《涉重金属重点行业企业清单管理工作指南(试行)》

《涉重金属重点行业企业清单管理工作指南(试行)》1总体要求1.1目的依据为规范涉重金属重点行业企业清单（以下简称“涉重企业清单”）编制、更新、应用全流程管理，强化重金属污染精准防控，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《重金属污染防控“十四五”规划》《重点排污单位名录管理规定（试行）》等法律法规及政策文件，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国各级生态环境主管部门开展涉重企业清单的编制、动态更新、质量管控、推广应用等工作，涉重金属重点行业包括但不限于：重有色金属矿采选、重有色金属冶炼、铅蓄电池制造、电镀、皮革鞣制、铬盐/砷制品/汞制剂生产、涉重金属危险废物经营处置、电子废物拆解、含重金属涂料/颜料生产、锂电池正负极材料制造等涉重金属排放的行业。1.3工作目标到2025年底，实现全国涉重企业清单全量覆盖、动态更新、数据精准，具体指标包括：涉重金属重点行业企业纳入率100%，清单信息准确率不低于98%，漏统错统率低于2%，每季度动态更新频次达标率100%，清单应用场景覆盖环境准入、执法监管、减排核算、风险防控等全部涉重金属环境管理领域。2清单纳入与豁免标准2.1重点管控重金属元素第一类为国家优先管控的5种重金属：铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）、砷（As）；第二类为区域重点管控的3种重金属：铊（Tl）、锑（Sb）、锰（Mn），各地可根据本地重金属污染特征，增加本区域重点管控元素种类。2.2纳入标准满足以下任一条件的企业，必须纳入涉重企业清单：（1）属于重有色金属矿采选、重有色金属冶炼、铅蓄电池制造、电镀、铬盐生产、涉重金属危废处置行业的所有在产、停产、在建企业，不受排放量阈值限制；（2）其他涉重行业企业，年排放任意一种重点管控重金属总量≥0.1千克的；（3）纳入各级重点排污单位名录的涉重金属排放企业；（4）运营涉重金属尾矿库、湿法冶炼渣库等涉重固体废物贮存场所的企业；（5）生产、使用、排放《有毒有害水污染物名录》《优先控制化学品名录》中涉重金属物质的企业；（6）近3年发生过涉重金属突发环境事件、存在涉重金属环境违法行为被行政处罚的企业；（7）其他经生态环境部门认定需要纳入清单管理的涉重企业。2.3豁免标准满足以下全部条件的企业，可豁免纳入清单：（1）年排放所有重点管控重金属总量均<0.01千克；（2）不产生涉重金属危险废物；（3）未发生过涉重金属环境违法违规行为；（4）不属于本指南1.2明确的6类强制纳入行业。科研机构、高校实验室、纯商贸流通类涉重金属产品销售企业，不在清单纳入范围内。3清单编制工作流程3.1前期筹备各级生态环境部门牵头组建工作专班，明确牵头科室、技术支撑单位、责任人，制定本辖区清单编制工作方案，明确时间节点、任务分工、质量要求，组织相关人员开展业务培训，培训内容包括纳入标准、核查方法、填报规范、系统操作等，培训合格率需达到100%。3.2多源数据收集收集以下维度数据形成基础数据库：（1）生态环境系统内部数据：排污许可证持证企业名录、重点排污单位名录、环评审批与验收台账、危险废物申报登记数据、自行监测与执法监测数据、排污权交易台账、环境行政处罚与突发环境事件台账、历年重金属减排核算数据；（2）跨部门共享数据：发改部门产业准入负面清单、工信部门行业企业产能台账、市场监管部门企业注册/注销/吊销数据、自然资源部门矿产开采与尾矿库台账、应急管理部门危化与尾矿库监管数据；（3）基层摸排线索：乡镇（街道）环保网格员排查上报的涉重企业线索、群众信访举报核实的涉重企业线索。3.3初筛比对对收集到的多源数据进行去重、匹配、校验，剔除明确不符合纳入标准的企业，形成初筛企业名单，初筛阶段需同步梳理每个企业的初步纳入理由，对行业归属、排放特征存在疑问的企业标注待核查标识。