城市道路广告设置标准手册

城市道路广告设置标准手册第1章总则1.1目的与适用范围1.2法律依据与管理职责1.3广告设置的基本原则1.4广告设置的审批程序第2章广告设置规范2.1广告设置位置与区域划分2.2广告设置形式与内容要求2.3广告设置的尺寸与比例规定2.4广告设置的安装与维护标准第3章广告设置审批流程3.1申请与受理流程3.2审核与审批程序3.3审批结果与公示要求3.4临时广告设置管理规定第4章广告设置管理与监督4.1广告设置的日常管理要求4.2广告设置的监督检查机制4.3广告设置违规行为处理办法4.4广告设置的动态调整与更新第5章广告设置的法律责任5.1广告设置的法律责任界定5.2违法行为的处理与处罚5.3广告设置的法律责任追究5.4广告设置的信用管理与处罚机制第6章广告设置的规划与设计6.1广告设置的规划原则与布局6.2广告设置的设计规范与标准6.3广告设置的合理性与美观要求6.4广告设置的环境影响评估第7章附则7.1本手册的解释权与实施时间7.2与相关法律法规的衔接与补充7.3附录与相关文件说明第8章附件8.1广告设置审批表格式8.2广告设置申请表模板8.3广告设置监督记录表8.4广告设置违规处理清单第1章总则1.1(目的与适用范围)本手册旨在规范城市道路广告设置行为，确保广告设置符合城市规划、环境保护与交通安全要求，提升城市形象，促进商业发展。本手册适用于城市道路、广场、公共区域等公共场所的广告设置管理，适用于各类广告载体及内容。本手册依据《中华人民共和国城市道路管理条例》《广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规制定。本手册适用于城市规划、城市管理、广告管理、市政工程等相关领域的工作人员。本手册的实施范围涵盖城市道路两侧、人行道、广场、立交桥、隧道等区域的广告设置管理。1.2(法律依据与管理职责)本手册的制定依据《中华人民共和国城市规划法》《城市道路管理条例》《广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。城市道路广告设置管理由城市管理综合执法部门负责，具体执行单位为市政管理部门、交通管理部门及广告公司。各级政府应建立广告设置审批机制，确保广告设置合法、合规、有序。广告设置审批需遵循“统一规划、合理布局、严格管理”的原则，确保广告设置与城市整体规划相协调。城市道路广告设置管理实行属地管理，各街道、社区、乡镇政府应承担相应的管理责任。1.3(广告设置的基本原则)广告设置应遵循“美观、实用、安全、环保”的原则，不得影响道路通行、行人安全及市容环境。广告设置应符合城市规划要求，不得占用或影响城市公共空间、绿化带及交通标志。广告设置应避免遮挡交通标志、信号灯、公交站牌等设施，确保交通标志清晰可见。广告设置应符合国家和地方关于广告尺寸、材质、色彩、照明等技术标准。广告设置应注重节能环保，使用可回收材料，减少对环境的污染。1.4(广告设置的审批程序的具体内容)广告设置前需向城市管理综合执法部门提交申请，提供相关资料包括广告设计图、位置说明、设置时间等。城市管理部门应组织相关单位进行现场勘查，确认是否符合规划、安全、美观等要求。现场勘查合格后，由相关部门进行审批，审批结果以书面形式通知申请人。审批通过后，广告设置需按照批准内容进行，不得擅自更改或拆除。广告设置完成后，需在规定时间内向管理部门提交备案，接受后续监管与检查。第2章广告设置规范1.1广告设置位置与区域划分根据《城市道路绿化和广告设置规范》（CJJ121-2013），广告设置应遵循“分区管理、分区设置”原则，确保各区域广告设置符合功能分区和交通流线要求。