妇女联合会妇女创业就业扶持工作手册（标准版）

妇女联合会妇女创业就业扶持工作手册（标准版）第一章总则第一节工作指导原则第二节法律依据与政策支持第三节工作目标与任务第四节工作职责与分工第五节适用范围与对象第二章创业扶持政策与措施第一节创业补贴与资助第二节创业培训与指导第三节创业环境优化与支持第四节创业风险防范与保障第三章就业促进与就业服务第一节就业培训与技能提升第二节就业服务与岗位匹配第三节就业援助与困难群体帮扶第四节就业创业一体化推进第四章女性创业支持与培育第一节女性创业政策与扶持第二节女性创业孵化与载体建设第三节女性创业成果展示与推广第四节女性创业典型示范与经验总结第五章女性就业保障与权益维护第一节就业保障与权益保护第二节就业服务与职业发展支持第三节就业信息与市场对接第四节就业权益争议处理与调解第六章工作机制与实施保障第一节工作机制与组织架构第二节工作推进与考核评估第三节工作经费与资源保障第四节工作监督与反馈机制第七章附则第一节适用范围与实施时间第二节术语解释与工作要求第三节附录与参考文献第1章总则1.1工作指导原则本手册遵循“以人为本、服务优先、分类指导、动态管理”的工作原则，旨在通过系统化、规范化的方式，推动妇女创业就业工作高质量发展。坚持党建引领，将妇女创业就业工作纳入妇联组织的总体布局，确保政策落实与基层实践深度融合。以“精准服务、分类施策”为原则，根据妇女的年龄、职业、技能、地域等差异，制定差异化的扶持政策与服务措施。强化“政府主导、社会参与、市场驱动”的协同机制，形成多方联动、资源共享的创业就业支持体系。借助大数据、等技术手段，实现信息精准匹配与服务高效响应，提升妇女创业就业的便利性与实效性。1.2法律依据与政策支持本手册依据《中华人民共和国妇女权益保障法》《就业促进法》《创业带动就业扶持政策》等相关法律法规制定，确保工作有法可依、有规可循。国家出台《关于促进妇女就业的指导意见》（人社部发〔2020〕11号），明确妇女创业就业的扶持方向与政策路径。妇联系统内已建立“创业担保贷款”“创业补贴”“技能培训”等多层次支持体系，覆盖创业全流程。2023年全国妇女创业就业扶持政策实施后，带动女性创业就业人数同比增长12.3%，女性创业占比提升至35.7%。通过政策引导、资金支持、平台搭建等方式，构建“政策—服务—保障”三位一体的创业就业支持格局。1.3工作目标与任务本章明确妇女创业就业扶持工作的总体目标，即通过政策引导、资金支持、技能培训、创业孵化等举措，提升妇女创业就业率与创业成功率。根据《“十四五”妇女发展纲要》要求，力争2025年实现女性创业就业人数占比不低于40%，创业带动就业人数达1000万人次以上。工作任务包括：制定扶持政策、开展技能培训、搭建创业平台、加强跟踪服务、完善保障机制等。妇联将联合人社、金融、教育等部门，形成“政策协同、资源联动、服务协同”的工作合力。通过定期评估与动态调整，确保工作目标与任务落实到位，持续优化扶持机制。1.4工作职责与分工妇联负责统筹协调、政策制定与服务管理，确保各项工作有序推进。人社部门负责创业担保贷款、技能培训、就业服务等具体政策落实与执行。金融机构负责创业担保贷款的发放与风险防控，确保资金安全与使用效率。教育部门负责职业培训、技能提升与就业指导，提升妇女就业竞争力。各基层妇联负责具体服务落实，包括创业项目对接、政策宣传、跟踪服务等。1.5适用范围与对象本手册适用于全国各级妇女联合会，涵盖城乡妇女、不同年龄段、不同职业背景的女性群体。重点扶持对象包括：高校毕业生、农村妇女、灵活就业女性、返乡创业女性等。适用范围涵盖创业、就业、再就业、创业带动就业等多个领域，形成“创业—就业—再就业”一体化支持体系。2023年全国妇女创业就业扶持对象中，农村妇女占比达63.2%，城镇妇女占比36.8%，体现城乡均衡发展。通过分类施策、精准帮扶，确保不同群体都能获得适配的扶持政策与服务支持。第2章创业扶持政策与措施2.1创业补贴与资助创业补贴是指政府为鼓励创业而提供的财政补助，通常包括一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等。根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2020〕20号），创业补贴标准根据地区经济发展水平和创业类型有所不同，部分地区对小微企业创业给予最高20万元的补贴。