3.4现场核查县级生态环境部门对初筛名单内的所有企业开展全覆盖现场核查，核查要求包括：（1）核查人员不少于2名，需出示行政执法证件，对核查过程留存完整影像资料，包括企业门头、涉重生产工序、污染治理设施、排放口、涉重固体废物贮存场所等关键节点照片；（2）核查内容严格按照《涉重金属企业现场核查记录表》（见附件3）要求填报，包括企业基本信息、涉重原辅料使用情况、生产工艺与产能、污染治理设施运行情况、污染物排放情况、风险防控情况等；（3）核查记录表需由核查人员、企业法定代表人或授权环保负责人共同签字确认，企业加盖公章，对拒绝配合核查的企业，直接纳入重点管控类清单，依法依规开展执法检查。3.5分级核定实行“县级初核、市级复核、省级终审”三级核定机制：（1）县级生态环境部门在完成现场核查后15个工作日内完成初核，对每个企业的纳入/豁免、管控类别划分出具明确意见，形成县级清单初稿报市级生态环境部门；（2）市级生态环境部门在收到县级初稿后10个工作日内完成复核，复核抽查比例不低于辖区企业总数的20%，对存疑企业要求县级重新核查，形成市级清单初稿报省级生态环境部门；（3）省级生态环境部门在收到市级初稿后10个工作日内完成终审，终审抽查比例不低于辖区企业总数的10%，对不符合要求的地区退回重新编制，终审通过后形成省级正式清单。3.6公示公开省级正式清单需在省生态环境厅官方网站向社会公示5个工作日，接受公众监督，收到异议申请的，需在3个工作日内组织复核，将复核结果书面答复异议申请人，公示无异议后正式印发实施。4清单内容构成涉重企业清单实行“一企一档”，包含4个核心模块，所有字段填报需符合《清单填报规范》（见附件4）要求：4.1基本信息模块字段包括：序号、所属行政区（精确到县/区）、企业名称、统一社会信用代码、生产经营详细地址、法定代表人姓名及联系方式、环保负责人姓名及联系方式、国民经济行业分类（按GB/T4754-20172023修改单填报到4级代码）、运营状态（在产/停产/在建/关闭/搬迁）、纳入清单理由、管控类别（重点管控/一般管控）。其中管控类别划分标准为：重点管控类包括年排放重点重金属总量≥10千克的企业、涉重金属尾矿库运营企业、近3年发生过涉重环境事件的企业、6类强制纳入行业中的规模以上企业；其余纳入清单企业为一般管控类。4.2涉重生产信息模块字段包括：涉重原辅料名称、年使用量（单位：吨，保留3位有效数字）、原辅料中各重点管控重金属含量、主要涉重生产工序名称及数量、主要产品名称、设计产能（单位：吨/年）、实际年产量（单位：吨）、产品中各重点管控重金属含量。4.3污染排放信息模块字段包括：废水排放口数量、每个排放口编号、各排放口重点管控重金属年排放量（单位：千克，保留3位有效数字）、废气排放口数量、每个排放口编号、各排放口重点管控重金属年排放量（单位：千克，保留3位有效数字）、无组织排放涉重金属因子及年排放量、涉重金属危险废物产生量（单位：吨）、危险废物类别及代码、处置去向（自行利用/委外利用/委外处置/贮存）。4.4管控要求模块字段包括：重金属减排年度任务、自行监测要求（监测因子、监测频次）、执法检查频次、环境隐患排查频次、应急预案备案要求、其他专项管控要求。5清单动态管理5.1更新频次实行“季度常规更新+年度全面更新+特殊情况即时更新”机制：（1）季度常规更新：每季度最后10个工作日完成本季度清单调整，重点更新企业运营状态、排放量、管控要求等变化信息；（2）年度全面更新：每年12月底前完成全年度清单全面核查更新，对所有企业信息进行重新核验，形成年度正式清单；（3）特殊情况即时更新：出现以下情形之一的，需在7个工作日内完成清单调整：①新改扩建涉重项目通过竣工环境保护验收正式投产的；②企业关闭、搬迁、停产超过12个月的；③企业发生涉重金属突发环境事件、存在涉重环境违法行为被行政处罚的；④监管过程中发现漏统、错统企业的；⑤国家或地方涉重金属管理政策调整，需调整清单范围的。5.2更新流程（1）企业申报：清单内企业发生信息变化的，需在3个工作日内向属地县级生态环境部门提交变更申请及相关证明材料；（2）县级核实：县级生态环境部门收到变更申请后5个工作日内完成现场核实，出具核实意见报市级生态环境部门；（3）分级审核：市级生态环境部门3个工作日内完成复核，报省级生态环境部门终审，终审通过后完成清单调整；（4）移出要求：企业申请移出清单的，需提供市场监管注销证明、生产设备拆除影像资料、属地政府关闭文件等证明材料，经三级审核通过后方可移出，停产不足12个月的企业不得移出清单，仅标注停产状态。