城市内涝应急排涝作业组织实施工作预案

城市内涝应急排涝作业组织实施工作预案第一章总则1.1编制目的为有效应对城市内涝灾害，规范应急排涝作业的组织指挥、协调联动及实施流程，提高城市防汛排涝的快速反应能力和应急处置能力，最大限度地减少因暴雨积涝造成的人员伤亡和财产损失，保障城市基础设施正常运行和交通畅通，维护社会稳定，特制定本组织实施工作预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市防洪应急预案编制大纲》以及本市（区）突发事件总体应急预案、防汛防台专项应急预案等相关法律法规和规范性文件，结合城市排水防涝工作实际情况进行编写。1.3适用范围本预案适用于本市（区）行政区域内，因强降雨、连续性降雨导致的城市道路、下穿式立交桥、隧道、地下车库、低洼小区及公共设施等发生严重积水内涝情况时的应急排涝作业组织实施工作。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。在应急排涝作业中，始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先处置人员受困区域，全力抢救遇险人员。（2）预防为主，常备不懈。坚持平时与战时结合，加强排涝设施的日常维护保养和应急演练，做好物资储备，确保在险情发生时能够拉得出、用得上、打得赢。（3）统一指挥，分级负责。在市（区）防汛抗旱指挥部的统一领导下，实行分级负责、条块结合的管理体制。各排涝作业队伍服从统一调度，确保指令畅通，行动迅速。（4）快速反应，协同作战。建立高效的应急响应机制，加强气象、水务、应急、交通、公安等部门的信息共享与联动，形成排涝合力。（5）科学处置，规范作业。依据积水深度、地形地貌及水文气象条件，科学制定排涝方案，严格遵守安全操作规程，确保排涝作业高效、安全、有序。第二章组织机构与职责2.1组织指挥体系城市内涝应急排涝作业组织指挥体系由市（区）防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）统一领导，下设城市排涝现场指挥组（以下简称“指挥组”），负责具体排涝作业的组织实施。2.2指挥组组成及职责指挥组由排水主管部门主要负责人任组长，分管负责人任副组长，成员单位包括相关排水管理处、应急抢险队伍、设备保障部门、技术支持部门等。主要职责：（1）落实防指的各项指令，具体部署和组织实施应急排涝工作；（2）收集、汇总、分析雨情、水情和涝情，及时研判积水发展趋势；（3）根据积水严重程度，启动相应级别的应急响应，调度排涝抢险队伍和设备；（4）协调解决排涝作业中的交通疏导、电力供应、现场警戒等外部保障问题；（5）负责排涝作业信息的上传下达，及时向防指报告排涝进展情况。2.3下设工作组职责为细化作业流程，指挥组下设五个职能工作组：2.3.1综合协调组负责排涝期间的联络、通讯保障；收集各作业点面的数据信息，编制排涝快报；协调跨部门、跨区域的排涝事务；负责会议记录和档案整理。2.3.2抢险作业组由各专业排涝队伍组成，是执行排涝任务的核心力量。负责赶赴积水现场，安装、调试、运行排涝设备；实施抽排水作业，直至积水排除；负责作业现场的设备看护和简易故障排除。2.3.3技术指导组负责提供气象、水文数据分析；制定重点区域的排涝技术方案；指导现场作业人员选择合理的设备停放位置和排水路径；解决排涝过程中遇到的技术难题，评估次生灾害风险。2.3.4物资保障组负责排涝设备、车辆、燃料、备品备件的调度与供应；保障作业人员的后勤补给（如食品、饮用水、防护用品）；负责设备的维修抢修，确保损坏设备能及时修复或替换。