噪声污染防治管理办法

噪声污染防治管理办法一、总则（一）目的依据。为防治噪声污染，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有噪声污染防治活动。各级行政机关应当将噪声污染防治纳入国民经济和社会发展规划，加大投入力度，完善监管体系。噪声污染防治应当遵循预防为主、防治结合、分类管理、公众参与的原则。各级人民政府应当加强对噪声污染防治工作的领导，建立健全噪声污染防治协调机制，统筹解决跨区域、跨部门的噪声污染防治问题。（二）适用范围。本办法所称噪声污染，是指超过国家规定的噪声排放标准，对周围生活环境造成危害的声音。本办法所称噪声排放，是指在工业生产、建筑施工、交通运输以及其他活动中产生的干扰周围生活环境的声音。本办法所称噪声敏感建筑物，是指医院、学校、机关、科研机构、住宅等对噪声敏感度较高的建筑物。本办法所称噪声敏感区域，是指医疗区、文教区、居民区等对噪声敏感度较高的区域。噪声污染防治工作应当遵守本办法，任何单位和个人不得违法排放噪声。二、监督管理（一）职责分工。生态环境主管部门对噪声污染防治实施统一监督管理。公安、交通运输、住房和城乡建设、工业和信息产业等主管部门按照职责分工对噪声污染防治实施监督管理。生态环境主管部门应当会同公安、交通运输、住房和城乡建设、工业和信息产业等主管部门建立噪声污染防治信息共享机制，完善噪声污染防治监测网络，加强噪声污染防治的联合执法。各级人民政府应当加强对噪声污染防治工作的领导，建立健全噪声污染防治协调机制，统筹解决跨区域、跨部门的噪声污染防治问题。（二）监测规范。生态环境主管部门应当组织建立噪声污染防治监测网络，对噪声污染状况进行监测。噪声监测应当按照国家规定的监测规范进行，保证监测数据的真实、准确、完整。生态环境主管部门应当定期发布噪声污染状况公报，及时向社会公布噪声污染信息。噪声监测结果应当作为噪声污染防治工作的依据。噪声监测机构应当具备相应的资质，遵守国家规定的监测规范，保证监测数据的真实、准确、完整。三、工业噪声污染防治（一）排放标准。工业企业噪声排放应当符合国家规定的排放标准。未达到国家规定的排放标准的工业企业，应当限期治理。生态环境主管部门应当对工业企业噪声排放进行监督检查，对超标排放噪声的工业企业，应当责令其限期治理。工业企业应当建立健全噪声污染防治管理制度，制定噪声污染防治方案，并定期进行评估。1.设备选型。工业企业应当优先选用低噪声设备，对高噪声设备应当采取噪声控制措施。工业企业应当对高噪声设备进行定期维护，保证其噪声排放符合国家规定的排放标准。工业企业应当建立噪声控制设备档案，记录噪声控制设备的型号、规格、安装时间、维护记录等信息。2.工艺改进。工业企业应当采用先进的噪声控制技术，对生产工艺进行改进，降低噪声排放。工业企业应当对噪声控制技术进行评估，选择适合自身情况的噪声控制技术。工业企业应当建立噪声控制技术档案，记录噪声控制技术的名称、原理、效果等信息。3.控制措施。工业企业应当采取隔音、减振、降噪等措施，降低噪声排放。隔音措施包括设置隔音墙、隔音罩等。减振措施包括设置减振器、减振基础等。降噪措施包括设置消声器、吸声材料等。工业企业应当对噪声控制措施进行定期检查，保证其有效性。（二）治理要求。对噪声超标排放的工业企业，应当限期治理。工业企业应当制定噪声治理方案，并组织实施。噪声治理方案应当包括噪声污染状况、治理目标、治理措施、治理期限等内容。生态环境主管部门应当对噪声治理方案进行审核，对不符合要求的噪声治理方案，应当责令其修改。工业企业应当定期对噪声治理效果进行评估，并向生态环境主管部门报告。1.治理方案。噪声治理方案应当由具备相应资质的单位编制。噪声治理方案应当科学合理，切实可行。噪声治理方案应当包括噪声污染状况、治理目标、治理措施、治理期限、资金预算等内容。生态环境主管部门应当对噪声治理方案进行审核，对不符合要求的噪声治理方案，应当责令其修改。2.治理实施。工业企业应当按照噪声治理方案进行治理，并定期向生态环境主管部门报告治理进展情况。生态环境主管部门应当对噪声治理工作进行监督检查，对治理不到位的工业企业，应当责令其限期整改。工业企业应当建立噪声治理档案，记录噪声治理的各个环节。3.治理效果。噪声治理完成后，工业企业应当进行噪声治理效果评估，并向生态环境主管部门报告。噪声治理效果评估应当包括噪声污染状况、治理前后噪声水平对比、治理效果等内容。