《乡村建设管理操作指南(试行)》

《乡村建设管理操作指南(试行)》1总则1.1适用范围本指南适用于全国范围内行政村（含涉农社区）域内所有新建、改建、扩建的村民住宅、公共服务设施、基础设施、产业配套设施等乡村建设项目的全流程管理，传统村落、少数民族特色村寨、历史文化名村等特殊区域需同时符合专项管理规定。1.2编制依据严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《乡村建设行动实施方案》《村庄规划编制管理办法（试行）》《农村宅基地管理暂行办法》《乡村建设工匠管理办法》等法律法规及政策文件要求，各地可结合本地实际细化操作标准，但不得突破国家层面管控底线。1.3基本原则坚持规划引领、村民主体、节约集约、质量优先、风貌特色、建管并重6项核心原则，所有乡村建设项目必须符合村庄规划要求，充分保障村民知情权、参与权、决策权、监督权，严禁脱离实际搞“形象工程”“政绩工程”，严禁违背村民意愿强制推进建设项目。2前期规划管控操作流程2.1村庄规划编制要求2.1.1指标管控：严格落实县域国土空间规划下达的“三区三线”管控指标，村庄建设用地总规模不得突破下达指标，永久基本农田保护率100%，生态保护红线内严禁开展不符合主体功能定位的各类建设活动，耕地保有量不得低于管控要求，耕地“非农化”“非粮化”管控要求刚性执行。2.1.2编制流程：村庄规划由乡镇人民政府组织编制，编制团队需具备城乡规划丙级及以上资质，编制过程中需实地调研覆盖所有村民小组，召开村民代表大会征求意见，村民代表参会比例不低于参会总人数的2/3，意见采纳情况需向村民逐项反馈，规划草案需在村委会公示栏、村民小组集中活动点、村级便民服务平台同步公示30天，公示无异议后按程序报批。2.1.3审批与公开：村庄规划经村两委初审、乡镇人民政府审核、县级自然资源主管部门合规性复核后，报县级人民政府批复，批复后10个工作日内需在村域范围内完成全本公开，公开期限为长期，规划调整需履行原审批程序，严禁任何单位或个人私自调整规划用地性质、建设用地规模、风貌管控要求等核心内容。2.2建设项目预审机制所有乡村建设项目实施前需开展规划符合性预审，由乡镇自然资源所、农业农村办、建设办联合开展，预审内容包括项目选址、用地性质、建设规模、风貌要求4项核心内容，预审通过后出具《乡村建设项目预审意见书》，方可进入后续审批流程，预审未通过的项目不得开工建设。3分类建设项目审批操作细则3.1村民住宅建设审批3.1.1申请条件：申请人必须为本村集体经济组织成员，符合“一户一宅”要求，原有宅基地退出或交还村集体的、危房改造户、新增分户需求的村民优先审批，严禁城镇居民到农村购买宅基地建设住宅，严禁违规建设“小产权房”。3.1.2面积标准：严格执行各省（区、市）制定的宅基地面积管控标准，原则上平原地区每户宅基地面积≤200㎡，丘陵地区≤220㎡，山区≤230㎡，住宅建筑面积原则上≤300㎡，建筑层数≤3层，建筑檐口高度≤10米，确需突破标准的需经县级住房城乡建设部门专项审核，且不得违反规划管控要求。3.1.3审批流程：①申请人向所在村民小组提交书面申请及身份、户籍材料；②村民小组召开户代表会议审议，审议通过后在小组范围内公示7天，无异议后报村委会；③村委会审核后报乡镇人民政府，由乡镇农业农村办、自然资源所、建设办联合审查，15个工作日内出具审查意见，符合条件的核发《乡村建设规划许可证》《农村宅基地批准书》，不符合条件的书面告知原因并说明补正要求。3.1.4建房报备：村民取得审批手续后，开工前需向乡镇建设办报备，乡镇建设办需在3个工作日内到现场放线，明确宅基地边界、建筑高度、风貌要求，放线完成并经申请人签字确认后方可开工建设。3.2公共服务设施建设审批3.2.1适用范围：包括村卫生室、文化礼堂、养老服务站、便民服务中心、村级幼儿园、体育健身场地、公益性殡葬设施等公共服务类项目。3.2.2审批权限：项目占地面积≤1000㎡、建筑面积≤2000㎡、投资额≤300万元的公共服务设施项目，由乡镇人民政府直接审批，报县级发展改革、自然资源、住房城乡建设部门备案即可，无需办理县级立项手续；超出上述标准的项目按县级固定资产投资项目审批流程办理。3.2.3审批时限：乡镇层面审批周期不超过20个工作日，涉及占用农用地的需先办理农用地转用审批手续，审批周期不超过60个工作日。3.3产业类建设项目审批3.3.1适用范围：包括农产品加工、仓储冷链、乡村旅游、民宿、电商服务站、农机服务站等产业配套类项目。