一般工业固体废物处置制度

一般工业固体废物处置制度一、总则（一）目的依据。为规范一般工业固体废物处置活动，防治环境污染，促进资源综合利用，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规制定本制度。本制度适用于本行政区域内所有产生一般工业固体废物的单位和个体工商户。各级行政主管部门应按照职责分工，对本行政区域内一般工业固体废物处置活动实施监督管理。1.适用范围本制度所称一般工业固体废物，是指企业在生产建设过程中产生的除危险废物、生活垃圾以外的固体废物，包括但不限于矿山废石、尾矿、粉煤灰、炉渣、冶金渣、化工渣、废渣、废砂、废石等。具体名录由生态环境主管部门根据国家规定另行发布。2.基本原则（1）减量化优先。鼓励通过工艺改进、资源回收等方式减少一般工业固体废物产生量。（2）资源化利用。优先采用资源化利用方式处置一般工业固体废物，提高资源利用效率。（3）无害化处置。对无法资源化利用的一般工业固体废物，应进行无害化处置，防止污染环境。（4）分类管理。按照产生环节、物理化学性质等对一般工业固体废物进行分类收集、贮存、运输和处置。（5）责任明确。产生单位对一般工业固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置承担主体责任。二、产生单位责任（一）产生环节控制。产生单位应当建立健全一般工业固体废物管理制度，制定废物产生台账，记录废物种类、数量、产生时间、去向等信息。通过改进生产工艺、提高资源利用效率等措施，减少一般工业固体废物产生量。1.管理制度建立（1）制定一般工业固体废物管理制度，明确管理职责、操作规程、应急预案等内容。（2）配备专（兼）职管理人员，负责一般工业固体废物的日常管理。（3）定期开展管理人员培训，提高管理水平和操作技能。2.废物产生控制（1）采用清洁生产技术，从源头减少废物产生。（2）优化生产流程，提高原材料利用率。（3）对可回收利用的物料进行分类收集，减少混合废物的产生。3.台账记录管理（1）建立一般工业固体废物产生台账，详细记录废物种类、数量、产生时间、贮存地点、运输单位、利用处置单位等信息。（2）台账保存期限不得少于五年，并接受生态环境主管部门的监督检查。（3）每年定期汇总分析废物产生数据，制定改进措施，持续减少废物产生量。（二）收集贮存管理。产生单位应当设置符合标准的固体废物贮存设施，对一般工业固体废物进行分类收集、贮存，防止扬散、流失、渗漏。1.贮存设施建设（1）根据废物种类和数量，设计建设符合标准的固体废物贮存设施。（2）贮存设施应符合防渗漏、防扬散、防流失等要求，配备防雨设施和渗滤液收集处理系统。（3）贮存设施应设置明显的标识，标明废物种类、产生单位、贮存期限等信息。2.分类收集要求（1）按照废物种类进行分类收集，避免不同废物混合。（2）收集工具和容器应专用，防止交叉污染。（3）收集过程中应采取措施防止废物扬散和扬尘。3.贮存期限管理（1）一般工业固体废物的贮存期限不得超过一年，特殊情况需延期的，应报生态环境主管部门批准。（2）贮存期满的废物应及时转运至利用或处置单位，不得随意堆放。（3）建立贮存设施使用记录，详细记录废物进出时间、数量、责任人等信息。（三）转移运输管理。产生单位委托他人运输一般工业固体废物的，应当与运输单位签订书面合同，明确双方责任，并确保运输过程符合环保要求。1.运输单位选择（1）选择具有相应运输资质的单位进行废物运输。（2）运输单位应配备符合标准的运输车辆，并安装防扬散、防泄漏等装置。（3）签订运输合同前，应核实运输单位的资质和运输能力。2.运输过程管理（1）运输过程中应采取密闭措施，防止废物扬散和泄漏。（2）运输路线应避开居民区、水源保护区等环境敏感区域。（3）运输车辆应配备GPS定位装置，实时监控运输过程。3.运输记录管理（1）建立废物运输记录，详细记录运输时间、路线、数量、运输单位、责任人等信息。（2）运输记录保存期限不得少于五年，并接受生态环境主管部门的监督检查。（3）运输结束后，及时将运输记录交产生单位存档。三、利用处置管理（一）资源化利用。鼓励和支持一般工业固体废物资源化利用，提高资源利用效率。1.利用途径拓展（1）粉煤灰可用于水泥原料、混凝土掺合料、道路建设等。（2）炉渣可用于筑路材料、水泥原料、土壤改良等。（3）尾矿可用于建材原料、路基材料、土壤改良等。（4）其他一般工业固体废物，根据其特性，探索可行的资源化利用途径。2.利用设施建设（1）产生量较大的单位，应自建或参与建设资源化利用设施。（2）鼓励社会资本参与资源化利用设施建设，形成多元化的投资格局。（3）资源化利用设施应符合环保要求，防止二次污染。3.利用监管要求（1）利用一般工业固体废物的单位，应建立利用台账，记录废物种类、数量、利用方式、利用效果等信息。（2）利用过程中产生的废水、废气、废渣等，应进行达标处理，防止污染环境。（3）定期对利用设施进行环境监测，确保利用过程环境安全。（二）无害化处置。对无法资源化利用的一般工业固体废物，应委托有资质的单位进行无害化处置。1.处置单位选择（1）选择具有相应处置资质的单位进行废物处置。（2）处置单位应具备完善的处置设施和环保措施，确保处置过程环境安全。（3）签订处置合同前，应核实处置单位的资质和处置能力。2.处置过程管理（1）处置过程中应采取防扬散、防泄漏、防渗漏等措施，防止污染环境。（2）处置设施应定期维护和检修，确保设施正常运行。（3）处置过程中产生的废水、废气、废渣等，应进行达标处理，防止二次污染。3.处置记录管理（1）建立废物处置记录，详细记录处置时间、地点、数量、处置单位、责任人等信息。