国家自然灾害救助应急预案

国家自然灾害救助应急预案1.总则1.1编制目的建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于中华人民共和国境内发生自然灾害，包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和生物灾害等。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件，需要由应急管理部门开展生活救助的，参照本预案开展应急救助工作。1.4工作原则自然灾害救助工作遵循以下原则：（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，及时解决受灾群众基本生活面临的困难，确保受灾人员有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有医疗服务。（2）统一领导，分级负责。坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。在国务院统一领导下，国家减灾委员会（以下简称“国家减灾委”）负责组织、协调全国自然灾害救助工作，地方各级人民政府负责组织、协调本行政区域内自然灾害救助工作。（3）属地管理，分级响应。根据自然灾害的严重程度、影响范围以及救助能力，启动相应级别的应急响应。地方各级人民政府是本行政区域自然灾害救助工作的责任主体，负责落实各项救助措施。（4）政府主导，社会互助。坚持政府主导与发挥市场机制和社会力量作用相结合，充分调动各方面积极性，形成自然灾害救助工作合力。（5）快速反应，果断处置。建立健全快速反应机制，确保一旦发生自然灾害，能够迅速启动应急响应，及时有效开展救助工作。（6）预防为主，常备不懈。增强忧患意识，坚持以防为主、防抗救相结合，加强自然灾害风险评估和隐患排查治理，做好常态下的应急准备、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。2.组织指挥体系2.1国家减灾委员会国家减灾委为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。当发生重大自然灾害时，在国家减灾委的基础上，成立国家自然灾害救助应急指挥部，负责统一领导、组织、协调全国自然灾害救助工作。2.2国家减灾委办公室国家减灾委办公室设在应急管理部，负责与相关部门、地方的沟通联络，收集汇总灾情信息，分析研判灾害形势，提出应急处置建议，协调落实救助措施，承担国家减灾委日常工作和国家自然灾害救助应急指挥部具体工作。2.3专家委员会国家减灾委设立专家委员会，为自然灾害救助工作提供重大决策咨询、理论指导和技术支持。专家委员会由应急管理、自然资源、水利、气象、地震、农业、林业、卫生、建设、交通、通信、电力等领域的专家组成。2.4地方组织指挥体系地方各级人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥机构，负责组织、协调本行政区域内自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府自然灾害救助应急指挥机构办公室设在同级应急管理部门，负责日常工作。3.灾害预警响应3.1预警信息发布气象、水利、自然资源、海洋、地震、林业、农业等部门应及时向应急管理部通报自然灾害预警预报信息，并根据需要提供相关地理信息、数据资料。地方各级人民政府有关部门接到灾害预警预报信息后，应及时通报同级应急管理部门和相关单位。3.2预警响应启动条件（1）气象、水利、自然资源、海洋、地震等部门发布橙色或红色预警信号；（2）发生可能造成人员伤亡或财产损失的其他自然灾害预警预报信息。3.3预警响应措施当启动预警响应时，国家减灾委办公室采取以下措施：（1）及时向国家减灾委成员单位和社会发布预警响应启动信息；（2）加强与气象、水利、自然资源等部门的沟通联系，密切关注灾害发展趋势，及时收集、整理、分析灾害预警信息；（3）根据灾害预警预报信息，指导有关地区做好救灾物资储备、调运和避难场所开放等准备工作；（4）向可能受影响的地区派出预警响应工作组，指导做好各项应急准备工作；（5）做好启动应急响应的各项准备工作。4.信息报告和发布4.1灾情报告（1）突发性自然灾害发生后，县级应急管理部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市级应急管理部门报告；市级应急管理部门接到灾情报告后，应在2小时内审核、汇总，并向本级人民政府和省级应急管理部门报告；省级应急管理部门接到灾情报告后，应在2小时内审核、汇总，并向本级人民政府和国务院应急管理部门报告。对于造成10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，县级应急管理部门应在灾害发生后立即上报县级人民政府、市级应急管理部门和省级应急管理部门，省级应急管理部门接到报告后，应在1小时内报告本级人民政府和国务院应急管理部门。国务院应急管理部门接到报告后，应在1小时内报告国务院。（2）特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度。灾情稳定后，地方各级应急管理部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。（3）对于干旱灾害，地方各级应急管理部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后，进行核报。4.2灾情核定（1）灾情稳定后，国家减灾委办公室会同有关部门组织开展灾情评估、核定工作。（2）对于特别重大、重大自然灾害，国家减灾委办公室应组织专家赴灾区开展灾情评估，核实灾情。4.3信息发布（1）信息发布应当坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。（2）信息发布形式主要包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（3）灾情信息由国家减灾委办公室统一审核、发布，涉及军队、武警部队的，由军队、武警部队有关部门审核后发布。5.国家应急响应根据自然灾害的危害程度等因素，国家自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。以下为各级响应的启动条件和具体措施。5.1Ⅰ级响应5.1.1启动条件（1）某一省（自治区、直辖市）行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现的下列情况之一的：a.死亡200人以上（含失踪）；b.紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上；c.