2.3.5安全监察组负责监督排涝作业过程中的安全生产措施的落实；检查作业人员的安全防护装备佩戴情况；设置作业现场安全警示标志；协调交管部门实施交通管制；防止发生触电、跌落、溺水等安全事故。第三章预防与预警准备3.1预防准备3.1.1隐患排查在汛期来临前，组织对城市排水管网、雨水泵站、检查井、排水沟渠进行全面排查。重点检查易涝点（如低洼路段、下穿桥涵）的收水设施是否畅通，闸门启闭是否灵活。对发现的淤积堵塞问题，立即进行清淤疏浚；对损坏的设施，及时进行修复或更换。3.1.2设备维护对所有应急排涝车辆、移动泵站、发电机组等进行全面检修和保养。重点检查水泵叶轮、密封圈、电缆、控制柜等关键部件，确保设备处于良好技术状态。对检修完毕的设备进行试运行，测试其流量、扬程及带载能力，杜绝“带病”设备入库。3.1.3物资储备按照“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，足额储备排涝抢险物资。包括但不限于：编织袋、沙土、铁锹、救生衣、照明设备、潜水泵、水龙带、电缆、发电机、燃油、安全警示带等。建立物资管理台账，实行动态管理，及时补充消耗物资。3.2预警机制3.2.1预警信息接收指挥组设专人24小时值守，实时接收气象部门发布的暴雨预警信号及水文部门的水位信息。预警信号一般分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。3.2.2预警响应行动（1）蓝色预警（IV级）：关注雨情变化，通知抢险队伍进入待命状态，检查车辆油料、设备电量。（2）黄色预警（III级）：指挥组领导到岗值班，各抢险队伍在单位集结，设备装车，做好随时出动的准备。（3）橙色预警（II级）：重点区域抢险队伍提前预置到易涝点周边，打开易涝路段雨水箅子并设置警示标志。（4）红色预警（I级）：全员上岗，所有排涝设备按照预案部署到指定位置，实施全天候监控，一旦发生积水立即开展强排。第四章应急响应实施4.1响应启动当监测人员或市民发现城市道路、小区等区域出现积水且达到以下条件之一时，由指挥组决定启动应急排涝响应：（1）道路积水深度导致车辆无法正常通行（深度大于25cm）；（2）下穿式立交桥、隧道积水深度达到警戒线（深度大于15cm）；（3）居民小区地下室、地下车库进水，威胁居民财产安全或生命安全；（4）重点区域（如医院、学校、政府机关）周边积水严重影响正常秩序。4.2现场勘查与方案制定抢险作业组抵达现场后，首先进行快速勘查，严禁盲目下水。勘查内容包括：（1）积水深度、积水面积、积水上涨速度；（2）积水区域的水源性质（雨水、污水、河水倒灌等）；（3）地形地貌及排水出路（最近的雨水管网、河道、水体）；（4）现场作业环境（路面承重、作业空间、电力设施分布）。技术指导组根据勘查结果，迅速制定排涝方案：（1）确定设备选型：根据抽排距离和扬程，选择潜水电泵、龙吸水排涝车或子母式排水车。（2）确定作业点位：选择地势较高、路面坚实的位置停放车辆，确保车辆不被淹没且具备撤离条件。（3）确定排水路径：规划出水管走向，避开交通要道，连接至最近的雨水井或河道，严禁排入污水管网造成污水倒灌。4.3排涝作业实施流程4.3.1现场安全布控在作业区域来车方向50米至100米处设置规范的交通警示标志（如锥桶、警示灯、绕行指示牌）。如积水较深，需协调交警部门实施交通管制，严禁车辆和行人进入危险区域。作业人员必须穿戴救生衣、反光背心、绝缘胶鞋等安全防护用品。4.3.2设备安装与调试（1）吸水点布置：将潜水泵或吸水软管放置在积水最深处。为防止杂物堵塞水泵吸入口，必须在吸水口加装过滤网笼。