主要污染物排放总量控制实施方案

主要污染物排放总量控制实施方案一、总体要求（一）目标明确。到2025年，主要污染物排放总量持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2020年减少8%、8%、10%、10%，全国碳排放权交易市场覆盖行业范围进一步扩大，绿色低碳转型取得积极进展。（二）责任落实。各级政府对本行政区域主要污染物排放总量控制负总责，制定实施方案并组织落实，确保完成年度减排目标。（三）统筹推进。将总量控制要求纳入国民经济和社会发展规划，与产业结构调整、能源结构优化、环境治理等重点工作协同推进。（四）强化考核。建立以主要污染物排放总量控制为核心的环境保护目标责任制，将减排任务完成情况纳入地方政府绩效考核体系。二、控制指标体系（一）指标确定。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作为国家层面控制指标，地方可根据实际情况增设其他污染物控制指标。（二）分配原则。总量控制指标分配遵循“公平、公正、公开”原则，以环境质量改善需求为导向，与经济社会发展水平相协调。（三）动态调整。根据污染物排放规律和治理成效，每三年对总量控制指标分配方案进行评估调整。三、重点行业减排措施（一）工业领域。1.严格项目准入。新建、改建、扩建项目必须达到国家污染物排放标准，实施产能等量或减量置换。2.推动清洁生产。重点行业实施清洁生产审核，2025年前完成钢铁、石化、建材等重点行业清洁化改造。3.强化技术改造。支持企业采用先进减排技术，对重点用能设备实施节能改造。4.推进循环经济。鼓励工业园区开展循环化改造，提高资源综合利用水平。（二）农业领域。1.推广清洁生产技术。引导化肥农药减量使用，推广测土配方施肥技术，减少农业面源污染。2.加强畜禽养殖污染治理。规模化畜禽养殖场必须配套建设粪污处理设施，达标排放。3.推进农村生活污水治理。实施农村生活污水处理设施建设，2025年前完成乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖。（三）移动源领域。1.优化交通运输结构。大力发展多式联运，提高铁路货运比例。2.推广清洁能源。加快新能源汽车推广应用，2025年前新车销售量达到汽车销售总量的20%以上。3.强化油品管控。严格执行国六标准，加强车用油品质量监管。四、区域协同减排机制（一）跨区域合作。1.建立区域联防联控机制。重点区域大气污染传输通道省际间建立信息共享和应急联动机制。2.实施排污权交易。完善全国统一的排污权交易市场，2025年前覆盖更多重点行业。3.推动产业转移。引导高污染产业向环境容量较大的区域转移，实施等量或减量替代。（二）流域共治。1.建立流域上下游协调机制。实施流域生态补偿，上游地区减少污染物排放可获得补偿。2.统一标准执行。流域内各省份执行相同标准的污染物排放限值。3.联合执法行动。定期开展流域水环境联合执法，打击违法排污行为。五、科技支撑能力建设（一）监测能力提升。1.完善监测网络。加强国控点、省控点、市控点三级监测网络建设，重点区域加密布设监测站点。2.推进智慧监测。应用物联网、大数据等技术，实现污染物排放实时监控。3.强化数据应用。建立污染物排放数据共享平台，为减排决策提供支撑。（二）科研攻关。1.重点方向。围绕高效脱硫脱硝技术、碳捕集利用与封存技术、生物脱氮除磷技术等开展攻关。2.成果转化。建立环保技术转化平台，推动减排技术产业化应用。3.人才队伍。加强环保科研人才培养，支持企业与高校联合开展减排技术研发。六、政策保障措施（一）经济激励。1.排污权交易。完善排污权初始分配和交易价格形成机制，优先支持减排成效显著的单位。2.绿色信贷。将污染物排放总量控制纳入绿色信贷评估体系，对达标企业给予信贷支持。3.环境税。完善环境税政策，提高重点污染物税负水平。（二）监管强化。1.执法检查。开展常态化环境执法检查，对超标排放企业依法处罚。2.信息公开。定期发布主要污染物排放总量控制达标情况，接受社会监督。3.责任追究。对未完成减排任务的地方政府和企业，依法依规追究责任。七、组织保障体系（一）责任分工。生态环境部门负责总量控制指标制定和监督考核，发改部门负责产业结构调整协调，工信部门负责工业领域减排指导，农业农村部门负责农业领域减排推进。（二）考核机制。建立月度监测、季度评估、年度考核的减排考核体系，考核结果与财政资金分配挂钩。（三）督导检查。成立总量控制专项督导组，对地方减排任务落实情况进行现场督导。八、实施保障措施（一）资金保障。各级政府将总量控制工作经费纳入财政预算，加大减排项目投入力度。（二）宣传引导。开展总量控制政策宣传，提高全社会减排意识，推动形成绿色生活方式。（三）评估改进。每年对