城市道路相邻区域应划分为广告主、交通、绿化、市政等不同功能区，避免广告影响交通秩序和行人安全。广告设置需避开人行道、消防通道、交叉口等重点区域，确保广告不影响交通通行和公共安全。广告设置区域应根据道路等级、交通流量、行人密度等因素进行科学划分，确保广告设置合理、有序。一般情况下，广告设置区域应与道路红线保持一定距离，避免对道路景观和周边环境造成干扰。1.2广告设置形式与内容要求广告形式应符合《广告法》及《城市广告管理条例》规定，不得使用非法或违规的广告形式。广告内容应合法、真实、符合社会公序良俗，不得含有虚假宣传、误导性信息或违法内容。广告内容应符合城市规划和城市形象要求，避免与城市风貌、文化特色、公共利益相冲突。广告应采用符合国家标准的字体、颜色、排版等设计规范，确保视觉效果与城市整体环境协调。广告内容应避免使用暴力、色情、恐怖等不良信息，确保传播内容健康、积极。1.3广告设置的尺寸与比例规定广告设置尺寸应根据道路宽度、交通流量、广告类型等因素确定，一般不宜超过道路宽度的20%。广告设置的宽度应满足《城市道路广告设置规范》（CJJ121-2013）要求，一般不超过道路宽度的1/3。广告设置的长度应根据交通流线和广告内容决定，通常不宜超过道路宽度的1/2。广告设置的尺寸比例应符合《城市广告设计规范》（CJJ121-2013），确保广告视觉效果与道路空间协调。广告设置的尺寸应符合国家相关标准，如广告牌高度、宽度、长度等应符合《城市道路广告设置规范》中的具体数值要求。1.4广告设置的安装与维护标准的具体内容广告安装应符合《城市道路广告设置规范》（CJJ121-2013）规定，安装位置应稳固、安全，避免因风力或人为因素导致广告损坏。广告安装应使用符合国家标准的支架、固定装置，确保广告结构稳定，防止倾斜或脱落。广告安装后应进行必要的检查和维护，确保广告表面整洁、无破损，不影响交通和行人观感。广告设置单位应定期进行清洁、检查和维护，确保广告内容及时更新，符合法律法规要求。广告设置单位应建立完善的维护制度，确保广告长期有效运行，保障城市形象和公众利益。第3章广告设置审批流程1.1申请与受理流程广告设置申请需由单位或个人向当地城市管理主管部门提交书面申请，附带相关资质证明、场地使用说明及广告设计方案等材料。根据《城市道路管理条例》第22条，申请单位应确保广告设置符合城市规划和环境保护要求。申请受理后，主管部门应在5个工作日内完成初步审核，对申请材料的完整性、合规性进行确认。若材料不全或不符合规定，将出具书面通知并要求限期补正。对于涉及公共安全、交通秩序、市容环境等重点领域的广告设置，主管部门将组织现场核查，确认是否符合《城市道路广告设置规范》（CJJ/T239-2019）中的相关技术标准。申请受理过程中，若涉及临时广告设置，需按照《关于加强城市临时广告设置管理的通知》（建城〔2018〕126号）的相关规定，明确设置期限、内容及责任人。申请人需在申请受理后10个工作日内完成现场设置，主管部门将在设置完成后15个工作日内完成最终审批，并向申请人下发《广告设置审批通知书》。1.2审核与审批程序主管部门根据《城市道路广告设置技术规范》（CJJ/T239-2019）对广告设置内容进行技术审核，重点审查广告内容是否符合法律法规、是否侵占道路红线、是否影响交通流线等。审核过程中，若发现广告设置存在安全隐患、违反规划或影响市容环境，将下达《整改通知书》，要求限期整改或取消设置。对于涉及公益宣传、文化推广等特殊广告，主管部门将组织专家评审，确保广告内容符合社会公序良俗和社会主义核心价值观。审批程序实行“一窗受理、一站式服务”，申请人可通过政务服务平台或线下窗口提交申请，审批结果将在10个工作日内反馈。审批过程中，若涉及跨部门协调，如交通、环保、公安等，主管部门将联合召开联席会议，确保审批结果符合多部门监管要求。