对于有淤泥的积水点，应将水泵垫高或采用浮筒悬吊，避免泥沙吸入。（2）出水管铺设：铺设排水管至出水口，连接处必须使用抱箍锁紧，确保密封不漏水。排水管跨越道路时，应采取防碾压保护措施（如铺设保护板）。（3）电力连接：如需使用市电，必须由专业电工接线，并安装漏电保护装置。如使用自备发电机，应放置在通风良好且远离积水点的位置，接地线必须可靠连接。（4）试运行：启动设备，检查电机转向、水泵流量及压力是否正常，确认无异常噪音和振动后，进入连续运行状态。4.3.3连续抽排作业（1）值守监控：设备运行期间，必须安排专人进行24小时不间断值守。监控内容包括：设备运行声音、轴承温度、电机电流、电压、油位、出水流量以及积水水位下降情况。（2）巡回检查：每隔30分钟对作业现场进行一次全面巡回检查，重点检查出水管连接处是否脱落、吸水口是否被垃圾堵塞、电缆是否浸泡在水中。（3）清理杂物：及时清理吸水口周边的漂浮垃圾和树叶，防止水泵堵塞。对于淤泥严重的区域，需配合人工或机械清理淤泥，以提高排水效率。（4）轮班作业：对于持续时间较长的排涝任务，应建立轮班制度，确保作业人员精力充沛，避免疲劳作业引发安全事故。4.3.4作业调整与结束（1）动态调整：根据水位下降情况，适时调整水泵位置，防止水泵露出水面长时间空转。如遇雨势增大导致水位反弹，应立即增加设备或更换大功率设备。（2）作业结束条件：积水排除完毕，且确认无后续降雨风险或上游来水威胁后，经指挥组同意，方可结束作业。（3）撤收程序：先停止设备运行，切断电源，再拆除排水管路和电缆。收回水泵，清洗设备上的泥污。最后撤离安全警示标志，恢复交通。4.4重点区域排涝特别规定4.4.1下穿式立交桥（隧道）排涝下穿桥是内涝防范的重中之重。一旦积水，必须遵循“先救人、后救车”的原则。（1）立即封桥：联合交警部门实施双向封闭，严禁车辆试图闯关。（2）强制排水：由于下穿桥汇水快、深度大，应立即调用大流量“龙吸水”车辆进行强排。（3）防触电措施：下穿桥内通常有照明和监控线路，作业前必须切断相关区域电源，并使用绝缘杆测试水体是否带电，确认安全后方可下水作业。4.4.2地下空间排涝针对地下车库、地下室进水情况：（1）阻水为先：在入口处堆砌沙袋、安装挡水板，防止积水继续倒灌。（2）排水方案：利用地下集水坑内的潜污泵进行抽排，如水量过大，需从地面架设潜水泵向下延伸进行抽排。（3）通风排气：作业前必须开启地下空间通风设施，防止因污水发酵产生有毒有害气体积聚，造成人员中毒。必要时应佩戴防毒面具。第五章物资装备保障体系5.1装备配置标准根据城市规模和内涝风险等级，建立分级分类的装备储备体系。以下是主要排涝装备的技术参数及配置要求表：序号装备名称规格参数建议功能用途配置数量（参考）管理要求1移动排涝车（龙吸水）流量≥3000m³/h，扬程≥10m用于主干道、立交桥等大面积、深积水区域的快速排涝按重点区域数量匹配每月试车一次，保养底盘2潜水电泵流量100-500m³/h，功率7.5kW-22kW用于小区背街小巷、地下车库等小范围积水点每支队伍不少于5台检查密封性，测试绝缘电阻3混流泵流量≥500m³/h用于低洼地带河道抽排根据地形配置检查叶轮磨损情况4应急发电车功率200kW-500kW为排涝设备提供移动电源，保障断电区域作业每个片区不少于1台储备足量柴油，定期启动5液压动力站流量适中，可串联多台水泵用于车辆无法进入的狭窄区域每支队伍不少于2套检查液压油管是否漏油6水带带架配套相应口径水带快速铺设和回收排水管路随车配备清洗晾晒，防止老化5.2物资调度管理建立应急排涝物资数字化管理平台，实现物资储备、调拨、使用的全过程可视化管理。（1）市级储备库：储备大型、特种排涝装备及通用物资，负责支援各区的重特大险情。