区域和机场协同运行机制建设指南(试行)

区域和机场协同运行机制建设指南(试行)一、总则为深入贯彻落实民用航空局《推进四型机场建设行动纲要》《区域民航协同运行管理指导意见》要求，破解当前区域民航运行中存在的信息壁垒、资源分散、联动不畅等痛点，提升机场运行效率、降低运行成本、改善旅客出行体验、保障航空运行安全，制定本指南。本指南适用于省级民航协调管理框架下，区域枢纽机场、干线机场及参与区域民航运行的空中交通管理部门、航空公司、地方交通运输管理部门、铁路运营部门、城市公共交通管理部门、海关、边检、公安、应急管理等相关主体，支线机场可参照执行。区域与机场协同运行遵循以下基本原则：1.安全优先：所有协同运行调整必须以保障航空安全为前提，严格遵守民航安全管理规范，严禁为追求效率降低安全标准；2.问题导向：聚焦航班延误、旅客接驳不畅、资源浪费等突出问题，针对性完善协同流程，补齐运行短板；3.数据驱动：以实时共享的运行数据为基础，推动协同从经验判断向智能决策转变，提升协同响应速度；4.协同联动：明确各参与主体权责，建立跨部门、跨领域联动机制，形成运行合力，避免各自为政；5.普惠共享：统筹兼顾不同规模航空公司、不同类型运输方式的利益，公平分配公共运行资源，提升整体运行效益。二、组织架构与职责分工建立“领导小组-日常协调中心-专项工作组”三级组织架构，明确各层级、各主体权责：（一）区域协同运行领导小组为区域协同运行最高决策协调机构，组长由省级交通运输主管部门分管领导、民航地区监管局分管领导共同担任，副组长由民航地区空管分局负责人、机场集团主要负责人担任，成员单位包括：基地航空公司、非基地航空公司属地分公司、地方交通运输委员会、铁路运输企业、城市地铁/轨道交通运营企业、公路客运企业、机场公安分局、应急管理部门、海关、出入境边检总站、气象部门等。主要职责：1.审定区域协同运行相关制度、标准和工作计划；2.统筹协调跨部门、跨区域重大运行问题，调配重大应急保障资源；3.组织开展协同运行工作考核评估，落实激励约束措施；4.研究推动区域协同运行重大项目建设，争取政策资金支持。各成员单位核心职责：空管部门负责提供区域流量管理信息、空域使用计划、管制运行动态，配合开展航班起降、滑行的协同指挥；航空公司负责及时报送航班计划、运力调整、旅客人数等信息，落实协同运行计划，做好旅客服务和退改签工作；地方交通运输部门负责统筹协调公路、城市公共交通运力，对接航班运行动态调整运力配置；铁路部门负责提供列车运行计划，根据航班到港客流调整发车频次，保障滞留旅客疏散；海关、边检负责提前获取出入境旅客、行李货物信息，优化通关流程，提升中转衔接效率；公安部门负责维持航站楼、交通接驳区域的秩序，处置群体性事件和安保事件；应急管理部门负责统筹应急救援资源，指导大面积航班延误、突发事件的应急处置；气象部门负责提供精准的极端天气预报预警信息，提前发布气象风险提示。（二）区域机场协同运行协调中心（以下简称RACC）为日常运行协调机构，在机场运行指挥中心（AOC）加挂牌子，实行7×24小时运行制度，各成员单位需明确固定联络人员，其中核心单位（空管、基地航司、地方交通、铁路）需派驻专职联络员，其他单位可采用远程授权联络机制，建立24小时在线响应渠道，响应时限不超过10分钟。主要职责：1.汇总整理各类运行信息，编制发布协同运行计划；2.实时监控区域机场运行状态，发布运行预警和响应指令；3.协调处置日常运行中的矛盾问题，组织开展不正常航班协同处置；4.汇总统计运行数据，开展运行质量分析，向领导小组提出改进建议；5.管理维护区域协同运行信息平台，保障数据更新和系统稳定。（三）专项工作组针对重点运行场景设立专项工作组，实行牵头单位负责制：1.大面积航班延误处置工作组：由RACC牵头，公安、应急、地方交通、航司为成员，负责大面积延误情况下的旅客安置、运力调配、秩序维护；2.恶劣天气应对工作组：由空管部门牵头，气象、机场、航司为成员，负责恶劣天气下的航班计划调整、备降分流、运行保障；3.空铁联运协同工作组：由地方交通部门牵头，铁路、地铁、机场为成员，负责空铁联运流程优化、运力匹配、信息共享；4.重大任务保障工作组：由机场集团牵头，各相关单位为成员，负责重大活动、专机保障等专项任务的协同方案编制和落实。