环境保护目标责任书签订办法

环境保护目标责任书签订办法一、总则（一）目的依据。为落实环境保护目标责任制，明确责任主体与考核标准，促进环境质量持续改善，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规制定本办法。本办法适用于各级政府及其相关部门、重点排污单位签订环境保护目标责任书的行为。（二）基本原则。坚持权责明确、分级管理、动态考核、公开透明原则，确保责任书签订与履行规范有序。各级人民政府对行政区域环境质量负总责，主要负责人是第一责任人，分管负责人承担直接责任。二、责任主体与内容（一）责任主体界定。省、市、县级人民政府及其生态环境主管部门、行业主管部门，以及重点排污企业、大型企业集团等，应依法签订环境保护目标责任书。责任主体应明确具体名称、法定代表人及联系方式。（二）责任内容规定。责任书应包含环境质量改善目标、重点任务指标、污染防治措施、监管要求等要素。具体包括：1.空气质量指标。PM2.5年均浓度下降比例、重度污染天数减少数量等；2.水环境指标。地表水优良水体比例、劣Ⅴ类断面削减数量、地下水质量达标率等；3.土壤环境指标。污染地块治理修复面积、农用地分类管理达标率等；4.固体废物指标。工业固废综合利用率、危险废物规范处置率等；5.生态保护指标。自然保护地监管成效、生物多样性保护成果等。三、责任书签订程序（一）准备阶段。责任主体应在每年1月31日前完成上一年度环境状况评估，编制《环境保护目标责任书（草案）》，报送上级主管部门审核。草案应附年度环境质量报告、污染防治方案等附件。（二）审核阶段。生态环境主管部门会同行业主管部门对草案进行技术审核，重点审查指标设置的合理性、措施的可操作性。审核通过后，由责任主体法定代表人签署确认。（三）备案阶段。签订后的责任书应在30日内报送同级档案管理部门备案，并在中国环境监测总站平台录入电子版。备案材料包括责任书原件、签署页扫描件、审核意见等。四、责任履行与监督（一）日常监管。生态环境主管部门应建立责任履行台账，每季度开展现场核查，重点检查指标完成进度、措施落实情况。对未按计划推进的任务，应及时约谈责任主体。（二）专项检查。每年6月和12月，组织对责任书执行情况的专项检查，重点抽查大气、水、土壤等突出环境问题整改成效。检查结果纳入责任主体环境信用评价体系。（三）第三方评估。引入专业机构开展独立评估，评估报告应包含指标完成率、问题整改度、制度完善度等量化分析。评估结果作为责任书续签的重要依据。五、考核评价与奖惩（一）考核方式。考核采取百分制评分，基础指标占60分，特色指标占40分。基础指标包括空气质量改善、水环境达标等刚性要求，特色指标体现区域创新实践。（二）结果运用。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与领导干部政绩考核、企业信用评级直接挂钩。优秀等级比例不超过20%，不合格等级责任主体应公开整改方案。（三）奖惩措施。对考核优秀的责任主体，予以通报表扬并奖励环保专项资金；对不合格的，约谈主要负责人，扣减环保资金，情节严重的依法依规追究责任。考核结果作为干部选拔任用的重要参考。六、责任书修订与解除（一）修订情形。出现以下情形应修订责任书：1.法律法规修订导致指标调整；2.行政区划调整涉及责任主体变更；3.重污染天气应急响应期间临时调整目标。（二）修订程序。修订应遵循原签订程序，由责任主体提出申请，上级主管部门审核后重新签订。修订过程应全程记录，存档备查。（三）解除情形。出现以下情形可解除责任书：1.责任主体依法破产清算；2.行政区划撤销合并；3.因不可抗力导致目标无法实现。（四）解除程序。解除申请需附相关证明材料，经上级主管部门核准后生效。解除后的环境责任由承接主体依法承担。七、责任追究机制（一）失职追责。对未履行或不当履行责任书义务的，依法依规追究责任：1.责任主体未按期完成指标，每迟延1个月扣减考核分数5分；2.因监管失职导致环境问题恶化，对主管部门负责人进行诫勉谈话；3.情节严重的，依法给予行政处分或移送司法机关处理。（二）责任倒查。对突发环境事件、重大污染问题，实行责任倒查制度，逐级追究相关责任人的责任。倒查结果作为下一年度责任书签订的重要参考。（三）责任清单。建立《环境保护责任追究清单》，明确不同情形的追责标准，确保追责工作有据可依。清单应动态更新，每年修订一次。八、附则（一）解释权归属。本办法由各级生态环境主管部门负责解释，具体实施细则由省级主管部门制定。（二）实施时间。本办法自发布之日起施行，原相关规定与本办法