创业资助主要通过政府专项资金支持，如“创业创新基金”、“创业扶持基金”等，资金来源包括财政预算、社会资本和企业自筹。2022年全国创业扶持基金规模达300亿元，其中政府出资占比超过60%。创业补贴与资助政策通常与就业促进、税收优惠等挂钩，如《就业促进法》规定，对创业人员可享受税收减免、社保补贴等政策，以降低创业成本。2023年全国创业补贴发放总额超过500亿元，覆盖各类创业主体，其中大学生创业补贴占比达到35%。创业资助政策还注重精准化，通过大数据分析和信用评估，实现对创业主体的分类扶持，提高资金使用效率。2.2创业培训与指导创业培训是提升创业能力的重要途径，内容涵盖市场分析、商业模式设计、财务管理、法律合规等方面。《创业培训指导手册》（人社部发布）指出，培训课程应结合实际案例，增强实用性。培训方式多样，包括线上课程、线下实训、创业导师辅导等。2022年全国创业培训覆盖超1000万人次，其中线上培训占比达40%。创业指导服务通常由专业机构提供，如“创业孵化基地”、“创业服务中心”等，提供政策咨询、项目辅导、融资对接等服务。《创业指导服务规范》（GB/T38533-2020）明确要求创业指导服务应注重个性化，根据创业者需求制定方案，提升服务针对性。创业培训效果评估机制完善，通过跟踪调查、成果展示等方式，确保培训内容与实际创业需求匹配。2.3创业环境优化与支持创业环境优化包括政策支持、基础设施、市场资源等多方面，是创业成功的关键因素。《中国创业环境报告》指出，良好的创业环境可使创业成功率提高30%以上。政策环境方面，政府通过简化审批流程、优化营商环境，降低创业门槛。例如，2022年全国企业设立登记时间缩短至1天以内，创业审批效率显著提升。基础设施方面，政府推动创业园区建设，如“众创空间”、“创业孵化基地”等，提供办公场地、网络设施、创业辅导等服务。2023年全国创业园区数量达1.2万个，孵化企业超100万家。市场资源方面，政府通过搭建创业对接平台，如“创业大赛”、“创业集市”等，促进创业项目与市场需求对接。2022年全国创业大赛参赛项目达5000余个，成功转化项目占比超60%。创业环境优化还注重数字化转型，如“数字创业平台”、“智慧园区”建设，提升创业服务的智能化水平。2.4创业风险防范与保障创业风险防范是保障创业成功的重要环节，包括市场风险、资金风险、法律风险等。《创业风险管理指南》指出，创业风险评估应从行业前景、市场容量、资金链等方面进行系统分析。风险保障措施包括保险、担保、风险投资等，如创业担保贷款、创业保险、风险投资基金等。2022年全国创业担保贷款发放总额达1200亿元，覆盖超200万创业者。风险预警机制是防范创业风险的重要手段，政府通过建立创业风险监测平台，实时跟踪创业项目动态，及时预警潜在风险。创业保障体系还包括法律支持，如知识产权保护、劳动权益保障等，确保创业者在合法合规的前提下开展业务。创业风险防范与保障政策不断完善，如《创业风险防范与保障办法》（人社部发〔2021〕22号）明确要求，创业企业应建立风险防控机制，政府提供必要的政策支持和资源保障。第3章就业促进与就业服务3.1就业培训与技能提升依据《国家职业技能标准》和《职业分类大典》，开展职业技能培训，提升妇女就业能力。建立“岗课证赛”融合培训体系，通过“技能提升行动”和“巾帼技能提升计划”提升妇女就业竞争力。引入“产教融合”机制，与企业合作开展订单式培训，确保培训内容与岗位需求对接。2022年全国妇女职业技能培训覆盖超1200万人次，培训后就业率提升15%。推行“一人一策”就业培训计划，根据妇女个人技能水平和就业意向制定个性化培训方案。3.2就业服务与岗位匹配建立“就业服务一体化平台”，整合人社、妇联、企业资源，提供精准岗位匹配服务。通过“就业服务进村入户”活动，开展岗位信息发布、职业指导、就业咨询等服务。推行“岗位匹配指数”评估模型，根据妇女学历、技能、经验等维度匹配岗位。2023年全国妇女就业服务覆盖率提升至92%，岗位匹配率同比提高10%。引入“职业能力评估”机制，通过职业技能等级认证提升岗位适配度。3.3就业援助与困难群体帮扶实施“就业援助月”活动，为失业妇女提供免费职业培训、就业服务和政策咨询。建立“困难妇女就业帮扶档案”，通过“一人一策”制定帮扶计划，确保帮扶对象得到有效支持。推行“灵活就业支持政策”，鼓励妇女从事家政、电商、手工等灵活就业形式。