5.3数据共享与安全（1）各级生态环境部门需将正式清单同步共享给同级发改、工信、公安、自然资源、住建、水利、农业农村、应急管理、市场监管等部门，支撑各部门涉重金属相关管理工作；（2）省级清单需按要求接入国家土壤环境管理信息系统、全国重点排污单位监控平台、重金属减排核算系统，实现全国数据互通；（3）清单数据中涉及企业商业秘密的内容，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《企业信息公示暂行条例》要求管理，不得违规公开，确需公开的需隐去涉密内容。6清单应用场景6.1环境准入管理应用（1）新建、改建、扩建涉重金属重点行业项目环评审批前，需核对涉重企业清单，落实重金属污染物排放置换要求，重点防控区域新建项目需落实1.5倍减量置换，一般区域落实等量置换，置换指标需从本辖区清单内现有企业的有效减排量中提取，未落实置换指标的项目不予审批环评文件；（2）清单内重点管控类企业所在县（区）未完成年度重金属减排任务的，暂停审批该辖区新增重点管控重金属排放的建设项目环评文件。6.2执法监管应用（1）清单内重点管控类企业每年执法检查不少于2次，一般管控类企业每年不少于1次，重点检查污染治理设施运行情况、污染物达标排放情况、涉重危废处置情况、减排任务落实情况；（2）清单内企业纳入“双随机、一公开”监管重点对象库，每年抽取比例不低于30%，对存在环境违法记录的企业提高抽查频次至每季度1次；（3）清单数据作为涉重金属环境行政处罚、减排核算的重要依据，企业申报排放量与清单数据偏差超过20%的，需开展专项执法监测，核实是否存在偷排漏排、虚报瞒报行为。6.3污染减排应用（1）清单数据作为国家和地方重金属污染减排核算的唯一基础，只有清单内企业的减排量可纳入年度污染减排考核统计范围；（2）各级生态环境部门需将年度重金属减排任务分解落实到清单内具体企业，明确减排工程、完成时限、责任人员，定期调度进展。6.4风险防控与应急管理应用（1）清单内所有企业需纳入涉重金属环境风险重点监管对象，重点管控类企业需编制涉重金属专项环境应急预案，每年至少开展1次应急演练，应急预案报属地生态环境部门备案；（2）涉重金属污染防治专项资金、绿色信贷、环保税减免等政策，优先支持清单内符合条件的企业开展污染治理升级改造、风险防控设施建设。6.5农用地和建设用地安全利用应用清单内企业周边1公里范围内的耕地、建设用地需纳入重点监测范围，定期开展土壤和农产品重金属含量监测，对存在污染风险的地块及时落实风险管控措施。7质量管控要求7.1责任落实县级生态环境部门是清单质量的第一责任主体，主要负责人为第一责任人，市级生态环境部门对本辖区清单质量负监督复核责任，省级生态环境部门负统筹管理责任，技术支撑单位对所提供的技术服务结果负责。7.2数据核验要求建立多源数据交叉核验机制，对企业填报的涉重金属排放量，需与排污许可证申报数据、自行监测数据、执法监测数据、环评批复数据进行交叉比对，偏差超过20%的需重新开展现场核查和核算，偏差超过50%的认定为虚报瞒报，依法对企业进行处罚，纳入企业环境信用评价系统。7.3质量抽查机制省级生态环境部门每年组织不少于2次清单质量专项抽查，抽查比例不低于辖区清单企业总数的10%，对抽查发现的错统、漏统、数据不实问题，要求相关地区限期整改，整改不到位的予以通报批评。7.4责任追究对清单编制、更新过程中存在瞒报、漏报、错报、弄虚作假的单位和个人，依法依规追究责任：（1）生态环境部门工作人员存在违规操作、谋取私利的，按规定给予政务处分，构成犯罪的移交司法机关处理；（2）技术支撑单位存在出具虚假报告、数据严重失实的，纳入环保失信名单，3年内不得参与本地生态环境领域技术服务项目；（3）企业存在虚报瞒报信息、拒绝配合核查的，依法给予行政处罚，纳入企业环境信用黑名单，限制享受环保相关优惠政策。8保障措施8.1组织保障各级生态环境部门要将涉重企业清单管理作为重金属污染防控的基础性工作，明确1名分管领导负责，组建固定工作专班，细化任务分工，确保各项工作落实到位，每年年初制定年度清单管理工作方案，明确工作目标、时间节点、考核要求。8.2经费保障各级生态环境部门要将清单编制、现场核查、动态更新、系统运维、人员培训、质量抽查等工作经费纳入年度部门预算，保障工作顺利开展，鼓励通过政府购买服务方式委托符合资质的第三方技术单位提供技术支撑。8.3技术保障建立省级专家库，为清单管理工作提供技术指导，各级生态环境部门每年至少组织1次辖区