1.3审批结果与公示要求审批通过后，主管部门需在官方网站或指定平台公示审批结果，公示期不少于5个工作日，接受公众监督。根据《政府信息公开条例》（2019年修订版），公示内容应包括广告设置单位、位置、内容、期限及审批机关等信息。公示期间，若收到异议或投诉，主管部门应组织调查并作出答复，异议处理应在公示结束后10个工作日内完成。公示结果若被认定为合法有效，广告设置单位需在批准期限内完成设置，并在设置完成后30日内向主管部门提交设置报告及效果评估材料。对于涉及公共利益的重大广告设置，主管部门将组织第三方机构进行效果评估，确保广告设置对城市形象、经济发展和社会秩序的积极影响。公示结果若被认定为不合规，主管部门将依法撤销审批，并责令限期整改或取消设置，相关责任人员将承担相应法律责任。1.4临时广告设置管理规定的具体内容临时广告设置需在规定的期限内完成设置，并在期限届满后及时拆除，不得擅自延长设置期限。根据《关于加强城市临时广告设置管理的通知》（建城〔2018〕126号），临时广告设置期限一般不超过60日，特殊情况可经主管部门批准延长。临时广告设置需符合《城市道路临时广告设置技术规范》（CJJ/T240-2019），设置位置应避开交通交叉口、消防通道、绿化带等重点区域。临时广告设置需由具备相应资质的单位或个人实施，设置单位应承担设置、维护和拆除的全部责任。临时广告设置审批实行“一事一策”，各市、县（区）应结合本地实际制定实施细则，确保临时广告设置的规范性和可操作性。临时广告设置完成后，设置单位应向主管部门提交《临时广告设置验收报告》，并接受主管部门的监督检查，确保设置过程符合相关规定。第4章广告设置管理与监督4.1广告设置的日常管理要求广告设置的日常管理需遵循《城市道路广告设置管理规范》（GB/T31491-2015），确保广告设施符合安全、卫生、美观及交通功能要求。城市道路广告设置应定期检查维护，确保设施稳固、无破损、无违规涂改，防止因结构问题引发行人或车辆事故。广告设置单位需建立台账，记录广告位置、内容、责任人及维护周期，确保信息透明、管理可追溯。广告设置应符合《城市道路绿化隔离带设置规范》（CJJ136-2016），防止广告遮挡绿化带或影响行人视线。广告设置应与周边环境协调，避免对交通流线、公共空间及居民生活造成干扰。4.2广告设置的监督检查机制城市管理部门应定期开展广告设置专项检查，采用“定点抽查+日常巡查”相结合的方式，确保监管覆盖全面。检查内容包括广告位置是否合规、设置是否规范、是否影响交通及公共安全，同时核查广告内容是否符合法律法规。对违规设置的广告，应依法责令限期改正，逾期未整改的可依法拆除或责令限期拆除。检查结果需纳入城市管理考核体系，作为评价单位及责任人绩效的重要依据。通过信息化手段，如电子监管平台，实现广告设置数据实时更新与动态监管，提升管理效率。4.3广告设置违规行为处理办法违规设置广告包括但不限于擅自变更广告内容、超出许可范围设置、遮挡交通标志等行为。对于违规设置广告，依据《城市道路管理条例》（2019年修订）规定，可处以警告、罚款或责令限期拆除。对于屡次违规的单位，可依法列入信用黑名单，限制其未来广告设置资格。广告设置责任人需承担相应法律责任，包括民事赔偿及行政责任。对于涉及公共安全的违规行为，如广告设置影响交通、导致行人事故，应依法从重处理。4.4广告设置的动态调整与更新的具体内容广告设置应根据城市发展规划、交通流量变化及社会需求进行动态调整，确保广告内容与城市功能相匹配。广告设置单位应每半年提交一次设置方案，由城市管理部门审核后方可实施，确保设置符合最新政策和标准。广告设置需根据季节、节假日、特殊活动等调整内容，避免广告信息重复或影响市民观感。