《大气污染精细化管控工作指南（试行）》

《大气污染精细化管控工作指南（试行）》第一章总则为深入贯彻生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，持续改善区域环境空气质量，切实解决当前大气污染治理中存在的突出问题，推动大气环境管理由粗放型向精细化、科学化、法治化转变，特制定本指南。本指南旨在规范大气污染精细化管控工作流程，明确管控重点，压实各方责任，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的长效管理机制。精细化管控应坚持以下原则：坚持目标导向，以改善环境空气质量为核心，聚焦细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制；坚持源头治理，优先调整产业结构、能源结构和运输结构，从源头减少污染物排放；坚持精准施策，利用科技手段精准识别污染源，实施差异化管理，严禁“一刀切”；坚持属地管理，强化党政同责、一岗双责，落实网格化监管责任；坚持部门联动，建立健全信息共享、联合执法、应急联动机制。本指南适用于区域内所有大气污染防治相关活动，涵盖工业源、移动源、扬尘源及生活源等各类污染源的管控。各级生态环境部门及其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，均须严格遵照本指南执行。第二章组织机构与职责体系构建“党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的大气污染精细化管控组织架构。成立大气污染防治精细化管控指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，生态环境、发改、工信、公安、住建、交通、城管、市场监管等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常统筹协调、调度通报、督导考核。生态环境部门负责统一监督管理，建立污染源清单，组织开展空气质量监测、预报预警，督导工业企业开展污染治理，对超标排放行为依法查处。发展改革部门负责优化产业结构与能源结构，严格控制煤炭消费总量，推动清洁能源利用。工业和信息化部门负责指导工业企业开展技术改造和绿色制造，督促重点行业落实错峰生产措施。公安机关负责机动车排放监管，配合生态环境部门开展路检路查，查处渣土车违规运输及烟花爆竹违规燃放行为。住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政工程施工现场扬尘管控，监督落实“六个百分之百”要求。交通运输部门负责交通工程施工扬尘管控、公路扬尘治理以及港口码头污染防治，推动绿色运输。城市管理部门负责城市道路保洁、餐饮油烟治理、露天焚烧管控及渣土车运输监管。市场监管部门负责对生产、销售环节的煤质、油品、车用尿素以及涂料等产品质量实施监督，查处不合格产品。第三章污染源清单管理与动态更新建立全覆盖、动态化的污染源清单管理制度。以第二次全国污染源普查数据为基础，结合排污许可管理信息，整合工商、电力、税务等部门数据，建立涵盖工业源、移动源、扬尘源、生活源的“大气污染源全口径清单”。工业源清单应包含企业名称、行业类别、地理位置、主要生产工艺、原辅材料及用量、废气排放环节、治理设施类型及运行情况、排放口信息等。重点对石化、化工、工业涂装、包装印刷、钢铁、水泥、火电等行业的挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源进行详细核算。对于涉VOCs排放企业，需建立原辅材料台账、生产台账、治污设施运行台账和危废处置台账，实行“一企一档”管理。移动源清单应涵盖机动车（含柴油货车、重型燃气车）、非道路移动机械（含工程机械、农业机械、船舶、港机）等。清单信息包括车辆/机械类型、保有量、排放标准、燃油类型、使用强度、行驶轨迹等。建立“用车大户”清单，对物流园区、工业园区、货物集散地等重点场所的车辆进出情况进行登记管理。扬尘源清单应包括施工工地（含建筑、市政、交通、水利等）、裸露地块、道路扬尘等。施工工地清单需明确工地位置、面积、开工时间、施工阶段、扬尘防治措施落实情况等。对城市主次干道、背街小巷建立道路保洁等级清单，明确保洁频次和作业方式。实施清单动态更新机制。生态环境部门应每季度组织一次清单更新，对于新改扩建项目，应在项目投产前一个月内纳入清单管理；对于关停搬迁企业，应在变更后一个月内从清单中移除或标注状态。利用用电监控、在线监测等大数据手段，实时校核清单企业生产状态，确保清单数据的真实性和时效性。第四章工业源深度治理与精细化管控深化工业废气治理，全面执行重点行业大气污染物特别排放限值。推进钢铁行业超低排放改造，完成烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢等工序的超低排放改造任务，确保烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度达到规定限值。推动水泥行业实施深度治理，严格控制无组织排放，提升除尘、脱硝设施效率。强化挥发性有机物（VOCs）综合治理。全面推行“源头替代、过程控制、末端治理”的VOCs管控策略。