3.3.2审批要求：项目需符合村庄产业发展规划，占用建设用地的实行备案制，投资额≤100万元的项目无需开展工程招投标，由村集体或项目业主自主选择符合要求的施工主体；占用永久基本农田以外的农用地开展辅助设施建设的，需符合设施农业用地管理规定，由乡镇人民政府备案，备案后10个工作日内报县级自然资源、农业农村部门。3.3.3负面清单：严禁在耕地“非粮化”“非农化”禁止范围内布局产业项目，严禁以发展乡村产业为名违规占用耕地建设住宅、别墅、私人会所、大型游乐设施等。3.4基础设施建设审批3.4.1适用范围：包括农村通组路、入户路、供水设施、排水管网、污水处理站、公共厕所、垃圾转运站、电力通信设施、防灾减灾设施等基础设施类项目。3.4.2审批流程：财政资金投入的投资额≤50万元的基础设施项目，由村集体提出申请，乡镇人民政府审核通过后即可组织实施，无需走县级公开招标程序，可采取竞争性谈判、邀标、村民自主建设等方式选择施工主体；投资额超出50万元的项目按县级政府采购及工程建设项目审批流程办理。4施工过程质量安全管控操作要求4.1参建主体责任4.1.1建设单位（含村集体、村民个人、项目业主）为质量安全第一责任人，负责统筹施工过程质量安全管理，对项目质量安全负首要责任。4.1.2施工主体要求：建筑面积≥300㎡或投资额≥30万元的乡村建设项目，需由具备相应建筑业企业资质的单位承接施工；低于上述标准的项目可由持有乡村建设工匠技能证书的工匠带头施工，施工团队需至少配备1名经过县级住房城乡建设部门培训的质量安全员。4.1.3监理要求：投资额≥100万元的公共设施、基础设施、产业项目需聘请具备相应资质的监理单位全程监理，监理记录需全程存档备查。4.2关键节点管控4.2.1地基基础完工后，建设单位需向乡镇建设办申请验收，乡镇建设管理员需在3个工作日内到场核验，地基承载力需符合设计要求，软土地基需采取加固措施，核验不合格的不得进入主体施工环节，核验过程需留存影像资料、签字记录。4.2.2主体结构封顶后，需开展主体结构质量核验，重点检查钢筋布设、混凝土强度、墙体砌筑质量，混凝土强度等级住宅主体需≥C25，公共建筑主体需≥C30，墙体砌筑灰缝饱满度≥80%，核验不合格的需整改到位后方可进行装饰装修施工。4.2.3隐蔽工程施工前需提前24小时告知乡镇建设管理员或监理单位，到场检查合格后方可隐蔽，隐蔽记录需双方签字确认后存档。4.3安全管控标准4.3.1施工现场需设置封闭围挡，高度≥1.8米，危险区域设置醒目警示标识，2米及以上高空作业必须系安全带，搭设的脚手架荷载需符合设计要求，脚手板需满铺，严禁出现探头板，严禁施工人员酒后作业、赤脚作业。4.3.2施工用电必须配备三级配电两级保护，所有用电设备需安装漏电保护器，线缆不得随意拖拽，严禁私拉乱接电线，雷雨天气需停止户外高空作业。4.3.3施工材料需按规范堆放，砂石、水泥等材料需采取防尘措施，建筑垃圾需当日清理，严禁在村内主干道堆放施工材料及垃圾，确需临时占用的需提前报村委会批准，设置警示标识，占用期限不得超过3天。4.4材料质量管控钢筋、水泥、防水材料等主要建筑材料进场时需提供出厂合格证明，按要求送检，检测不合格的不得使用，砂石材料含泥量≤3%，砌体砖强度等级≥MU10，饮用水管材需符合食品级标准，通组路基层压实度≥93%，面层厚度误差≤5mm。5乡村风貌管控操作细则5.1风貌引导要求5.1.1村庄风貌需充分体现地域文化、民族特色、乡土特征，避免千村一面，县级住房城乡建设部门需编制县域乡村风貌引导图集，免费向村民发放，图集需包含住宅户型、外立面风格、色彩搭配、细部构造等参考样式，供村民自主选择。5.1.2新建住宅坡屋顶比例≥80%，外立面色彩需符合村庄风貌规划确定的色系，严禁使用高饱和度的艳红、明黄、亮蓝等突兀色彩，确需使用文化符号类色彩的需经乡镇风貌管控部门专项审核。5.2公共区域风貌管控5.2.1村内杆线需规整，弱电线缆需统一捆扎或入地，杆线整齐度≥95%，严禁私拉乱接“飞线”，户外广告、标识牌需统一设置，单块尺寸≤2㎡，内容需符合公序良俗，严禁设置低俗、虚假广告。5.2.2村庄公共绿化优先选用本土树种，乔木存活率≥90%，灌木存活率≥95%，严禁盲目引入外来名贵树种，严禁占用耕地建设人造景观、大型花坛、仿古牌坊等非必要景观设施。5.3传统村落风貌管控传统村落核心保护区内新建、改建建筑高度不得超过原有建筑平均高度，修缮需遵循“修旧如旧”原则，尽量使用原有建筑材料，不得改变原有建筑的结构、外观、色彩，建设项目需经县级传统村落保护部门审核通过后方可实施，核心保护区内严禁拆除具有历史文化价值的传统建筑、古树名木、历史环境要素。