自然地理学9-二次土地调查

第二次全国土地调查总体方案国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二○○七年十一月•北京

第1页提纲一、什么是土地调查？有什么用？二、为何要开展第二次土地调查？三、第二次土地调查主要做什么？四、第二次土地调查在技术上怎样实现？五、与第一次区分是什么？第2页一、什么是土地调查？有什么用？第3页什么是土地调查？土地调查对土地数量、质量、利用方式和权属情况及其空间分布进行科学调查第4页什么是土地调查？土地调查是国家土地管理工作基础实施土地用途管制基础政府日常决议和制订经济社会发展计划主要依据。第5页土地调查能够干什么？土地调查作为土地资源管理基础，能够：查清各类土地数量；查清各类土地质量；查清土地利用情况和权属情况；查清土地利用改变情况。第6页土地调查是什么？耕地后备资源调查第7页土地调查能够干什么？土地利用现实状况调查查清土地利用现实状况统计各分类土地范围、面积和分布等利用情况；土地权属（地籍）调查确定土地归属和权利性质，如土地全部权和使用权情况；第8页土地调查能够干什么？土地条件调查是针对土地开发利用条件和潜力为目标开展调查工作。第9页二、为何开展第二次全国土地调查第10页当前我国土地调查现实状况？年度土地变更调查不彻底不规范，影响准确性。现行土地调查模式轻易造成调查数据易受地方政府干预，国家难以掌握真实土地基础数据。缺乏当前国土资源管理急需基本农田等内容调查结果信息化程度低，制约了共享、应用、更新。第11页依据《国务院关于深化改革严格土地管理决定》中关于“开启新一轮土地调查，确保土地数据真实性”和《国务院关于开展第二次全国土地调查通知》明确要求，从年7月开始，组织开展第二次全国土地调查工作。

第12页三、二次调查主要做什么？第13页第二次全国土地调查总体目标采取先进技术伎俩在现有土地调查基础上按照统一技术标准全方面查清全国范围内土地利用情况掌握真实土地基础数据建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度实现土地资源信息社会化服务第14页详细工作目标国家及各级政府直接监管每一块土地目标。各级政府直接掌握每块土地（包含城镇和农村全部土地）权属及利用情况真实情况，并详细统计在案查清全国基本农田情况，直接掌握基本农田数量和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和“高压线”位置，促进基本农田保护责任落实。第15页详细工作目标充分依靠高新技术伎俩，建立全国每一块土地影像库和数据库以此为基础，及时发觉土地利用改变信息实现国家及各级地方政府及时掌控全国各地土地利用动态改变及趋势实现调查结果社会化服务调查结果服务于提升国土资源管理水平第16页二次调查主要任务是什么？开展农村土地调查；开展城镇土地调查；开展基本农田调查；建设土地调查数据库；结果汇总。第17页农村土地调查农村土地调查1:1万百分比尺为主县级行政区为基本单位按照统一土地调查技术标准正射影像图为调查底图调查土地地类、位置、范围和面积等利用情况查清国有土地使用权和集体土地全部权情况第18页城镇土地调查城镇土地调查城镇范围以内土地开展大百分比尺调查充分利用已经有地籍调查结果，调查城市、建制镇内部土地界址、范围、界限、地类和面积等利用情况，以及土地全部权和使用权情况。主要完成城市市区以及县城所在地建制镇城镇地籍调查第19页基本农田调查将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现实状况图上汇总统计基本农田分布、面积、地类等情况，并登记上证、造册将“红线”和“高压线”落实在图上第20页建设土地调查数据库建立国家、省、市（地）、县四级，集影像、图形、地类、面积和权属于一体土地利用数据库及数据库管理系统。

DOM纠正控制点土地利用数据库DEM区县地级市国家省第21页结果汇总在土地利用数据库基础上，逐层汇总各级行政辖区内各级土地数据库形成国家及各级行政辖区内调查汇总结果，编制各级土地利用图件，开展土地利用情况分析。第22页四、二次调查在技术上怎样实现第23页统一标准年8月5日颁布执行《土地利用现实状况分类》国家标准，GB/T-第二次全国土地调查直接采取《土地利用分类》国家标准。第24页方法依据详细标志目标土地自然分类系统土地自然属性相同性和差异性以地貌、土壤、植被为详细标志揭示土地类型分异和演替规律，遵照土地组成要素自然规律，最正确、最有效地挖掘土地生产力土地评价分类系统评价指标相同性和差异性以土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为详细标志为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最正确配置服务土地综合分类系统土地自然特征和社会经济特征、管理特征及其它原因以土地覆盖特征、利用方式、用途、经营特点、利用效果等为详细标志了解土地利用现实状况，反应国家各项管理方法执行情况和效果，为国家和地域宏观管理和调控服务标准土地分类方法第25页统一标准《土地利用现实状况分类》国家标准采取一级、二级两个层次分类体系共分12个一级类、57个二级类一级类包含：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其它土地第26页一级类二级类含义