广告设置的更新应通过公开渠道公示，接受社会监督，确保透明、公正。城市管理部门应建立广告设置动态数据库，实时掌握广告设置状态，为后续管理提供数据支持。第5章广告设置的法律责任5.1广告设置的法律责任界定根据《中华人民共和国城市道路管理条例》第十八条，广告设置应遵循“依法、有序、规范”的原则，任何单位或个人设置广告均需依法申请许可，不得擅自设置或更改广告内容。《广告法》第十四条明确规定，广告设置必须符合国家相关标准，不得影响道路通行安全或行人、车辆的正常通行。城市道路广告设置涉及公共利益和城市管理，因此其法律责任界定应结合《城市道路管理条例》与《广告法》的相关条款进行综合判断。在法律层面，广告设置违法可能涉及行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任，具体责任范围需依据《行政处罚法》与《刑法》相关规定进行界定。广告设置法律责任的界定需结合地方性法规与国家标准，确保法律适用的统一性和权威性。5.2违法行为的处理与处罚根据《城市道路管理条例》第三十条，擅自设置广告或将广告设置物移除，属于违法行为，应由城市管理行政主管部门责令改正，并可处以罚款。《广告法》第五十九条明确规定，擅自设置户外广告牌、灯箱等设施，可处以一万元以上十万元以下罚款，情节严重的可处以二十万元以上罚款。城市管理部门在处理违法行为时，应依据《行政处罚法》第二十三条，依法进行调查、认定和处罚，确保程序合法、证据充分。对于屡次违法的单位或个人，可依法纳入信用管理，限制其在城市道路设置广告的资格。在实际操作中，处罚措施应与违法情节相适应，兼顾惩戒与教育，促进广告设置的规范管理。5.3广告设置的法律责任追究广告设置违法行为若造成公共安全隐患或影响城市形象，可追究相关责任人的行政责任，情节严重的可移送司法机关追究刑事责任。《刑法》第二百二十四条明确规定，扰乱公共秩序、破坏社会管理秩序的行为可构成扰乱公共秩序罪，应依法从重处罚。在司法实践中，广告设置违法涉及的法律责任追究需结合具体行为，如擅自设置广告、遮挡交通标识等，可依法追究相关责任人的民事赔偿责任。城市管理部门在处理违法案件时，应依法通知当事人并提供相关证据，确保追责程序的合法性和公正性。广告设置违法行为的追究需与社会影响相结合，确保法律效果与社会效果的统一。5.4广告设置的信用管理与处罚机制的具体内容城市管理部门可建立城市道路广告设置信用档案，记录单位或个人的广告设置行为，作为后续审批和处罚的依据。《信用信息管理条例》规定，信用信息应依法公开，广告设置信用信息纳入全国信用信息共享平台，便于社会监督。广告设置信用管理应与执法处罚相结合，对多次违法的单位或个人，可采取限制其申请广告设置许可的措施。《城市道路管理条例》第十八条还规定，对违法设置广告的单位或个人，可依法列入失信名单，限制其从事相关经营活动。信用管理机制需与城市精细化管理相结合，推动广告设置规范化、制度化，提升城市管理水平。第6章广告设置的规划与设计6.1广告设置的规划原则与布局广告设置规划应遵循“功能导向、布局合理、空间协调”原则，确保广告内容与城市功能、交通流线及行人活动相适应，避免影响交通秩序和公共安全。布局需结合城市用地功能分区，如商业区、住宅区、交通枢纽等，合理安排广告位，实现广告资源的高效利用。广告设置应遵循“最小干扰”原则，避免对交通标志、公共设施及行人通行造成过大的视觉或空间干扰。根据城市人口密度和交通流量，合理确定广告位数量与密度，避免过度集中导致城市视觉污染和交通拥堵。建议采用“分区分级”策略，对重点区域（如主干道、交通枢纽）设置高密度广告，对次级区域则控制广告规模与形式。