2022修订《湖北省安全生产条例》解读及全文学习培训课件

2022年修订《湖北省安全生产条例》解读及全文学习培训为帮助全省各级监管部门、生产经营单位及从业人员准确把握新修订《湖北省安全生产条例》（以下简称《条例》）的核心内容与法定要求，推动《条例》落地实施，特开展本次专题培训，培训内容分为修订背景、核心亮点、重点条款解读、落实要求四个部分。一、修订基本情况与修订背景新修订的《条例》由湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2022年11月25日审议通过，自2023年3月1日起正式施行，是对2017年实施版本的全面修订完善，核心修订背景主要有三点：一是对接上位法的法定要求：2021年全国人大常委会对《中华人民共和国安全生产法》作出重大修改，新增安全生产责任体系、双重预防机制、新业态监管等一系列新制度新要求，我省需要通过地方立法细化落实上位法定要求，完成制度衔接。二是解决我省安全生产突出问题：我省安全生产领域长期存在生产经营单位主体责任落实不到位、新兴业态监管职责不清、基层监管力量不足、风险防控机制不健全等痛点问题，亟需通过地方立法明确规则、补齐制度短板。三是适应新发展阶段安全需求：随着我省经济社会快速发展，平台经济、新能源、高空作业、物流快递等新业态新领域不断涌现，安全风险结构发生新变化，需要通过修订条例明确监管责任，防范新型安全风险。二、《条例》修订核心亮点本次修订围绕“健全责任体系、强化风险防控、补齐监管短板、加大违法惩戒”四个核心方向，主要亮点包括：（一）健全完善安全生产责任体系《条例》明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步细化生产经营单位主体责任、政府监管责任、属地管理责任的边界，明确各级安全生产委员会的法定职责，从制度层面解决了责任不清、推诿扯皮的问题。（二）突出重点领域新型风险防控针对我省安全生产特点，新增危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域的专项监管要求，同时明确平台经济、新能源、高空作业、物流快递、校外培训机构等新业态新领域的安全生产监管职责，填补了监管盲区。（三）强化生产经营单位主体责任落实《条例》细化生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的法定职责，明确要求生产经营单位必须建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要求高危行业生产经营单位按规定投保安全生产责任保险，对从业人员安全教育培训提出可落地的明确要求。（四）加大安全生产违法惩戒力度本次修订对照上位法，结合我省实际，提高了安全生产违法行为的罚款幅度，明确了对主要负责人的个人处罚规则，新增失信联合惩戒的相关规定，强化了对违法行为的震慑力。三、重点条款内容解读（一）生产经营单位主体责任相关条款1.明确第一责任人法定职责：《条例》规定生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，必须履行建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度、保证安全生产投入、组织开展风险管控和隐患排查、组织应急演练等七项法定职责，责任不得转嫁推诿。2.强制建立双重预防机制：《条例》明确生产经营单位应当开展安全风险辨识评估，按照风险等级落实分级管控措施，定期开展生产安全事故隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查、整改、销号全流程信息，按规定向监管部门报送相关信息。3.保障从业人员合法权益：《条例》规定从业人员有权了解作业场所和工作岗位的危险因素、防范措施及应急措施，有权对本单位安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享受工伤保险外，有权依照民事法律向本单位提出赔偿要求。（二）政府及监管部门监管责任相关条款1.实施分级分类精准监管：《条例》规定县级以上人民政府应当根据本行政区域安全生产状况，对生产经营单位进行分级分类监管，确定监督检查的重点、方式和频次，提升监管精准性和效率。2.厘清新业态监管职责边界：针对平台经济等新兴行业，《条例》明确平台经济经营者应当对平台内经营者的安全生产工作进行统一协调管理；县级以上人民政府应当按照业务相近的原则确定新兴行业、领域的安全生产监督管理部门，从制度上解决了“谁都管、谁都不管”的问题。3.强化基层监管能力建设：《条例》明确乡镇人民政府、街道办事处以及开发区、工业园区、港区、风景区等功能区应当设立或者明确安全生产监督管理机构，配备专职安全生产监督管理人员，负责本辖区内安全生产监督检查工作，补齐基层监管力量短板。（三）重点领域安全监管相关条款1.危险化学品安全：《条例》明确危险化学品生产、储存、使用单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度，对危险化学品流向进行全程追溯；危险化学品运输单位应当按规定配备动态监控设备，对运输过程进行全程监控管理。2.矿山与建筑施工安全：《条例》要求矿山、金属冶炼、建筑施工单位应当建立负责人带班下井、带班生产制度，施工现场负责人应当坚守岗位，及时排查消除现场安全隐患，严禁脱岗空岗。3.有限空间作业：明确要求生产经营单位开展有限空间作业的，应当按规定制定专项作业方案，落实通风、检测、个人防护等安全措施，安排专门人员进行现场安全管理，严禁无方案、无防护违章作业。（四）法律责任相关条款本次修订对安全生产违法行为设置了更严格的法律责任，例如：生产经营单位未按规定建立落实双重预防机制的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。高危行业生产经营单位未按规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下罚款。相比原条例，罚款幅度普遍提高，处罚更具针对性，进一步强化了对违法行为的震慑作用。四、全文学习与贯彻落实要求各级监管部门、生产经营单位应当将新修订《条例》纳入本单位年度安全生产教育培训计划，组织全体管理人员、从业人员开展全文学习，准确把握每一项条款的法定要求；生产经营单位应当对照