倒塌和严重损坏房屋20万间或7万户以上；d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（自治区、直辖市）农牧业人口30%以上，或400万人以上。（2）发生50人以上死亡（含失踪）或造成严重经济损失的地震灾害。（3）国务院决定的其他事项。5.1.2启动程序灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议；国家减灾委主任决定进入Ⅰ级响应状态。5.1.3响应措施由国家减灾委统一领导、组织自然灾害救助工作。（1）召开国家减灾委会议，听取灾情汇报，研究部署救灾工作。（2）国家减灾委主任率有关部门赴灾区指导救灾工作。（3）国家减灾委办公室实行24小时值班，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。（4）组织协调国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量参加抢险救灾。（5）根据灾区申请，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资。（6）组织开展跨省（自治区、直辖市）或者全国性的救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国内和国际社会捐赠的款物。（7）协调有关部门做好受灾群众的基本生活保障、医疗救治、卫生防疫、交通通信、水利设施、恢复重建等工作。（8）及时向国务院报告救灾工作情况，并按有关规定统一发布灾情和救灾信息。5.2Ⅱ级响应5.2.1启动条件（1）某一省（自治区、直辖市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现的下列情况之一的：a.死亡100人以上，200人以下（含失踪）；b.紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上，100万人以下；c.倒塌和严重损坏房屋10万间以上，20万间以下，或3万户以上，7万户以下；d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（自治区、直辖市）农牧业人口25%以上，30%以下，或300万人以上，400万人以下。（2）发生死亡30人以上、50人以下（含失踪），或造成较大经济损失的地震灾害。（3）国务院决定的其他事项。5.2.2启动程序灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任决定进入Ⅱ级响应状态。5.2.3响应措施由国家减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作。（1）国家减灾委副主任主持召开会议，听取灾情汇报，研究部署救灾工作。（2）国家减灾委副主任率有关部门赴灾区指导救灾工作。（3）国家减灾委办公室实行24小时值班，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。（4）根据灾区申请，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，协调紧急调运救灾物资。（5）组织开展全国性的救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国内和国际社会捐赠的款物。（6）协调有关部门做好受灾群众的基本生活保障、医疗救治、卫生防疫等工作。（7）及时向国务院报告救灾工作情况，并按有关规定统一发布灾情和救灾信息。5.3Ⅲ级响应5.3.1启动条件（1）某一省（自治区、直辖市）行政区域内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现的下列情况之一的：a.死亡50人以上，100人以下（含失踪）；b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上，50万人以下；c.倒塌和严重损坏房屋1万间以上，10万间以下，或3000户以上，3万户以下；d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（自治区、直辖市）农牧业人口20%以上，25%以下，或200万人以上，300万人以下。（2）发生死亡10人以上、30人以下（含失踪），或造成一定经济损失的地震灾害。（3）国务院决定的其他事项。5.3.2启动程序灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长（应急管理部主要负责同志）决定进入Ⅲ级响应状态。5.3.3响应措施由国家减灾委秘书长（应急管理部主要负责同志）组织协调自然灾害救助工作。（1）国家减灾委秘书长主持召开会议，听取灾情汇报，研究部署救灾工作。（2）国家减灾委办公室派出工作组赴灾区指导救灾工作。（3）国家减灾委办公室实行24小时值班，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。（4）根据灾区申请，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，协调紧急调运救灾物资。（5）协调有关部门做好受灾群众的基本生活保障、医疗救治、卫生防疫等工作。（6）及时向国务院报告救灾工作情况，并按有关规定统一发布灾情和救灾信息。5.4Ⅳ级响应5.4.1启动条件（1）某一省（自治区、直辖市）行政区域内发生一般自然灾害，一次灾害过程出现的下列情况之一的：a.死亡20人以上，50人以下（含失踪）；b.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上，10万人以下；c.倒塌和严重损坏房屋2000间以上，1万间以下，或500户以上，3000户以下；d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（自治区、直辖市）农牧业人口15%以上，20%以下，或100万人以上，200万人以下。（2）发生死亡5人以上、10人以下（含失踪），或造成一定经济损失的地震灾害。（3）国务院决定的其他事项。5.4.2启动程序灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅳ级响应的建议；国家减灾委办公室主任（应急管理部分管负责同志）决定进入Ⅳ级响应状态。5.4.3响应措施由国家减灾委办公室主任（应急管理部分管负责同志）组织协调自然灾害救助工作。（1）国家减灾委办公室主任主持召开会议，听取灾情汇报，研究部署救灾工作。（2）国家减灾委办公室派出工作组赴灾区指导救灾工作。