生态环境主管部门应当对噪声治理效果进行审核，对治理效果不达标的工业企业，应当责令其继续治理。四、建筑施工噪声污染防治（一）排放管理。建筑施工噪声排放应当符合国家规定的排放标准。未达到国家规定的排放标准的施工单位，应当采取噪声控制措施。生态环境主管部门应当对建筑施工噪声排放进行监督检查，对超标排放噪声的施工单位，应当责令其限期整改。施工单位应当建立健全噪声污染防治管理制度，制定噪声污染防治方案，并定期进行评估。1.施工计划。施工单位应当在施工前编制噪声污染防治方案，并报送当地生态环境主管部门备案。噪声污染防治方案应当包括噪声污染状况、治理目标、治理措施、治理期限等内容。生态环境主管部门应当对噪声污染防治方案进行审核，对不符合要求的噪声污染防治方案，应当责令其修改。2.施工时间。施工单位应当合理安排施工时间，避免在噪声敏感区域进行夜间施工。夜间施工是指晚二十二点至晨六点的施工活动。施工单位应当在噪声敏感区域周边设置隔音屏障，降低噪声对周围环境的影响。隔音屏障应当符合国家规定的标准，并定期进行维护。3.施工工艺。施工单位应当采用低噪声施工工艺，降低噪声排放。低噪声施工工艺包括低噪声设备、低噪声材料等。施工单位应当对低噪声施工工艺进行评估，选择适合自身情况的低噪声施工工艺。施工单位应当建立低噪声施工工艺档案，记录低噪声施工工艺的名称、原理、效果等信息。（二）监督执法。生态环境主管部门应当对建筑施工噪声排放进行监督检查，对超标排放噪声的施工单位，应当责令其限期整改。施工单位应当配合生态环境主管部门的监督检查，如实提供相关资料。对拒不配合监督检查的施工单位，生态环境主管部门应当依法进行处罚。1.检查方式。生态环境主管部门应当采用现场检查、远程监控等方式对建筑施工噪声排放进行监督检查。现场检查是指生态环境主管部门工作人员到施工现场进行检查。远程监控是指生态环境主管部门通过视频监控等方式对施工现场进行检查。生态环境主管部门应当定期进行现场检查，并对检查结果进行记录。2.处罚措施。对超标排放噪声的施工单位，生态环境主管部门应当责令其限期整改。逾期未整改的，生态环境主管部门应当依法进行处罚。处罚措施包括罚款、责令停工整顿等。对情节严重的，生态环境主管部门应当依法进行刑事处罚。3.信息公开。生态环境主管部门应当将建筑施工噪声排放检查结果、处罚结果等信息向社会公开。信息公开应当通过政府网站、新闻媒体等渠道进行。信息公开应当及时、准确、完整。五、交通运输噪声污染防治（一）道路运输。道路运输噪声排放应当符合国家规定的排放标准。未达到国家规定的排放标准的道路运输车辆，应当进行噪声改造。生态环境主管部门应当对道路运输噪声排放进行监督检查，对超标排放噪声的道路运输车辆，应当责令其限期整改。道路运输企业应当建立健全噪声污染防治管理制度，制定噪声污染防治方案，并定期进行评估。1.车辆检测。道路运输车辆应当定期进行噪声检测，确保其噪声排放符合国家规定的排放标准。噪声检测应当由具备相应资质的检测机构进行。道路运输企业应当建立噪声检测档案，记录噪声检测的各个环节。2.车辆改造。对噪声超标的道路运输车辆，应当进行噪声改造。噪声改造应当由具备相应资质的改造机构进行。噪声改造应当符合国家规定的标准，并定期进行维护。道路运输企业应当建立噪声改造档案，记录噪声改造的各个环节。3.驾驶行为。道路运输驾驶员应当遵守交通规则，避免超速、超载等行为，降低噪声排放。道路运输企业应当对驾驶员进行噪声污染防治培训，提高驾驶员的噪声污染防治意识。道路运输企业应当建立噪声污染防治培训档案，记录噪声污染防治培训的各个环节。（二）铁路运输。铁路运输噪声排放应当符合国家规定的排放标准。未达到国家规定的排放标准的铁路运输设备，应当进行噪声改造。生态环境主管部门应当对铁路运输噪声排放进行监督检查，对超标排放噪声的铁路运输设备，应当责令其限期整改。铁路运输企业应当建立健全噪声污染防治管理制度，制定噪声污染防治方案，并定期进行评估。1.设备检测。铁路运输设备应当定期进行噪声检测，确保其噪声排放符合国家规定的排放标准。噪声检测应当由具备相应资质的检测机构进行。铁路运输企业应当建立噪声检测档案，记录噪声检测的各个环节。2.设备改造。对噪声超标的铁路运输设备，应当进行噪声改造。噪声改造应当由具备相应资质的改造机构进行。噪声改造应当符合国家规定的标准，并定期进行维护。铁路运输企业应当建立噪声改造档案，记录噪声改造的各个环节。