应急管理处灾情信息报送统计工作手册（标准版）

应急管理处灾情信息报送统计工作手册（标准版）第一章总则第一节适用范围第二节工作原则第三节信息报送要求第四节信息报送时限第五节信息报送内容第六节信息报送方式第二章信息报送流程第一节信息收集与核实第二节信息初步报送第三节信息审核与确认第四节信息上报流程第五节信息归档管理第三章信息报送内容与格式第一节信息类别与分类第二节信息内容要求第三节信息格式规范第四节信息附件要求第五节信息报送模板第四章信息报送时限与频次第一节信息报送时限规定第二节信息报送频次要求第三节信息报送紧急情况处理第四节信息报送延迟处理第五章信息报送责任与监督第一节信息报送责任分工第二节信息报送责任追究第三节信息报送监督机制第四节信息报送考核与奖惩第六章信息报送工作保障第一节人员培训与考核第二节信息报送系统建设第三节信息报送技术支持第四节信息报送应急保障第七章附则第一节本手册解释权归属第二节本手册生效日期第三节本手册修订说明第1章总则1.1适用范围本手册适用于应急管理处灾情信息的报送、统计及管理全过程，适用于各级应急管理部门、自然灾害应急指挥机构及相关职能部门。所指“灾情”包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件造成的直接经济损失、人员伤亡、基础设施损毁及社会影响等量化数据。本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》《应急管理系统突发事件信息报告规程》等法律法规及国家相关标准制定。适用于灾后信息的汇总、分析、评估及后续应急处置工作的决策支持。本手册适用于全国范围内所有应急突发事件的灾情信息报送，涵盖全国各级应急指挥平台和信息管理系统。1.2工作原则信息报送遵循“统一领导、分级管理、属地为主、快速响应”的原则，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。信息报送应坚持“实事求是、客观真实、数据准确”的原则，严禁虚报、瞒报或伪造灾情数据。信息报送应遵循“逐级上报、及时反馈”的原则，确保信息在第一时间传递至上级应急管理部门。信息报送应遵循“科学研判、依法依规”的原则，结合气象、地质、水文等专业数据进行综合评估。信息报送应遵循“责任明确、分工协作”的原则，确保各部门职责清晰、协同高效。1.3信息报送要求信息报送应采用统一格式，包括时间、地点、灾害类型、损失程度、应急处置措施、人员伤亡、财产损失、社会影响等关键要素。信息报送应采用标准化数据格式，如《国家自然灾害损失统计报表》《应急事件信息报告表》等，确保数据可比性与可追溯性。信息报送应包含灾害发生的时间、地点、致灾原因、灾害强度、灾害影响范围、人员伤亡及财产损失等关键数据。信息报送应结合现场勘查、遥感监测、气象数据、地质数据等多源信息进行综合分析，确保数据的科学性和权威性。信息报送应遵循“先报总量、后报明细”的原则，先报送总体情况，再详细说明具体数据。1.4信息报送时限灾情发生后，应在2小时内向属地应急管理部门报送初步信息，确保信息及时传递。灾情信息在24小时内完成初报，3日内完成续报，7日内完成终报，确保信息完整、准确。灾情信息报送应遵循“逐级上报、及时反馈”的原则，确保信息在最短时间内传递至上级部门。对重大灾害或特别重大灾害，应于事发后2小时内启动应急响应，1小时内报送初报，2小时内报送详报。对涉及多部门协同处置的灾害，应同步报送相关信息，确保信息同步、协同处置。1.5信息报送内容信息报送应包含灾害发生的时间、地点、灾害类型、灾害强度、灾害影响范围、人员伤亡、财产损失、社会影响等关键信息。信息报送应包含应急处置措施、救援力量部署、物资调拨、人员转移安置等具体措施。信息报送应包含灾后重建规划、资金拨付、物资调配等后续工作安排。信息报送应包含灾害造成的经济损失、生态影响、社会影响及长期影响等量化数据。信息报送应包含灾情调查报告、现场勘查记录、专家评估意见等支撑材料。