建设工程价款结算暂行办法369号

在建设工程领域，工程价款的结算管理是维系项目各方经济利益、保障工程顺利实施的核心环节。原财政部、建设部联合印发的《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称《办法》，369号文）作为规范工程价款结算行为的重要指导性文件，为行业提供了清晰的操作框架。本文将从《办法》的核心内容出发，结合实务操作中的重点与难点，对其进行系统性解读，旨在为建设单位、施工企业及相关从业人员提供专业参考。一、《办法》的立法宗旨与适用范围《办法》的制定，旨在加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，确保工程质量与进度，保护发承包双方的合法权益。其适用范围广泛，涵盖了中华人民共和国境内的各类新建、扩建、改建工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程等。无论是政府投资项目还是非政府投资项目，均应遵循《办法》的基本原则与规定，除非法律、法规另有特殊规定。二、工程价款结算的核心概念与原则工程价款结算，是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。《办法》明确了结算活动应遵循的基本原则：1.合法合规原则：结算行为必须遵守国家有关法律、法规和政策规定，严格执行工程建设强制性标准。2.合同约定优先原则：发承包双方的权利义务以书面合同为基础，价款结算的方式、程序、时限等均应首先按照合同约定执行。3.公平诚信原则：结算过程中，各方应秉持公平理念，恪守诚实信用，不得滥用权利或规避义务。4.及时性原则：工程价款的支付与结算应按照合同约定的时间节点及时办理，避免因结算滞后影响工程进展或引发纠纷。三、工程价款结算的主要阶段与操作要点（一）工程预付款的支付与扣回工程预付款是建设单位为帮助施工单位解决前期施工资金周转困难而预先支付的款项。*支付条件：施工单位已签订合同、提交了符合要求的履约保函或预付款保函（如有约定）、具备开工条件。*支付金额：通常根据工程特点、工期长短、材料设备供应等因素确定，一般不低于合同金额的百分之十，不高于合同金额的百分之三十。具体比例应在合同中明确。*支付时间：具备施工条件的工程，建设单位应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的七天内预付工程款。*扣回方式：预付款的扣回应在工程进度款支付中进行，通常约定在累计已支付的工程进度款达到合同总价的一定比例（如百分之二十五或百分之三十）后开始，按等额或等比例方式分期从进度款中扣回，直至扣完。具体扣回节点和比例由合同约定。（二）工程进度款的支付（中间结算）工程进度款是指在施工过程中，根据合同约定的结算周期和完成的工程量，建设单位向施工单位支付的工程款项。这是确保工程持续施工的关键。*工程量确认：施工单位应按照合同约定的时间（通常为每月或每阶段）向监理工程师或建设单位提交已完工程量报告及相关证明文件。监理工程师或建设单位应在收到报告后规定时限内（通常为七天）进行核实，逾期未核实视为认可。对有异议的部分，应在核实后提出，施工单位应进行修正或解释。*进度款支付申请：施工单位根据确认的工程量，按照合同约定的计价方式计算应支付的工程款，并提交包含已完工程量、单价、合价、应支付金额、累计已支付金额、本次应支付金额等内容的进度款支付申请。*审核与支付：监理工程师或建设单位对支付申请进行审核，确定应支付的工程进度款金额。建设单位应在审核确认后规定时限内（通常为十四天）向施工单位支付进度款。实践中，进度款支付比例一般不低于已完工程价款的百分之六十，不高于百分之九十，具体比例由合同约定。（三）工程竣工结算工程竣工结算是项目完工后，施工单位根据合同约定、竣工图纸、设计变更、现场签证等资料，编制并提交竣工结算报告及完整的结算资料，经建设单位审核确认后，办理的最终工程价款结算。这是工程价款结算的最终环节。*结算报告的编制与提交：工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定的期限内（通常为二十八天）向建设单位提交竣工结算报告及完整的结算资料。*结算审核：建设单位收到竣工结算报告及资料后，应在合同约定期限内（或根据项目规模，参照《办法》规定的时限，如单项工程竣工结算报告金额在五百万以下的，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起二十天；五百万至两千万的，三十天等）进行审核。如有异议，应在审核期内提出，并与施工单位协商；协商不成，可按合同约定的争议解决方式处理。逾期未审核且未提出异议的，视为认可竣工结算报告。*竣工结算款支付：竣工结算审核完成后，建设单位应在约定或规定的期限内（通常为十五天）向施工单位支付竣工结算款。对于有质量保证金（保修金）约定的，应按约定预留，待保修期满后无质量问题再行支付。四、工程价款结算争议的处理在工程价款结算过程中，由于工程的复杂性、合同条款的理解差异、现场签证的确认等问题，极易产生争议。《办法》对争议处理机制进行了原则性规定：1.协商：发承包双方应首先本着友好协商的原则解决争议。2.调解：协商不成的，可以提请工程造价管理机构进行调解。3.仲裁或诉讼：合同中约定了仲裁条款或事后达成仲裁协议的，可向约定的仲裁机构申请仲裁；没有约定仲裁且协商不成的，可依法向人民法院提起诉讼。在争议处理期间，除争议事项外，双方应继续履行合同其他条款。五、结语《建设工程价款结算暂行办法》（369号）以其系统性和实操性，为建设工程价款结算提供了重要的制度保障。无论是建设单位、施工单位，还是监理、造价咨询等中介机构，都应深入理解《办法》的精神实质与具体规定，并结合项目实际情况，在合同订立阶段就明确结算相关条款，在履约过程中严格按照程序操作，注重资料的积累与证