3.运营管理。铁路运输企业应当合理安排列车运行计划，避免在噪声敏感区域进行夜间运行。铁路运输企业应当对列车运行进行监控，及时发现并处理噪声超标问题。铁路运输企业应当建立噪声污染防治运营管理档案，记录噪声污染防治运营管理的各个环节。六、社会生活噪声污染防治（一）噪声控制。社会生活噪声排放应当符合国家规定的排放标准。未达到国家规定的排放标准的活动，应当采取噪声控制措施。生态环境主管部门应当对社会生活噪声排放进行监督检查，对超标排放噪声的活动，应当责令其限期整改。相关单位应当建立健全噪声污染防治管理制度，制定噪声污染防治方案，并定期进行评估。1.娱乐场所。娱乐场所噪声排放应当符合国家规定的排放标准。娱乐场所应当采取隔音、降噪等措施，降低噪声排放。娱乐场所应当对噪声控制措施进行定期检查，保证其有效性。娱乐场所应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治的各个环节。2.商业活动。商业活动噪声排放应当符合国家规定的排放标准。商业活动应当采取隔音、降噪等措施，降低噪声排放。商业活动应当对噪声控制措施进行定期检查，保证其有效性。商业活动应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治的各个环节。3.施工活动。施工活动噪声排放应当符合国家规定的排放标准。施工活动应当采取隔音、降噪等措施，降低噪声排放。施工活动应当对噪声控制措施进行定期检查，保证其有效性。施工活动应当建立噪声污染防治档案，记录噪声污染防治的各个环节。（二）投诉处理。任何单位和个人有权举报噪声污染行为。生态环境主管部门应当建立噪声污染投诉处理机制，及时处理噪声污染投诉。生态环境主管部门应当对噪声污染投诉进行调查，对查实的噪声污染行为，应当依法进行处罚。生态环境主管部门应当将噪声污染投诉处理结果告知投诉人。1.投诉渠道。噪声污染投诉人可以通过电话、网络、信件等方式进行投诉。生态环境主管部门应当公布噪声污染投诉电话、网络地址、信箱地址等信息。生态环境主管部门应当对噪声污染投诉进行登记，并定期进行统计。2.调查处理。生态环境主管部门应当对噪声污染投诉进行调查，对查实的噪声污染行为，应当依法进行处罚。生态环境主管部门应当将噪声污染投诉处理结果告知投诉人。对投诉人反映的问题，生态环境主管部门应当及时处理，不得拖延。3.信息公开。生态环境主管部门应当将噪声污染投诉处理结果等信息向社会公开。信息公开应当通过政府网站、新闻媒体等渠道进行。信息公开应当及时、准确、完整。七、法律责任（一）违法排放。违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他主管部门按照职责分工责令限期改正；逾期未改正的，对单位处十万元以上五十万元以下的罚款，对个人处五千元以上五万元以下的罚款：（一）未达到噪声排放标准的；（二）未采取噪声控制措施的；（三）未按照规定进行噪声检测的；（四）未按照规定进行噪声治理的；（五）未按照规定进行噪声污染防治培训的。1.罚款标准。生态环境主管部门或者其他主管部门对违法排放噪声的单位和个人，应当根据其违法行为的情节轻重，依法进行罚款。罚款金额应当符合国家规定的标准。2.责令改正。生态环境主管部门或者其他主管部门对违法排放噪声的单位和个人，应当责令其限期改正。限期改正期限应当合理，并符合国家规定的标准。3.责任追究。对违法排放噪声的单位和个人，生态环境主管部门或者其他主管部门应当依法进行责任追究。责任追究包括罚款、责令停业整顿、吊销许可证等。（二）拒不改正。违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他主管部门按照职责分工责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）拒不执行噪声污染防治决定的；（二）拒不进行噪声治理的；（三）拒不配合监督检查的；（四）提供虚假资料或者隐瞒真相的。1.责令改正。生态环境主管部门或者其他主管部门对拒不改正噪声污染行为的单位和个人，应当责令其改正。责令改正应当明确、具体，并符合国家规定的标准。2.罚款标准。生态环境主管部门或者其他主管部门对拒不改正噪声污染行为的单位和个人，应当根据其违法行为的情节轻重，依法进行罚款。罚款金额应当符合国家规定的标准。3.停业