（3）国家减灾委办公室实行24小时值班，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。（4）根据灾区申请，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，协调紧急调运救灾物资。（5）协调有关部门做好受灾群众的基本生活保障、医疗救治、卫生防疫等工作。（6）及时向国务院报告救灾工作情况，并按有关规定统一发布灾情和救灾信息。6.灾后救助与恢复重建6.1过渡期生活救助（1）灾害发生后，应急管理部门应及时统计过渡期需生活救助人员数量，帮助受灾群众解决临时生活困难。（2）应急管理部会同财政部门及时拨付过渡期生活救助资金。应急管理部门指导灾区做好过渡期生活救助人员的核定、资金发放等工作。（3）应急管理部门监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。6.2倒损住房恢复重建（1）因灾倒损住房恢复重建由县级以上人民政府负责组织实施。应急管理部负责因灾倒损住房恢复重建的综合协调工作，住房城乡建设部门负责因灾倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。（2）应急管理部门会同财政部门根据受灾地区的倒损住房情况、恢复重建资金补助标准等，及时下拨中央倒损住房恢复重建补助资金。（3）住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的规划制定、技术指导和质量监督等工作。自然资源部门负责保障重建用地。（4）倒损住房恢复重建工作结束后，应急管理部门应组织对本行政区域内倒损住房恢复重建工作进行检查和绩效评估。6.3冬春救助（1）应急管理部门应在每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。（2）应急管理部门应在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案。（3）应急管理部会同财政部门根据各地上报的冬春需救助情况，及时下拨中央冬春生活救助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。（4）应急管理部门指导灾区做好冬春救助人员的核定、资金发放等工作，并监督检查冬春救助政策和措施的落实情况。7.保障措施7.1资金保障（1）财政部、应急管理部等部门根据《自然灾害救助条例》规定，合理安排中央自然灾害生活补助资金，保障受灾群众基本生活。地方各级财政部门应将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。（2）中央和地方各级财政应根据经济社会发展水平、财力状况和自然灾害救助工作实际需要，适时调整自然灾害救助资金和相关经费预算。（3）建立健全中央和地方自然灾害救助资金快速拨付机制。在应急响应启动后，根据灾情和救助工作需要，及时拨付和使用自然灾害救助资金。（4）鼓励和引导社会力量为自然灾害救助提供捐赠和援助，规范捐赠资金和物资的管理和使用。7.2物资保障（1）充分利用国家现有物资储备体系，建立健全中央救灾物资储备库。各省（自治区、直辖市）及灾害多发易发地区的市、县人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。（2）制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据储备目录和储备计划，及时补充救灾物资。（3）建立健全救灾物资紧急调拨制度和应急运输机制，确保救灾物资在灾害发生后能够迅速、安全运抵灾区。（4）建立健全救灾物资应急采购和紧急生产机制。当储备物资不能满足救灾需要时，可紧急采购或组织企业紧急生产。（5）建立救灾物资信息管理平台，实现救灾物资信息共享、动态管理和快速调拨。7.3通信和信息保障（1）通信运营部门应依法保障救灾通信系统的畅通。自然灾害应急指挥机构应配备必要的通信设备和通信线路，确保应急指挥通信畅通。（2）加强国家自然灾害灾情管理系统建设，完善灾情信息采集、处理、传输、存储、分析和发布等功能，确保灾情信息及时准确上报。（3）充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。7.4装备和设施保障（1）国家减灾委各成员单位应配备救灾工作必需的设备和装备，建立健全应急管理和救援装备数据库。（2）县级以上地方人民政府应当为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和工作条件。（3）县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。（4）加强应急避难场所的管理和维护，确保应急避难场所设施完好、功能正常。7.5人力资源保障（1）加强自然灾害各类专业救援队伍建设、应急管理队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育和发展综合性应急救援队伍和志愿者队伍。（2）组织应急管理、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、气象、地震、海洋、林业草原等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。（3）建立健全灾害信息员队伍。村（居）民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。7.6社会动员保障（1）完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、表彰等各个环节的工作。（2）完善非政府组织参与救灾的机制，鼓励和引导非政府组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。（3）建立健全灾害救助社会力量参与机制，搭建社会力量参与救灾工作的协调服务平台，为社会力量参与救灾提供信息、协调、保障等服务。（4）建立健全灾害保险机制，鼓励和引导商业保险机构参与自然灾害救助工作，发挥保险在灾害风险分担和损失补偿中的作用。7.7科技保障（1）建立健全自然灾害监测预警、评估、应急指挥和技术支持体系。（2）组织开展自然灾害救助关键技术研究和装备研发，推广应用先进技术和装备。（3）利用空间遥感技术、地理信息系统、全球定位系统等先进技术，提高灾害监测预警、灾情评估和应急指挥的信息化水平。（4）国家减灾委办公室组织有关单位开展自然灾害风险调查、评估和区划工作，编制全国自然灾害风险图。7.8宣传和培训（1）组织开展全国性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和避险自救互救知识，增强公众防灾减灾意识和自救