编码名称编码名称01耕地指种植农作物土地，包含熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其它树木土地；平均每年能确保收获一季已垦滩地和海涂。耕地中包含南方宽度＜1.0米、北方宽度＜2.0米固定沟、渠、路和地坎(埂)；暂时种植药材、草皮、花卉、苗木等耕地，以及其它暂时改变用途耕地。011水田

指用于种植水稻、莲藕等水生农作物耕地。包含实施水生、旱生农作物轮种耕地。012水浇地

指有水源确保和浇灌设施，在普通年景能正常浇灌，种植旱生农作物耕地。包含种植蔬菜等非工厂化大棚用地。013旱地指无浇灌设施,主要靠天然降水种植旱生农作物耕地,包含没有浇灌设施,仅靠引洪淤灌耕地。第27页一级类二级类含义

编码名称编码名称02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主集约经营多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%土地。包含用于育苗土地。021果园指种植果树园地。022茶园指种植茶树园地。023其它园地

指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其它多年生作物园地。第28页一级类二级类含义

编码名称编码名称20城镇村及工矿用地指城镇居民点、独立居民点以及居民点以外工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包含其内部交通、绿化用地。201城市指城市居民点，以及与城市连片和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。202建制镇指建制镇居民点，以及辖区内商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。203村庄指农村居民点，以及所属商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。第29页一级类二级类含义

编码名称编码名称20城镇村及工矿用地204采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。205风景名胜及特殊用地指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等土地，以及风景名胜（包含名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构建筑用地。第30页新技术应用遥感技术（RS）应用：提升土地变更调查工作效率节约调查成本确保土地调查结果准确与客观。

第31页新技术应用遥感平台层出不穷；传感器分辨率不停提升；图像解译和处理伎俩不停成熟；动态监测等遥感技术产业化应用。第32页地理信息系统（GIS）应用为调查结果管理提供有效伎俩。

地理信息系统为关键技术土地资源信息管理技术广泛被土地调查所应用;根本上改变了纸质结果存放和管理传统方式;新技术应用第33页地理信息系统（GIS）应用数据库技术、分布式存放管理以及网络通信等信息化伎俩促进了结果广泛应用和社会化服务。新技术应用第34页全球定位系统（GPS）等技术应用提升了调查精度和效率。传统调查采取卷尺量测、目视估算和图解计算以全站仪、解析法应用提升了调查结果精度。新技术应用（续）第35页3S集成技术应用：“自动解译，现场导航，及时定位，自动量算、快速入库管理”土地调查新模式；室内自动判读，快速发觉改变信息，外业及时定位确定范围新技术应用（续）第36页3S集成技术应用：计算机自动量算面积，直接获取较高精度数字化测量结果，土地利用数据库自动化变更。简化了技术难度，降低了从业门槛，减轻了基层土地管理部门工作难度和负担，同时也确保了结果准确性，提升了数据精度和效率。新技术应用（续）第37页Landuse(1992)CommercialHighresidentialLowresidential1.UrbanLandUseClassification结果举例第38页“遥感影像为主要信息源”调查全国调查以正射影像图为调查底图。基于内外业相结合调查方法采取室内在计算机上预判再外业实地调查工作充分利用已经有结果调查方法第39页统一土地利用数据库建设标准国家负责制订数据库标准和全国土地数据库各地建立数据库不统一应用软件调查方法第40页实现土地信息网络传输、交换、共享自动化与“数字国土”和“金土工程”相结合调查方法第41页五、二次调查怎么去组织实施？第42页组织实施模式

统一组织、分步实施，中央地方分工负责、重点急需地域优先进行。按照国家整体控制，地方细化调查，各级优势互补，分级负责实施标准组织实施。怎么组织实施？第43页中央与地方分工中央负责前期标准规范制订、试点、技术指导以及分省和国家土地利用数据库建设等工作统一购置遥感等基础资料，集中制作调查底图。对地方调查结果内外业检验第44页中央与地方分工地方实地开展土地利用现实状况调查和权属调查建立县市土地利用数据库。第45页调查预期展望国家将形成一整套全方面覆盖全国土地调查资料每块土地利用现实状况明确土地权属情况土地调查基础数据库（影像库、图形库和属性数据库）土地资源信息及时监测和快速更新。第46页调查预期展望调查结果是国土资源规划、管理、保护和利用基础平台满足国家编制规划、实施宏观调控、科学决议及落实各项土地严管办法需要第47页调查工作保障

一是组织保障。分级成立领导小组，组建调查办公室，国家还成立教授组，负责技术指导和巡查。二是政策制度保障。出台《土地调查条例》等相关政策，规范土地调查行为。同时土地调查结果将作为建设用地审批、规划修编以及开发复垦基础和依据。制订并严格执行招投标与政府采购制度、项目监理制度、专题资金管理制度。第48页六、与一次调查区分是什么？第49页与一次调查区分任务内容不一样技