1.6信息报送方式的具体内容信息报送应通过国家应急管理系统信息平台、应急指挥平台、专用信息管理系统等渠道进行。信息报送应采用电子数据形式，包括文字、图片、视频、数据文件等，确保信息的完整性与可追溯性。信息报送应采用统一的格式和标准，如《应急事件信息报告表》《自然灾害损失统计报表》等，确保信息可比性与一致性。信息报送应采用“一表一报”模式，确保信息报送的规范性和可查性。信息报送应由专人负责，确保信息报送的及时性、准确性和规范性，防止信息遗漏或误报。第2章信息报送流程2.1信息收集与核实信息收集应遵循“先报后查”原则，确保第一时间获取灾情数据，避免信息滞后影响应急响应效率。根据《突发事件应对法》第43条，信息采集需确保真实性和完整性，避免虚假信息上报。信息核实应由专业人员或指定机构进行，采用“三级核验”机制，即初报、复核、终审，确保信息准确无误。文献《灾害信息管理与应急响应》指出，信息核实应结合现场勘查、气象数据、卫星遥感等多种手段进行交叉验证。对于重大灾害，应建立“双人复核”制度，由不同岗位人员分别核对信息，确保数据一致性。例如，在台风、地震等灾害中，需结合气象预报、地质监测数据进行综合判断。信息收集应优先通过官方渠道获取，如政府发布、应急指挥中心、气象局、地震局等权威机构，避免使用非官方信息源。对于涉及人员伤亡、财产损失等关键信息，应采用“逐级上报”机制，确保信息传递的及时性和准确性。2.2信息初步报送初步报送应遵循“快速、准确、规范”原则，确保在灾害发生后2小时内完成首次信息上报。根据《国家应急管理体系建设规划》要求，初报内容应包括灾害类型、发生时间、地点、伤亡人数、财产损失、救援情况等关键信息。初报应采用标准化格式，如《灾情信息报送格式模板》，确保信息结构清晰、便于后续处理。文献《灾害信息管理与应急响应》指出，标准化模板有助于提高信息处理效率和数据一致性。初报应由应急指挥中心或相关职能部门负责人审核，确保信息符合应急预案要求，并避免信息偏差。初报内容应附有现场照片、视频等多媒体资料，增强信息的直观性和可信度。初报后，应根据灾情发展情况，及时补充更新信息，确保信息动态反映灾情变化。2.3信息审核与确认信息审核应由专业技术人员或应急管理专家进行，确保信息内容符合国家应急标准和预案要求。文献《灾害信息管理与应急响应》指出，审核应重点检查信息的真实性、完整性及与预案的一致性。审核过程中，应结合历史数据、气象预测、地质监测等多维度信息进行比对，确保信息无误。对于涉及敏感信息或重大灾害，应进行“双人审核”或“三级审核”，确保信息权威性和安全性。审核结果应形成书面报告，并由审核人员签字确认，确保责任明确。审核通过后，信息方可进入下一阶段的上报流程，避免信息遗漏或错误。2.4信息上报流程信息上报应遵循“分级上报”原则，根据灾害级别和影响范围，确定上报层级。例如，一般灾害由县级应急指挥中心上报，重大灾害由市级或省级应急指挥中心上报。信息上报应通过指定平台或渠道进行，如应急管理信息系统、政务平台等，确保信息传递的时效性和安全性。上报内容应包括灾害类型、时间、地点、伤亡人数、财产损失、救援进展等关键信息，并附有相关证据材料。上报过程中应确保信息的完整性和一致性，避免因信息缺失或错误导致后续处理延误。上报后，应跟踪信息反馈情况，确保信息及时更新，形成闭环管理。2.5信息归档管理的具体内容信息归档应遵循“分类管理、按期归档”原则，按灾害类型、时间、责任部门等进行分类整理。归档内容应包括原始信息、审核记录、上报材料、现场照片、视频等，确保信息可追溯、可查询。归档应采用电子化管理，如建立灾情信息数据库，便于后续查询和分析。归档应定期进行清理和备份，确保数据安全和存储完整。归档后，应建立信息调阅登记制度，确保信息调阅有据可查，便于后续应急响应和评估。第3章信息报送内容与格式3.1信息类别与分类信息报送应按照《突发事件信息分类管理办法》进行分类，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，确保分类科学、精准，符合《国家突发公共事件总体应急预案》要求。