三、核心协同运行机制（一）运行计划协同编制机制建立“提前7天预判-提前24小时发布-提前1小时校核”的三级计划协同编制流程：1.提前72小时，RACC汇总未来7天各类运行信息，包括机场保障能力预告、空管区域流量控制计划、地方大型活动交通管制信息、铁路/地铁运行调整计划、气象部门中长期天气预报等，初步研判运行压力，对可能出现的高峰拥堵、极端天气提前发布风险提示，提前协调时刻调配、资源预留。根据民航局公开运行数据，提前预判可降低大面积延误发生概率25%以上。2.提前24小时，RACC组织各单位对次日运行计划进行协同校核，编制发布次日协同运行方案，明确高峰时段起降批次安排、机位资源分配、地面滑行路径、交通接驳运力配置、特殊保障任务安排等内容。推行机位资源动态共享机制，对过站时间不足、临时调整的航班，优先跨航司调配空闲廊桥，减少客梯车摆渡距离，据行业统计，廊桥动态共享可减少旅客登机时间平均8分钟，提升机位利用率12%。3.起降时刻协同管控，高峰时段实行间隔化排班，避免15分钟内集中进港或离港，对时刻溢出的航班，引导航司调整到非高峰时段，区域枢纽机场通过时刻协同可提升高峰运行容量8%-10%。针对临时计划变更，要求责任单位在变更确定后15分钟内报送RACC，RACC10分钟内推送至所有相关单位，更新协同运行计划。（二）地面运行全流程协同机制1.机场内部保障协同：出港环节，建立值机-安检-登机联动提醒机制，国内航班截关前45分钟、国际航班截关前60分钟，RACC向航司、安检、登机口发布提醒，对未办理值机的晚到旅客开辟快速通道，缩短等待时间。过站航班保障，推行“预通知、提前准备、同步作业”模式，RACC提前1小时向机务、清洁、加油、配餐等保障单位通报过站航班信息，各单位提前到位，同步开展保障作业，将窄体机过站平均保障时间从45分钟压缩至35分钟以内，宽体机从120分钟压缩至90分钟以内，提升航班周转效率。滑行环节，推行塔台指挥下的直滑出港模式，航空器推出后直接滑行至跑道起飞，避免在滑行道排队等待，直滑出港可减少推出后等待时间平均3分钟，降低燃油消耗每航班约50升。2.空地联运协同衔接：建立航班动态与地面交通运力的自动联动机制，RACC实时将航班到港离港动态推送至铁路、地铁、公路客运调度系统，针对早班机集中离港时段，提前30分钟开行首班机场线；针对夜间到港延误航班，只要有航班到港就保留地面接驳运力，到港客流每小时超过500人时，自动触发加开区间车，15分钟内完成运力调配。推行空铁联运“一次购票、行李直挂、联程联运”，中转旅客行李直接从航班转运到列车，减少旅客换乘负担，提升联运效率。3.出入境联检协同：海关边检提前获取国际航班旅客信息，开展预检排查，对团体旅客、中转旅客开辟专用快速通道，国际中转旅客通关时间平均压缩至10分钟以内，实现国际转国内、国际转国际航班最短衔接时间不超过60分钟，提升中转枢纽竞争力。（三）不正常运行分级协同处置机制建立四级预警分级响应机制：Ⅳ级（一般）：进出港航班延误1-2小时，涉及航班10-20班，由RACC牵头日常处置；Ⅲ级（较重）：进出港航班延误2-4小时，涉及航班21-50班，启动大面积延误专项工作组处置；Ⅱ级（严重）：进出港航班延误4小时以上，涉及航班51-100班，或机场运行严重拥堵，启动领导小组会商处置；Ⅰ级（特别严重）：涉及航班100班以上，或机场因天气、故障关闭，启动省级应急响应机制。针对不同场景明确协同处置流程：1.极端天气处置：气象部门提前24小时发布极端天气预警，RACC提前组织调整航班计划，引导航司取消或调整日期，空管部门协调开放区域绕飞空域，区域内建立备降航班分流机制，主机场因天气关闭时，周边100公里范围内的备用机场提前开放不少于2个专属备降机位，1小时内完成备降旅客安置，避免备降航班空中等待。2.大面积航班延误处置：领导小组统一协调地方资源，文旅部门组织周边酒店预留足够房源，交通部门加开运力疏散旅客，航司开放免费退改签通道，机场保障航站楼内餐饮、饮水、充电等基本服务，RACC统一发布航班信息，每15分钟更新一次延误动态，各单位不得擅自发布未经核实的信息，避免引发旅客不满。因协同不力导致旅客滞留超过4小时的，严肃追究相关单位责任。3.突发事件处置：发生跑道设备故障、安保事件、公共卫生事件等突发事件时，RACC10分钟内通报所有相关单位，空管立即调整起降计划，协调周边机场接收备降航班，机场抢修、公安、疾控等处置队伍30分钟内进场处置，相关单位按照预案落实协同措施，尽快恢复机场运行。