在工业涂装、包装印刷、家具制造等行业，大力推广使用低VOCs含量原辅材料，从源头减少排放。对含VOCs物料的生产、储存、运输、装卸、转移和输送等环节，实施全过程密闭控制。重点查处废气收集率低、污染防治设施不正常运行、超标排放等行为。实施重点行业绩效分级管理。依据企业治理水平、环境管理水平、运输方式等指标，将重点行业企业划分为A、B、C、D四级。A级企业绩效水平最高，D级最低。在重污染天气应急响应期间，实施差异化管控。A级和引领性企业可自主采取减排措施；B级及以下企业应按照绩效分级要求，落实相应的应急减排措施。鼓励企业通过技术改造提升绩效等级，享受政策红利。加强工业企业无组织排放管控。对物料储存、输送及生产工艺过程进行密闭化改造。煤炭、煤矸石、煤渣、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应密闭储存，确需露天储存的应设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取防风抑尘网覆盖措施。生产工艺产尘点（如破碎、筛分、搅拌等）应加盖密闭，并配备高效除尘设施。物料运输车辆应采用密闭车厢或覆盖篷布，严禁抛洒滴漏。推进“散乱污”企业动态清零。按照“全面摸排、分类整治、依法依规、动态清零”的原则，对不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业，坚决依法予以关停取缔；对整合搬迁类的，限期搬迁至合规工业园区并实施升级改造；对升级改造类的，限期通过环保、安全等达标验收。第五章移动源与面源综合治理加强机动车环保达标监管。严格实施国家机动车排放标准，严厉打击生产、销售不达标车辆的行为。加强在用车定期检验，规范机动车排放检验机构行为，杜绝数据造假。推进老旧车辆淘汰，采取经济补偿、限制使用等措施，加速淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。建立“黑烟车”抓拍系统，对上路行驶的超标排放车辆实施自动抓拍和处罚。强化非道路移动机械监管。实施非道路移动机械编码登记制度，对进入辖区禁止使用高排放非道路移动机械区域的机械进行监督检查。禁止使用未编码登记、排放超标或明显可见黑烟的非道路移动机械。推进港口、机场、铁路货场等作业机械新能源或清洁能源替代。深化油品及油气综合治理。加强成品油市场监管，严厉打击生产、销售、储存和使用劣质油品行为。全面实施加油站、储油库、油罐车油气回收治理。年销售汽油量大于5000吨的加油站，应安装在线监控设施并与生态环境部门联网。开展夏季错时装卸油，鼓励加油站夜间卸油、加油，减少高温时段VOCs排放。严格施工扬尘管控。各类施工工地必须严格落实“六个百分之百”要求，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。推广使用自动喷淋、雾炮等降尘设施，土方作业期间必须全程开启。安装扬尘在线监测和视频监控设备，数据实时上传监管平台。对未落实扬尘防治措施的工地，依法责令停工整改，并记入不良行为记录。提升道路保洁水平。实行“以克论净”，优化道路清扫保洁作业模式。加大对城市主次干道、背街小巷、人行道的清扫保洁力度，提高机械化清扫率。气温适宜时，每日增加洒水频次，保持路面湿润。重点区域周边道路实施“冲洗+洗扫+洒水+人工保洁”组合作业模式，降低道路积尘负荷。加强渣土车运输管理，安装卫星定位系统，严禁超载、带泥上路和沿途抛洒。控制生活源污染。强化餐饮油烟治理，城市建成区餐饮服务单位必须安装高效油烟净化设施并保持正常运行，定期清洗维护。划定禁止露天烧烤区域，严禁在禁止区域内进行露天烧烤或为露天烧烤提供场地。严格禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾和其他废弃物，建立网格化监管体系，利用卫星遥感、无人机巡查等手段，实现火点“早发现、早处置”。第六章环境空气监测网络与智慧监管构建“天地空”一体化立体监测网络。优化国控、省控空气质量监测站点布设，在重点工业园区、交通干道、污染传输通道等区域增设空气质量微观站、颗粒物激光雷达、VOCs自动监测站，形成覆盖全域、功能完善的监测网络。利用卫星遥感技术，监测裸露地块、秸秆焚烧火点等面源污染。建设大气环境智慧监管平台。整合环境空气质量监测数据、污染源在线监测数据、用电监控数据、视频监控数据、气象数据等，构建大数据分析平台。利用人工智能算法，实现污染溯源、成因分析、预警预报和应急指挥的智能化。平台应具备实时监控、污染溯源、预报预警、指挥调度、考核评估等功能。强化污染源自动监控。重点排污单位应安装大气污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门联网，保证设备正常运行，数据真实有效。对重点行业企业实施用电监控与污染源排放监控联动，通过分析生产设施与治污设施的用电量变化，判断企业治污设施是否正常运行，严厉打击偷排漏排行为。实施常态化走航监测。配备VOCs和颗粒物走航监测车，对重点区域、重点工业园区、重点企业集群开展常态化走航监测，快速锁定高值区域和异常排放点位。建立走航监测发现问题闭环管理机制，对走航发现的高值点位，立即组织现场排查和执法监测，督促企业整改到位。