自然灾害类信息包括地震、洪水、台风等，其报送应遵循《国家自然灾害信息报送规范》；事故灾难类信息涵盖生产安全事故、环境污染事故等，需依据《生产安全事故信息报告和处置办法》执行。公共卫生事件包括传染病疫情、食物中毒等，应参照《突发公共卫生事件应急条例》进行信息报送，确保信息真实、及时、完整。社会安全事件如恐怖袭击、群体性事件等，需按照《社会安全事件信息报送规范》进行分类，确保信息准确反映事件性质与影响范围。信息分类应结合事件类型、发生地点、影响范围、人员伤亡及经济损失等因素，确保信息报送的针对性和有效性。3.2信息内容要求信息内容应包含事件发生时间、地点、单位、人员伤亡、经济损失、事件性质、发展趋势及初步处置情况等关键要素，确保信息完整、准确。事件发生时间应以北京时间为准，采用“年月日时分秒”格式，避免模糊表述，如“2025年3月15日14时30分”。事件地点应明确具体，如“某市某区某街道某号”，避免使用模糊表述如“某地”或“某处”。人员伤亡及经济损失需具体量化，如“2人重伤、5人轻伤”或“直接经济损失100万元”，避免笼统描述。事件发展趋势应结合现场处置进展、气象变化、社会反应等，提供客观分析，如“当前态势趋于稳定，但需持续监测”。3.3信息格式规范信息报送应采用统一格式，包括标题、编号、时间、地点、事件类别、基本情况、处置情况、后续建议等部分，确保结构清晰、便于归档。标题应使用“关于[事件名称]的[信息类型]报告”格式，如“关于2025年3月15日某地洪水灾害的应急信息报告”。信息正文应分点叙述，使用阿拉伯数字编号，如“一、基本情况”“二、处置情况”“三、后续建议”等，确保逻辑清晰。信息附件应包括现场照片、视频、调查报告、专家意见等，确保信息完整，符合《突发事件信息报送规范》要求。3.4信息附件要求附件应随信息一并提交，包括现场照片、视频、调查报告、专家意见、应急处置方案等，确保信息可追溯、可验证。现场照片应清晰展示事件现场、人员伤亡、设备损毁等情况，避免模糊或失真图像。视频应包含事件发生过程、救援行动、现场情况等，确保信息真实、全面。调查报告应由相关部门出具，内容应包括事件原因、处理过程、责任认定等，确保客观公正。附件应按时间顺序排列，确保信息逻辑连贯，便于查阅与归档。3.5信息报送模板的具体内容信息报送模板应包含事件基本信息、处置情况、后续建议、附件清单等部分，确保信息报送的标准化与可操作性。事件基本信息应包括事件名称、发生时间、地点、单位、人员伤亡、经济损失等，确保信息完整。处置情况应包括已采取的应急措施、现场处置进展、救援力量部署等，确保信息真实、具体。后续建议应包括下一步工作安排、责任分工、监测预警等，确保信息具有指导性与可操作性。附件清单应明确附件名称、数量、提交方式及责任人，确保信息报送的规范性与可追溯性。第4章信息报送时限与频次4.1信息报送时限规定信息报送应遵循“及时性”原则，依据《突发事件应对法》规定，各级应急管理部门需在突发事件发生后第一时间上报信息，确保信息传递的时效性。根据《国家突发公共事件总体应急预案》要求，一般突发事件应在1小时内完成初步信息报送，重大突发事件应在2小时内完成初报，4小时内完成详报。对于涉及国家安全、社会稳定、公共安全等重大事项，应按照《国家突发公共事件应急响应管理办法》规定，实行24小时应急响应机制，确保信息报送的快速反应。信息报送时限应根据事件类型、影响范围、严重程度等因素综合确定，避免因信息延迟而影响应急处置效率。信息报送时限应纳入应急管理系统绩效考核体系，确保各级单位严格执行报送时限要求。4.2信息报送频次要求信息报送频次应根据事件性质、影响范围和应急响应级别动态调整，一般情况下，一般突发事件应按小时频次报送，重大突发事件应按分钟频次报送。根据《国家突发公共事件应急响应分级标准》，不同级别的突发事件对应不同的信息报送频次，如Ⅰ级响应需实时报送，Ⅱ级响应需每小时报送一次，Ⅲ级响应需每2小时报送一次。信息报送频次应结合应急指挥系统运行情况，确保信息传递的连续性和一致性，避免因频次过低导致信息滞后。