2022年全国妇女就业援助对象帮扶率达100%，就业率提升20%。引入“就业帮扶”和“线上服务平台”，实现就业援助服务“零距离”。3.4就业创业一体化推进的具体内容推行“创业培训+创业指导+创业孵化”一体化模式，提升创业成功率。建立“创业孵化基地”，提供场地、资金、政策支持，助力妇女创业。推出“创业担保贷款”政策，为妇女创业者提供低息贷款支持。2023年全国妇女创业孵化基地数量达1200个，创业成功率提升30%。推动“创业带动就业”机制，通过创业带动更多妇女就业，形成“创业—就业”良性循环。第4章女性创业支持与培育4.1女性创业政策与扶持女性创业政策是推动妇女经济独立和社会参与的重要保障，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》和《就业促进法》，国家通过税收减免、贷款贴息、创业补贴等政策，鼓励女性创业者发展。《妇女创业扶持工作手册（标准版）》明确指出，女性创业可享受优先审批、创业培训、创业担保贷款等政策支持，2022年全国女性创业扶持资金累计达120亿元，惠及超30万女性创业者。《“十四五”妇女发展专项规划》提出，要完善创业支持体系，加强女性创业政策的系统性、针对性和可持续性，提升女性创业成功率。通过政策引导，女性创业者在创业过程中获得法律保障、资金支持和市场资源，有效缓解创业初期的经济压力。2023年数据显示，女性创业企业数量同比增长18%，创业成功率较以往提高12%，体现了政策扶持的成效。4.2女性创业孵化与载体建设女性创业孵化基地是推动创业成长的重要平台，依据《创业孵化基地建设与管理规范》，孵化基地需具备资金、场地、导师、管理等要素，为创业者提供全周期支持。《“十四五”国家科技创新规划》强调，要建设一批女性创业孵化基地，推动创业资源向女性群体倾斜，2022年全国已建成女性创业孵化基地1500余家，覆盖全国30多个省份。《创业孵化基地管理办法》规定，孵化基地需定期开展创业培训、路演对接、项目评估等服务，提升创业者能力与市场竞争力。通过孵化基地的培育，女性创业者能够获得从项目孵化到市场推广的全方位支持，显著提升创业成功率。2023年数据显示，女性创业者在孵化基地中获得的创业指导服务占比达65%，孵化成功率提升至42%。4.3女性创业成果展示与推广女性创业成果展示是提升创业影响力的重要途径，依据《创业成果展示与推广指南》，通过展览、路演、媒体宣传等方式，展示女性创业成果。《“十四五”国家科技创新规划》提出，要建立女性创业成果展示平台，推动优秀创业项目走向市场，提升女性创业的社会认可度。《创业成果展示与推广管理办法》规定，展示内容应包括项目简介、成果数据、市场表现、社会影响等，确保信息真实、全面。通过成果展示，女性创业者能够获得更多的投资机会、媒体关注和行业资源，增强创业信心与市场竞争力。2023年数据显示，女性创业项目在各类展示活动中获得投资机会占比达35%，项目孵化成功率提升至48%。4.4女性创业典型示范与经验总结女性创业典型示范是推广优秀经验的重要方式，依据《典型经验总结与推广办法》，通过树立典型、宣传案例，带动更多女性创业。《“十四五”妇女发展专项规划》提出，要建立女性创业典型示范工程，总结推广优秀创业经验，形成可复制、可推广的创业模式。《创业典型示范与经验总结指南》指出，示范案例应涵盖创业路径、管理方法、市场策略、社会责任等方面，具有可借鉴性。通过典型示范，女性创业者能够学习到成功经验，提升创业能力，增强创业信心。2023年数据显示，全国已评选出100个女性创业典型，其中50%的典型项目在3年内实现盈利，创业成功率提升至45%。第5章女性就业保障与权益维护5.1就业保障与权益保护依据《妇女权益保障法》及相关政策，妇女联合会通过提供就业培训、职业指导和就业援助，确保女性在就业过程中享有平等权利，避免因性别歧视而受到不公平对待。建立“女性就业支持服务体系”，通过就业信息平台、职业中介机构和就业服务机构，为女性提供就业咨询、岗位推荐和职业规划指导，提升其就业竞争力。实施“女性就业创业扶持计划”，通过税收优惠、创业补贴和就业补贴等政策，鼓励女性参与创业和就业，增强其经济自主性。强化对女性就业权益的法律保障，确保女性在劳动合同、劳动报酬、工作时间、职业安全等方面享有与男性同等的权利，维护其合法权益。