（2）处置记录保存期限不得少于五年，并接受生态环境主管部门的监督检查。（3）处置结束后，及时将处置记录交产生单位存档。四、监督管理（一）部门职责。生态环境主管部门负责一般工业固体废物处置活动的监督管理，其他相关部门按照职责分工，协同做好相关工作。1.生态环境主管部门职责（1）制定一般工业固体废物处置管理制度和标准。（2）对产生单位、运输单位、利用单位、处置单位进行监督检查。（3）对违法排污行为进行查处，并依法处罚。（4）建立一般工业固体废物处置信息管理平台，实现信息共享和动态监管。2.其他部门职责（1）工业和信息化主管部门负责督促产生单位落实减量化措施。（2）交通运输主管部门负责对运输单位的资质和运输过程进行监管。（3）自然资源主管部门负责对矿山废石、尾矿等废物的处置进行监管。（4）住房和城乡建设主管部门负责对建筑废渣等废物的处置进行监管。（二）监督检查。生态环境主管部门应定期或不定期对一般工业固体废物处置活动进行监督检查，发现问题及时整改。1.检查内容（1）产生单位的废物管理制度、台账记录、减量化措施落实情况。（2）贮存设施的防渗漏、防扬散、防流失等措施落实情况。（3）运输单位的运输资质、运输过程、运输记录管理情况。（4）利用单位的利用设施、利用过程、利用记录管理情况。（5）处置单位的处置资质、处置过程、处置记录管理情况。2.检查方式（1）现场检查。对产生单位、运输单位、利用单位、处置单位进行现场检查，核实相关情况。（2）查阅资料。查阅废物管理制度、台账记录、监测报告等资料，了解废物处置情况。（3）采样监测。对贮存设施、处置设施、周边环境进行采样监测，评估环境影响。3.问题整改（1）对检查中发现的问题，及时责令产生单位、运输单位、利用单位、处置单位进行整改。（2）对整改情况进行跟踪检查，确保问题整改到位。（3）对拒不整改或整改不到位的单位，依法进行处罚。（三）信息管理。生态环境主管部门应建立一般工业固体废物处置信息管理平台，实现信息共享和动态监管。1.信息平台建设（2）平台应具备数据采集、数据分析、信息发布等功能，实现信息共享和动态监管。（3）平台应与相关部门的信息系统进行对接，实现数据互联互通。2.信息共享（1）产生单位、运输单位、利用单位、处置单位应及时向平台报送废物处置信息。（2）生态环境主管部门应及时将监管信息录入平台，实现信息共享。（3）相关部门应按照职责分工，及时向平台报送相关信息。3.信息发布（1）生态环境主管部门应及时发布一般工业固体废物处置信息，接受社会监督。（2）平台应提供查询服务，方便公众查询废物处置信息。（3）定期发布废物处置报告，向社会公开废物处置情况。五、法律责任（一）产生单位违法行为的法律责任。产生单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.未建立一般工业固体废物管理制度的（1）责令限期改正，处五万元以下的罚款。（2）逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。2.未按规定记录废物信息的（1）责令限期改正，处三万元以下的罚款。（2）逾期不改正的，处三万元以上五万元以下的罚款。3.未按规定贮存、运输一般工业固体废物的（1）责令限期改正，处五万元以下的罚款。（2）逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。4.擅自倾倒、堆放一般工业固体废物的（1）责令限期改正，处十万元以下的罚款。（2）逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。（二）运输单位违法行为的法律责任。运输单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，处五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.未取得运输资质从事废物运输的（1）责令停止运输活动，处五万元以下的罚款。（2）情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。2.未按规定运输一般工业固体废物的（1）责令限期改正，处三万元以下的罚款。（3）逾期不改正的，处三万元以上五万元以下的罚款。3.擅自倾倒、堆放一般工业固体废物的（1）责令停止运输活动，处五万元以下的罚款。（2）情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款。（三）利用单位、处置单位违法行为的法律责任。利用单位、处置单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.未取得利用、处置资质从事废物利用、处置活动的（1）责令停止利用、处置活动，处十万元以下的罚款。（2）情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款。2.未按规定利用、处置一般工业固体废物的（1）责令限期改正，处五万元以下的罚款。（2）逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。3.擅自倾倒、堆放一般工业固体废物的（1）责令停止利用、处置活动，处十万元以下的罚款。（2）情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。六、附则（一）本制度由生态环境主管部门负责解释。各级行政主管部门应根据本制度制定具体实施细则。1.解释权归属本制度由生态环境主管部门负责解释，其他相关部门应按照职责分工，做好相关工作。2.