5.4风貌验收要求项目竣工验收时风貌合规性占考核权重≥20%，风貌不符合要求的项目不得通过验收，需下达整改通知书，15个工作日内整改完成后重新验收，整改不到位的不得拨付剩余项目资金。6资金使用与监管操作规范6.1资金来源包括中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、地方各级财政配套资金、社会资本投入、村民自筹资金、村集体经营性收入投入等。6.2资金使用要求6.2.1中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例≥60%，重点支持联农带农富农产业项目，严禁用于偿还债务、发放人员工资、购置办公设备等非建设性支出。6.2.2财政资金投入的项目需严格按照批准的预算执行，不得随意调整建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，确需调整的需履行原审批程序，调整幅度不得超过预算总额的10%。6.3资金拨付流程6.3.1项目开工后可预付不超过合同额30%的启动资金，项目建设进度达到80%后累计拨付不超过合同额80%的资金，竣工验收合格并完成结算审计后拨付至结算额的97%，预留3%的质量保证金，质保期1年，质保期满无质量问题的10个工作日内全额拨付。6.3.2资金拨付实行“一卡通”或对公账户转账，严禁现金支付，拨付凭证需包含项目审批文件、施工记录、验收单、发票、结算单等佐证材料，材料不全的不得拨付。6.4资金监管要求6.4.1村级财务每季度公开一次，乡村建设项目资金使用明细需在村委会公示栏、村级线上服务平台同步公示，公示期≥7天，接受村民监督，村民提出异议的需在3个工作日内予以答复，异议成立的需及时调整。6.4.2县级审计部门每年至少开展一次乡村建设项目资金专项审计，审计覆盖率≥30%，重点审计资金使用合规性、效益性，发现问题的责令限期整改，涉嫌违纪违法的移送纪检监察或司法机关处理。7竣工验收与运维管理操作流程7.1竣工验收条件①完成项目设计及合同约定的全部建设内容；②项目审批文件、施工记录、材料检测报告、监理记录、影像资料等档案资料齐全；③施工单位出具质量保修书；④完成自验并整改完成自验发现的所有问题。7.2竣工验收流程①建设单位向乡镇人民政府提交竣工验收申请及相关档案材料；②乡镇人民政府在5个工作日内组织自然资源、农业农村、建设管理、财政等部门开展验收，邀请不少于3名村民代表参与验收；③验收合格的10个工作日内出具《乡村建设项目竣工验收合格通知书》，验收不合格的下达《整改通知书》，明确整改要求及时限，整改完成后重新组织验收。7.3资产确权登记①村民住宅项目验收合格后，30个工作日内为村民办理不动产权登记证书；②公共服务设施、基础设施类项目验收合格后，资产确权到村集体经济组织，纳入农村集体“三资”管理平台统一监管；③产业类项目按照出资比例确权，财政资金投入形成的资产确权到村集体或按要求量化到村民，联农带农机制需纳入资产确权内容。7.4运维管理要求7.4.1每个行政村至少配备1名专职乡村建设运维管理员，负责村内公共设施、基础设施的日常巡查、维护，建立运维台账，记录巡查、维护、报修情况，每月至少开展一次全覆盖巡查。7.4.2县级财政每年需按照不低于当年乡村建设财政投入总额5%的比例安排运维专项资金，重点用于公共设施、基础设施的日常维护，村集体可从经营性收入中安排10%左右的资金用于运维。7.4.3建立村民运维参与机制，鼓励村民参与公共设施的管护，将运维管护纳入村规民约，对破坏公共设施的行为按规定予以处罚，对管护成效突出的村民给予奖励。8监督考核与责任追究8.1考核指标体系核心考核指标包括：村庄规划覆盖率100%，建设项目审批合规率100%，质量安全事故发生率0，村民满意度≥90%，财政资金使用合规率≥98%，风貌合规率≥90%，运维管护覆盖率100%。8.2考核频次与结果应用县级人民政府每季度开展一次乡村建设专项督查，市级人民政府每半年开展一次考核，省级人民政府每年开展一次抽查，考核结果与乡村建设补助资金分配挂钩，排名前20%的县（市、区）给予额外10%的年度补助资金，排名后10%的扣减20%的年度补助资金，连续两年排名后10%的约谈县级人民政府主要负责人。8.3责任追究8.3.1行政机关工作人员存在违规审批、截留挪用资金、监管失职等行为的，依法给予政务处分，造成损失的依法承担赔