提升空气质量预报预警能力。建立7-10天空气质量预报预警机制，提高预报准确率。当预测未来可能出现重污染天气时，及时发布预警信息，启动应急响应。开展臭氧污染趋势预报，在臭氧高发季节，发布臭氧污染预警提示，指导相关企业采取错峰生产、错时加油等减排措施。第七章网格化环境监管体系建立健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化环境监管体系。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，将辖区划分为若干环境监管网格，明确各级网格长和网格员职责。一级网格为县（区）级，二级网格为乡镇（街道）级，三级网格为村（社区）级。明确网格员工作职责。网格员负责对网格内各类污染源进行日常巡查，重点巡查工业企业、施工工地、餐饮饭店、加油站、秸秆焚烧等。建立巡查台账，记录巡查时间、地点、发现问题及处理情况。对巡查中发现的环境违法行为，应立即制止并上报上级网格或生态环境部门。对上级交办的环境问题，负责核查整改情况并反馈。完善网格化运行机制。建立网格化监管信息平台，配备移动执法终端，实现巡查轨迹可追溯、问题上报及时化、整改反馈闭环化。建立网格员培训和考核制度，定期组织业务培训，提高网格员发现问题、解决问题的能力。对网格员履职情况进行考核，考核结果与绩效奖惩挂钩。落实网格化监管责任。对网格内发生严重环境污染事件或长期存在突出环境问题未发现的，严肃追究网格长和网格员责任。对通过网格化监管及时发现重大环境隐患或违法行为的，给予表彰奖励。通过网格化监管，打通大气环境监管“最后一公里”，实现环境监管“横向到边、纵向到底”。第八章重污染天气应急响应与协同联动完善重污染天气应急预案体系。修订完善重污染天气应急预案，制定工业源、移动源、扬尘源应急减排清单。应急减排措施应具体可行，落实到具体企业、具体生产线和具体设备。应急减排清单应实行动态更新，每年定期调整。实施分级分类应急管控。根据重污染天气预警等级，实施相应的应急响应措施。在黄色、橙色、红色预警期间，分别启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。应急响应措施主要包括：工业企业停产限产、机动车限行、施工工地停工、道路增加保洁频次等。对涉及民生保障、城市运行等保障类企业，以及绩效分级为A、B级的企业，在应急响应期间可采取自主减排措施，免于或减少强制停产限产。加强区域应急联动。建立健全区域重污染天气应急联动机制，当预测到区域将出现大范围重污染天气时，及时启动区域应急联动，统一预警等级、统一应急响应时间、统一应急响应措施，形成区域联防联控合力。强化应急响应督导检查。在重污染天气应急响应期间，成立专项督导组，对各地、各部门应急响应措施落实情况开展督导检查。重点检查工业企业停产限产情况、机动车限行情况、施工工地停工情况等。对未落实应急措施的单位和个人，依法严肃处理。第九章保障措施与监督考核加强组织领导。各级党委、政府要把大气污染精细化管控作为重要政治任务，纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自抓、负总责，定期研究解决大气污染防治工作中的重大问题。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。强化科技支撑。加大大气污染防治科研投入，支持高校、科研院所开展大气污染成因、治理技术、监测预警等研究。推广先进适用的污染防治技术和装备，提升大气污染治理的科学化水平。培育第三方治理市场，鼓励环境服务机构参与大气污染治理和监测。加大资金投入。各级财政要加大大气污染防治资金投入，重点支持工业污染治理、机动车污染治理、扬尘治理、监测预警能力建设等。创新投融资机制，通过PPP模式、绿色信贷等方式，引导社会资本参与大气污染防治项目。严格监督考核。将大气污染防治目标任务完成情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。制定年度考核办法，定期对各地、各部门工作进展情况进行考核。考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、环境空气质量恶化或未完成目标任务的，约谈相关负责人，情节严重的严肃问责。加强宣传教育。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传大气污染防治法律法规、科学知识和先进典型。曝光环境违法案例，形成舆论监督压力。畅通“12345”、“12369”等举报渠道，鼓励公众举报环境违法行为，构建全社会共同参与的大气污染防治格局。附件：重点行业绩效分级指标与差异化管控措施表行业类别绩效等级核心指标要求差异化管控措施（应急响应期间）钢铁行业A级超低排放完成，无组织排放控制严格，运输车辆全部为国五以上或新能源，清洁运输比例达到80%以上自主采取减排措施，不限产停产钢铁行业B级超低排放完成，无组织排放控制较好，清洁运输比例达到60%以上烧结机、球团设备停产30%（以生产线计）钢铁行业C级达到特别排放限值，无组织排放控制基本达标烧结机、球团设备停产50%（以生产线计）钢铁行业D级未达到特别排放限值或无组织排放控制差烧结机、球团设备停产100%水泥行业A级熟料生