检查。各级应急管理部门应当定期开展重大事故隐患排查治理专项检查，对发现的问题及时督促整改。鼓励社会公众举报重大事故隐患，对举报属实的给予奖励。建立举报投诉快速处理机制，接到举报后24小时内应当核查处理。（二）信息报送。各级应急管理部门应当建立重大事故隐患排查治理信息报送制度，每月向上一级部门报送排查治理情况。报送内容包括：排查数量、隐患数量、整改完成情况、典型案例等。信息报送应当及时、准确、完整。（三）解释权。本办法由各级应急管理部门负责