信息报送频次应纳入应急指挥平台的自动化监测系统，实现信息自动采集与自动报送，提高报送效率。信息报送频次应与应急处置措施同步，确保信息与行动一致，避免因频次不足影响应急响应。4.3信息报送紧急情况处理在发生重大突发事件或紧急情况时，信息报送应优先保证及时性，可采取“先报后查”方式，确保信息第一时间上报，后续再进行详细核查。根据《国家突发公共事件应急响应管理办法》规定，重大突发事件应启动Ⅰ级响应，信息报送应由主要领导亲自督办，确保信息传递无延误。对于涉及跨区域、跨部门的紧急事件，应建立联合信息报送机制，确保信息同步、协同处置。信息报送过程中，应确保信息内容的完整性、准确性和一致性，避免因信息不全或错误影响应急决策。在紧急情况下，信息报送应优先保障信息畅通，必要时可采取临时性报送方式，确保应急处置不受信息延迟影响。4.4信息报送延迟处理的具体内容信息报送延迟是指因特殊原因导致信息未能按预定时限报送，应立即启动延迟处理程序，确保信息不因延迟而影响应急响应。根据《国家突发公共事件应急响应管理办法》规定，延迟报送需在2小时内书面说明原因，并报请上级应急管理部门批准。延迟报送应严格控制在法定时限内，超过法定时限的，应视为未按要求报送，需进行追责处理。信息报送延迟处理应纳入应急管理系统绩效考核，确保各单位严格执行信息报送制度。延迟处理过程中，应确保信息内容的完整性和准确性，避免因延迟导致信息失真或误判。第5章信息报送责任与监督5.1信息报送责任分工根据《国家应急管理部信息报送工作规范》（应急〔2021〕12号），信息报送工作实行“分级负责、逐级汇报”原则，明确各级应急管理部门在灾情信息收集、核实、上报中的具体职责。信息报送责任分工应结合《突发事件应对法》相关规定，明确各级应急管理部门在信息报送中的具体任务，确保信息报送流程清晰、责任明确。建议建立“属地责任、上级指导、协同联动”的三级责任体系，确保信息报送工作在属地、上级和跨部门之间形成有效协同。信息报送责任分工应与《突发公共事件应急体系规划》中的“信息共享与协同机制”相呼应，确保信息报送的及时性与准确性。信息报送责任分工需结合实际工作情况，定期进行考核与评估，确保责任落实到位。5.2信息报送责任追究根据《中华人民共和国突发事件应对法》第56条，对未按规定报送灾情信息的单位或个人，将依法依规追究责任。信息报送责任追究应依据《应急管理部关于加强信息报送管理的通知》（应急〔2020〕11号），明确未按时报送或报送不实信息的处理措施。对于情节严重、造成重大影响的，可依据《中华人民共和国刑法》第397条，追究相关责任人的刑事责任。信息报送责任追究应与《突发公共事件应急响应管理办法》中的“责任倒查”机制相结合，确保责任落实到人。建议建立“责任清单”制度，明确各环节责任人，确保信息报送责任到岗、到人、到事。5.3信息报送监督机制信息报送监督机制应建立“日常监督+专项检查+第三方评估”三位一体的监督体系，确保信息报送工作规范有序。日常监督可通过信息报送平台的自动校验机制，对报送内容进行实时审核，确保信息的真实性和完整性。专项检查由应急管理部门牵头，联合相关部门开展定期或不定期检查，确保信息报送工作的落实情况。第三方评估可引入专业机构或专家团队，对信息报送流程、数据质量、责任落实等方面进行独立评估。监督机制应结合《突发公共事件应急体系建设指南》中的“全过程监督”理念，实现信息报送工作的闭环管理。5.4信息报送考核与奖惩的具体内容信息报送考核应纳入年度应急管理考核体系，与部门绩效、责任追究等挂钩，确保考核结果与奖惩措施相匹配。考核内容应包括信息报送的及时性、准确性和完整性，依据《突发事件信息报送工作标准》进行量化评分。对于信息报送及时、准确、完整的单位或个人，应给予表彰和奖励，如通报表扬、物质奖励等。对于信息报送不及时、不准确或不完整的单位或个人，应依据《应急管理部关于加强信息报送管理的通知》进行问责，包括通报批评、罚款、追责等。奖惩措施应结合《应急管理部关于加强信息报送管理的通知》中的“激励机制”，鼓励各单位积极履行信息报送责任，提升整体应急响应能力。