6.2广告设置的设计规范与标准广告设置需符合《城市道路广告设置规范》（CJJ/T208-2014），明确广告设施的尺寸、高度、间距等技术参数。广告牌应采用符合防火、防雷、防风等要求的材料，确保结构安全与耐久性。广告内容应遵守《广告法》及相关法规，避免违法、违规或影响公共秩序的设置。广告设置需考虑光照、气候、风力等因素，确保广告牌在不同环境条件下稳定运行。广告设计应结合城市特色，体现地方文化，同时兼顾美观与实用性。6.3广告设置的合理性与美观要求广告设置应符合“合理布局、美观协调”的原则，避免广告牌过于密集或杂乱，影响城市整体视觉效果。广告牌应与周边建筑、绿化、交通标志等形成协调关系，避免出现“视觉疲劳”或“视觉冲突”。广告设置应注重色彩搭配与造型设计，选用符合城市环境的视觉元素，提升城市整体形象。广告牌应采用现代简约风格，减少对环境的干扰，同时保证信息传达的清晰度与可读性。鼓励使用环保材料与节能技术，提升广告设施的可持续性与环境友好性。6.4广告设置的环境影响评估的具体内容环境影响评估应涵盖广告设置对城市景观、交通流线、行人通行、周边建筑及生态环境的影响。评估内容包括广告位布局是否影响交通标志识别、是否造成视觉干扰、是否影响周边建筑的采光与通风等。需分析广告设置对城市热岛效应、噪声污染、空气质量和绿化景观的影响。评估应结合实际数据，如广告牌高度、面积、密度等，评估其对城市空间的占用与影响程度。建议通过模拟分析、实地调研及专家论证，综合评估广告设置的环境影响，并提出优化建议。第7章附则1.1本手册的解释权与实施时间本手册的解释权属于城市管理部门，任何对本手册内容的疑问或争议，应以本手册为准，同时参照相关法律法规进行综合判断。手册自发布之日起实施，适用于全市范围内所有新建、改建、扩建的城市道路及附属设施。本手册的实施时间应结合城市规划和道路建设进度进行动态调整，确保与城市发展相协调。本手册中规定的标准和要求，需根据实际执行情况定期复审，必要时进行修订。本手册的实施时间应通过政府官方渠道进行公告，确保公众知情并有序执行。1.2与相关法律法规的衔接与补充本手册内容与《城市道路管理条例》《城市道路绿化规范》《广告法》等法律法规保持一致，确保政策合规性。手册中关于广告设置的面积、高度、位置等具体要求，需符合《城市道路交叉口设置规范》中的相关规定。本手册在执行过程中，若遇到与现行法律冲突的情况，应以最新颁布的法律法规为准，确保法律适用的准确性。本手册中涉及的“城市道路”定义，应参照《城市道路工程设计规范》中的标准进行界定。本手册的实施需与城市管理部门的执法程序相衔接，确保执法过程合法、规范、高效。1.3附录与相关文件说明的具体内容本手册附录中包含城市道路广告设置图示、尺寸标准、材料要求等技术性内容，供相关部门参考。附录中所列的“相关文件”包括但不限于《城市道路工程设计规范》《城市道路照明设计规范》《城市道路绿化设计规范》等。本手册中提到的“广告设置间距”“广告牌高度”“广告牌宽度”等参数，均参照《城市道路广告设置规范》中的具体数值。附录还提供了城市道路广告设置的审批流程、责任分工及监督机制的说明。本手册附录中的技术参数和标准，应结合城市道路实际状况进行动态调整，确保技术可行性和适用性。第8章附件8.1广告设置审批表格式广告设置审批表应包含广告主信息、位置信息、广告内容、尺寸规格、设置时间、审批机关及审批意见等字段，符合《城市道路广告设置管理办法》及相关技术规范要求。表格应采用标准化格式，确保信息完整、准确，便于相关部门快速审核与归档，符合《城市道路广告设置管理信息系统技术规范》标准。审批表需加盖审批单位公章，并由负责人签字确认，确保审批流程合法合规，符合《城市道路广告设置审批程序》规定。表中应注明广告设置的合法性依据，如《中华人民共和国广告法》《城市道路管理条例》等相关法