（四）区域资源共享与应急支援机制建立区域内机场保障资源共享库，汇总各机场的特种车辆、维修设备、保障人员、备用机位等资源信息，RACC统一调度，某机场出现资源缺口时，可就近从周边机场调派，300公里范围内调派到位时间不超过2小时，降低机场保障成本，提升应急处置能力。建立应急备降机位储备制度，区域内每个运输机场至少保留2个24小时可用的应急备降机位，特殊保障时期预留不少于4个，保障特殊航班备降需求。推行航司地面保障资源共享，基地航司向非基地航司、低成本航司开放地面保障资源，实行统一收费、标准结算，降低中小航司运营成本。四、数据共享与技术支撑体系（一）统一数据共享标准。严格遵循民航局《机场协同决策（ACDM）规范》《民用航空数据交换标准》，明确8大类86项必须共享的数据项，包括航班基础信息、运行动态、机位资源、保障能力、空域流量、气象信息、地面运力信息、旅客信息等，统一数据格式、更新频率和接口标准，实现跨系统数据互联互通。（二）搭建区域协同运行信息平台。依托机场AOC系统，搭建统一的区域协同运行信息平台，对接空管流量管理系统（CDM）、航空公司运行控制系统（SOC）、铁路调度系统、城市公共交通调度系统、气象预警系统、海关边检信息系统，实现所有运行数据实时共享，要求关键运行动态（航班延误、取消、计划变更）更新延迟不超过1分钟，一般运行数据更新频率不低于5分钟，保证所有协同单位获取信息的时效性。（三）推广智能化协同应用。在平台部署AI运行预测模块，提前12小时预测航班延误概率、高峰客流，预测准确率不低于85%，为提前调配资源提供支撑；应用智能机位分配、滑行路径优化算法，自动生成最优协同方案，减少人工调整误差，提升运行效率；建立旅客信息统一发布端口，对接机场小程序、交通枢纽显示屏、第三方出行平台，及时向旅客发布航班动态和接驳信息，改善出行体验。（四）完善数据安全管理。严格落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《个人信息保护法》要求，对运行数据、旅客个人信息进行分级分类保护，内部运行敏感数据仅限协同单位授权人员访问，旅客个人信息加密存储，严禁对外泄露，定期开展网络安全测评和应急演练，建立系统异地备份机制，保障平台全年运行可用性不低于99.9%。五、考核评估与激励约束机制（一）建立月度运行质量统计制度。RACC按月统计各单位协同运行质量，核心统计指标包括：机场出港准点率、平均滑行等待时间、平均过站保障时间、旅客中转平均衔接时间、大面积延误平均处置时长、旅客投诉率、信息报送及时准确率等，每月编制运行质量报告，印发各成员单位。明确量化目标：区域枢纽机场年平均出港准点率不低于80%，平均滑行等待时间不超过10分钟，旅客中转衔接时间不超过90分钟，信息报送及时准确率不低于98%。（二）开展年度考核评估。领导小组每年组织对各成员单位协同运行工作进行考核，考核内容包括制度建设、人员到位、响应速度、协同效果等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核结果通报全行业，对涉及地方单位的考核结果抄送地方人民政府绩效考核部门，作为单位年度考核的重要参考。（三）落实激励约束措施。对考核优秀的单位，在航线审批、时刻分配、民航发展资金补贴、交通项目立项等方面给予优先支持；对考核不合格的单位，由领导小组约谈单位主要负责人，限期3个月整改，整改不到位的，依规依纪追究相关人员责任；因协同不力导致发生大面积航班延误、重大群体性事件或安全事故的，依法追究相关单位和人员责任。建立容错纠错机制，对协同处置突发事件过程中，因先行处置出现非主观故意的轻微失误，未造成严重后果的，从轻或免于追究责任，鼓励各单位主动作为，提升处置效率。六、保障措施（一）制度保障。各成员单位要在本指南印发后3个月内，制定本单位协同运行工作细则，明确岗位职责、响应流程、联络机制，将协同运行要求纳入本单位日常工作制度，严格落实7×24小时应急值守制度，重大运行问题第一时间报送RACC和领导小组。（二）人员保障。各单位要选派业务能力强、熟悉多领域运行的人员担任联络员和派驻人员，RACC定期组织开展业务培训