第6章信息报送工作保障6.1人员培训与考核信息报送工作需建立系统化的培训机制，确保工作人员熟悉应急响应流程、信息分类标准及报送规范。根据《应急管理部关于加强灾情信息报送工作的指导意见》（应急〔2021〕12号），应定期组织专项培训，提升应急处置能力。培训内容应涵盖灾情信息的采集、分类、审核及报送流程，确保工作人员掌握标准化操作规范。根据《国家应急管理委员会关于印发灾情信息报送工作规程的通知》（应急〔2019〕18号），培训需结合实战演练，强化应急响应意识。建立考核机制，将信息报送的准确性、时效性及规范性纳入考核指标，实行量化评分。根据《应急管理部关于加强信息报送考核管理的通知》（应急〔2020〕15号），考核结果与岗位晋升、绩效奖励挂钩，确保工作落实。培训应结合信息化手段，如在线学习平台、模拟演练系统等，提升培训效率与参与度。根据《应急管理信息化建设指南》（应急〔2022〕10号），建议引入辅助培训系统，提升培训效果。建立培训档案，记录参训人员信息、培训内容、考核结果等，便于后续复盘与持续改进。6.2信息报送系统建设信息报送系统应具备数据采集、存储、处理、分析及报送功能，确保信息传递的高效与准确。根据《国家应急管理信息化建设规划》（应急〔2021〕13号），系统需支持多平台接入，实现信息实时共享。系统应具备数据标准化功能，确保不同来源、不同格式的信息能够统一转换与处理。根据《灾情信息报送数据标准》（应急〔2020〕22号），系统需符合国家统一的数据结构与编码规范。系统应具备权限管理功能，确保信息报送的安全性与保密性。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统需设置分级访问权限，防止信息泄露。系统应具备数据备份与恢复机制，确保在系统故障或数据丢失时能够快速恢复。根据《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》（GB/T22238-2017），系统需定期进行数据备份与演练，保障数据安全。系统应与国家应急管理平台对接，实现信息共享与协同处置，提升整体应急响应能力。根据《国家应急管理平台建设指南》（应急〔2022〕11号），系统需与全国应急管理系统实现数据互通。6.3信息报送技术支持信息报送技术支持应包括技术保障、设备维护及系统运维。根据《应急管理信息化建设技术规范》（应急〔2021〕14号），技术支持需确保系统稳定运行，保障信息报送的连续性。技术支持应配备专业技术人员，定期进行系统维护与故障排查，确保系统运行无故障。根据《应急管理信息化建设技术标准》（应急〔2020〕16号），技术支持需建立应急响应机制，快速处理系统异常。技术支持应提供7×24小时服务，确保信息报送过程中出现的突发问题能够及时响应。根据《应急通信保障技术规范》（GB/T22239-2019），技术支持需具备快速响应能力，保障信息报送的时效性。技术支持应结合大数据分析与技术，提升信息处理效率与准确性。根据《应急管理大数据应用指南》（应急〔2022〕12号），技术支持需引入智能算法，辅助信息分类与报送决策。技术支持应建立技术档案，记录系统运行情况、故障处理记录及维护日志，便于后续分析与优化。6.4信息报送应急保障的具体内容应急保障应包括物资保障、通信保障及人员保障，确保信息报送工作在突发事件中顺利进行。根据《国家应急物资储备管理办法》（应急〔2021〕17号），需储备必要的通信设备、传输工具及应急物资。应急通信保障应确保信息报送系统在极端情况下仍能正常运行，如网络中断、设备故障等。根据《应急通信保障技术规范》（GB/T22239-2019），需建立备用通信网络，保障信息传递畅通。应急人员保障应配备专业技术人员，确保信息报送过程中的技术问题能够及时解决。根据《应急管理专业技术人员管理办法》（应急〔2020〕19号），需建立应急响应队伍，定期开展应急演练。应急保障应建立应急预案，明确信息报送的应急流程与责任分工。根据《国家应急管理体系和能力建设规划》（应急〔2022〕13号），需制定详细