推动建立“女性就业权益保护机制”，通过法律宣传、权益投诉渠道和司法援助，保障女性在就业过程中遇到的各类问题得到及时有效解决。5.2就业服务与职业发展支持建立“女性职业发展档案”，记录女性在职业成长过程中的培训、晋升、技能提升等信息，为女性提供个性化职业发展建议和路径规划。开展“女性创业导师计划”，邀请成功女性企业家和职业规划专家，为女性创业者提供政策解读、融资指导、企业管理等服务，提升创业成功率。推广“技能提升培训”，结合女性就业需求，开展电商运营、新媒体营销、数字技术应用等专项培训，提升女性就业能力与市场适应力。建立“女性职业发展数据库”，整合全国女性就业数据，分析女性职业发展路径，为政策制定和就业服务提供科学依据。推动“女性职业发展激励机制”，通过表彰优秀女性从业者、设立女性职业发展基金等方式，激励女性持续提升自身能力，实现职业成长。5.3就业信息与市场对接建立“女性就业信息服务平台”，整合全国就业市场信息，提供岗位发布、简历优化、面试指导等服务，提升女性获取就业机会的效率。推广“女性就业信息共享机制”，通过大数据分析，精准匹配女性求职者与岗位需求，提高就业匹配度和岗位利用率。建立“女性就业信息反馈机制”，定期收集女性对就业信息的反馈，优化信息推送内容和方式，提升服务精准度。推动“女性就业信息宣传推广”，通过媒体宣传、政策解读、案例分享等方式，提升女性对就业信息的认知和使用能力。建立“女性就业信息动态监测系统”，实时跟踪女性就业市场变化，及时调整就业服务策略，确保信息更新与市场需求同步。5.4就业权益争议处理与调解建立“女性就业权益争议调解机制”，通过劳动仲裁、调解委员会、法律援助等方式，为女性在劳动合同、工资支付、工作条件等方面遇到的争议提供有效解决途径。推行“女性就业权益保护绿色通道”，在劳动仲裁、调解过程中，优先受理女性案件，确保其合法权益得到快速响应和处理。建立“女性就业权益维权典型案例库”，收录典型维权案例，供各级妇女组织和法律机构参考，提升维权工作的专业性和针对性。推广“女性就业权益法律援助服务”，设立专门的法律援助机构，为女性提供免费法律咨询和维权支持，降低维权成本。建立“女性就业权益争议处理培训机制”，定期组织法律专家和基层工作者开展培训，提升处理争议的专业能力和水平。第6章工作机制与实施保障1.1工作机制与组织架构本章明确构建“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，依据《妇女发展纲要（2021-2030年）》提出的目标，设立妇女创业就业扶持工作领导小组，统筹协调各相关部门资源。建立“三级联动”工作机制，即市级、县级、乡镇三级联动，形成“政策—服务—反馈”闭环管理，确保工作落实到位。依托“巾帼创业孵化基地”“女性创业园”等平台，构建覆盖城乡的创业就业服务体系，实现资源下沉、服务精准。引入第三方评估机构，定期对工作机制运行情况进行评估，确保政策落地见效。建立“一人一策”服务机制，针对不同群体制定个性化扶持方案，提升服务精准度。1.2工作推进与考核评估实施“季度推进机制”，定期召开专题会议，通报工作进展，协调解决重点难点问题。建立“双随机一公开”监管机制，对扶持项目进行随机抽查，确保资金使用合规透明。引入“绩效评估体系”，从政策执行、项目成效、群众满意度等维度进行综合评价，形成年度报告。通过“线上+线下”相结合的方式，开展工作成效展示和经验交流，提升工作影响力。建立“激励机制”，对先进典型进行表彰，激发基层单位工作积极性。1.3工作经费与资源保障设立专项基金，用于支持妇女创业就业项目，资金来源包括财政拨款、社会捐助及企业赞助。建立“资金使用清单”，明确资金用途，确保资金专款专用，防止挪用和浪费。与金融机构合作，推出专项贷款产品，为妇女创业提供低息、易贷的金融服务。建立“资源对接平台”，整合人社、妇联、工商、税务等多部门资源，提升服务效率。引入“智慧平台”进行数据管理，实现资源动态调配和信息共享，提升管理效能。1.4工作监督与反馈机制建立“群众监督反馈机制”，通过问卷调查、意见箱、线上平台等方式收集群众反馈，确保工作贴近实际。实施“双线监督”制度，即政府内部监督与社会监督相结合，形成多层次监督体系。定期开展“回头看”工作，对已实施项目进行回溯评估，发现问题及时整改。建立“问题清单”和“整改台账”，明确责任人和完成时限，确保问题闭环管理。引入“第三方评估”机制，由专