（2）区级储备库：储备中、小型排涝设备及常用消耗品，负责本辖区一般险情处置。（3）紧急调用机制：当区级物资不足时，由指挥组签发调拨令，市级物资在2小时内运抵现场。5.3后勤保障（1）油料保障：建立与中石化、中石油等供油企业的联动机制，确保作业期间油料供应。排涝车辆应配备备用油桶，满油待命。（2）生活保障：为连续作业人员提供热食、饮用水和临时休息场所。做好夜间作业的照明保障和防蚊虫叮咬措施。（3）医疗保障：协调医疗急救力量在重点区域待命，随时准备处置作业人员中暑、触电、外伤等突发医疗事件。第六章安全防护与风险管理6.1作业安全“铁律”（1）严禁在积水情况不明、路况不明时盲目下水。（2）严禁在未切断电源、未采取绝缘防护措施的区域进行涉水作业。（3）严禁作业人员在雷电天气下在空旷高地或大树下操作金属设备。（4）严禁酒后作业、疲劳作业和无证操作特种设备。6.2用电安全管理排涝作业多为临时用电，环境潮湿，触电风险极高。（1）电气设备必须具有可靠的接地装置。（2）移动式电气设备必须安装漏电保护器，并每天测试其灵敏度。（3）电缆线路严禁在水中无保护拖拽，过路电缆必须穿管或架空铺设。（4）配电箱必须具备防雨防潮功能，门锁完好，专人看管。6.3次生灾害防范（1）路面塌陷防范：长时间浸泡的路面和挡土墙易发生塌陷。作业人员应与路基边缘保持安全距离，发现地面裂缝或沉降迹象，立即撤离并报告。（2）井盖缺失防范：积水冲刷可能导致井盖移位或缺失。作业时应使用探杆进行探测，并设置明显的“井盖缺失”警示。（3）水体感染防范：城市积水往往混有生活污水、工业废水，含有大量病菌。作业人员必须佩戴防护手套，作业后及时清洗消毒，必要时注射疫苗。6.4交通疏导配合排涝作业车辆往往体积庞大，且需占用车道。安全监察组应主动与交警部门沟通：（1）作业车辆开启警灯、双闪，车身张贴反光标识。（2）在作业现场前方设置提前导流标志，引导车辆提前变道。（3）如需封闭车道，应按照“封闭一车道，保障两车道”的原则，尽量减少对交通的影响。第七章后期处置与总结评估7.1现场清理排涝任务结束后，应对作业现场进行全面清理。（1）清除垃圾：将抽排过程中拦截的漂浮垃圾、树叶、淤泥等清理装袋，运至指定垃圾处理点，严禁回填至雨水井或河道。（2）设施复位：打开的雨水箅子、井盖要逐一复位并盖紧，缺失的要及时补装。移动的市政设施要恢复原位。（3）场地冲洗：利用高压清洗车对受污染的路面、人行道进行冲洗，恢复市容环境。7.2设备维护回库（1）清洗：彻底清洗排涝设备表面的泥沙、油污，特别是水泵进水口和叶轮。（2）排水：排空泵壳和管路内的积水，特别是在冬季，防止冻裂设备。（3）润滑：对轴承、密封盒等转动部位加注润滑油或润滑脂。（4）检修：对作业中出现过故障或运行时间较长的设备进行解体检查，更换损坏部件。（5）入库：将设备保养完毕后，驶回基地停放，填写《设备使用维护记录表》。7.3总结评估每次应急排涝行动结束后，指挥组应在5个工作日内组织召开总结评估会。（1）资料收集：收集雨情数据、积水图片、视频、调度指令记录、作业日志等。（2）成效分析：对比响应时间、积水排除时间、设备利用率等指标，评估处置效率。（3）问题查摆：查找组织指挥、协同配合、物资保障、技术方案等方面存在的问题和薄弱环节。（4）改进措施：针对发现的问题，提出具体的整改措施，修订完善相关预案和工作制度。7.4保险与补偿（1）设备保险：排涝车辆和设备应投保车损险、工程设备险等，在发生自然灾害或意外事故导致损失时，及时联系保险公司理赔。（2）人员保险：为所有参与一线作业的抢险人员购买高额意外伤害保险。（3）征用补偿：对于因抢险征用的社会物资或设备，按规