《市容市貌考核评价实施手册》

《市容市貌考核评价实施手册》第一章总则第一节考核目的与依据第二节考核范围与对象第三节考核内容与标准第四节考核时机与程序第二章市容管理规范第一节城市市容要求第二节市容环境管理第三节市容秩序管理第四节市容设施管理第三章市容检查与评估第一节检查组织与实施第二节检查内容与方法第三节检查结果记录与反馈第四节检查结果运用与整改第四章考核结果与奖惩机制第一节考核结果分类与等级第二节考核结果评定与公示第三节奖惩措施与实施第四节考核结果档案管理第五章附则第一节适用范围与解释权第二节修订与废止第三节其他规定第六章附件第一节市容市貌考核评分标准第二节市容市貌检查记录表第三节市容市貌考核结果汇总表第七章附录第一节市容市貌相关法律法规第二节市容市貌考核人员名单第三节市容市貌考核工具说明第八章修订与补充第一节考核标准的修订程序第二节新增考核内容与标准第三节考核方法的补充说明第1章总则1.1考核目的与依据本考核评价体系旨在规范市容市貌管理，提升城市环境质量，促进城市精细化治理，符合《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市市容和环境卫生管理规范》的相关要求。依据《城市市容和环境卫生行政处罚办法》及《城市市容和环境卫生检查评比办法》，明确考核标准，确保管理工作的科学性与规范性。通过量化指标与动态监测相结合，实现对市容市貌的常态化、系统化管理，提升城市形象与居民生活质量。考核结果将作为城市综合管理评价的重要依据，为政策制定、资源配置和执法决策提供数据支撑。本手册适用于全市范围内所有公共区域及重点管理区域的市容市貌考核工作，涵盖街道、广场、公园、商业街区等多类场所。1.2考核范围与对象考核范围涵盖城市道路、广场、公园、商业街区、居住区、单位内部等公共空间，重点围绕环卫设施、垃圾处理、绿化维护、市容秩序等方面展开。考核对象包括街道办事处、城市管理综合执法部门、社区居委会、物业企业及各类经营单位，确保管理责任落实到位。考核范围遵循《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市市容和环境卫生检查评比办法》中规定的管理范围，确保考核对象的全面性与代表性。考核对象需按照《城市市容和环境卫生责任区制度》执行，明确责任主体与管理职责，确保考核工作的可操作性与实效性。考核对象需定期接受考核，考核频率根据实际情况确定，确保管理工作的持续性与动态调整。1.3考核内容与标准考核内容包括环境卫生、市容秩序、绿化管理、设施完好率、违规行为处理等方面，涵盖日常巡查与专项检查两方面。环境卫生考核标准依据《城市环境卫生质量评价标准》，分为清洁度、垃圾处理、绿化带整洁度等指标，实行量化评分。市容秩序考核标准参考《城市市容和环境卫生检查评比办法》，重点评估占道经营、乱堆乱放、违规占道等行为。绿化管理考核标准参照《城市绿化管理条例》，涵盖植被覆盖率、绿化设施完好率、修剪维护等指标。设施完好率考核标准依据《城市设施管理规范》，重点评估垃圾桶、垃圾车、环卫工具等设施的运行与维护情况。1.4考核时机与程序考核时机分为日常巡查与专项检查，日常巡查每周不少于一次，专项检查每季度一次，确保管理工作的持续性与针对性。考核程序包括自查自纠、实地检查、数据填报、结果汇总与反馈，确保考核过程的规范性与透明度。考核结果通过信息化平台进行公示，接受社会监督，提升考核工作的公信力与执行力。考核结果与责任单位的考核等级挂钩，纳入年度综合考评体系，形成激励与约束并重的管理机制。考核工作由市城市管理综合执法局牵头，联合相关部门开展，确保考核工作的协同性与高效性。第2章市容管理规范1.1城市市容要求城市市容管理应遵循《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，确保城市景观整洁、秩序良好，符合《城市市容管理技术规范》（GB50488-2018）中对建筑物外观、街道两侧立面、公共设施等的要求。城市市容应保持整洁有序，严禁随意堆放建筑垃圾、生活垃圾及杂物，符合《城市生活垃圾管理条例》中关于“门前五包”制度的规定。城市主干道、商业街、广场等区域应设置规范的停车泊位，确保车辆有序停放，符合《城市道路清扫保洁技术规范》（GB50489-2018）中对道路清洁度的要求。城市市容管理应注重绿化景观与建筑风格的协调，符合《城市绿地设计规范》（GB50484-2018）中关于绿地布置、景观照明等规定。城市市容管理应加强夜间巡查，确保夜间照明设施完好、无违规占道行为，符合《城市夜间照明管理规定》（GB50487-2018）的相关要求。1.2市容环境管理市容环境管理应遵循《城市环境卫生管理技术规范》（GB50486-2018），确保城市环境整洁、无乱丢乱弃现象，符合《城市生活垃圾处理技术规范》（GB50488-2018）中对垃圾收运、分类处理的要求。市容环境管理应加强重点区域的保洁工作，如道路、人行道、公共卫生间等，确保其整洁卫生，符合《城市道路清扫保洁技术规范》（GB50489-2018）中对清扫频次、保洁质量的要求。市容环境管理应结合“无废城市”建设目标，推进垃圾分类、资源回收和再生利用，符合《城市生活垃圾管理条例》（2020年修订）中对分类投放、分类处理的要求。市容环境管理应加强绿化带、公园、广场等场所的日常维护，确保绿地整洁、无杂草、无垃圾，符合《城市绿地设计规范》（GB50484-2018）中对绿化设施管理的要求。市容环境管理应结合智慧城市建设，利用信息化手段提升管理效率，符合《城市智能环卫管理技术规范》（GB/T38517-2020）中对智能设备应用的要求。1.3市容秩序管理市容秩序管理应依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市市容和环境卫生管理技术规范》（GB50488-2018），确保城市秩序井然，无违规占道、乱摆乱放、乱贴乱画等行为。市容秩序管理应加强重点时段的巡查，如早高峰、晚高峰、节假日等，确保交通秩序、市容秩序良好，符合《城市道路交通管理技术规范》（GB50481-2018）中对交通秩序管理的要求。市容秩序管理应规范市场、商铺、摊位的经营行为，确保无占道经营、无违规占道、无占道堆放等现象，符合《城市市容和环境卫生管理条例》中关于市场管理的规定。市容秩序管理应加强执法力度，对违规行为依法进行处罚，确保管理成效，符合《城市管理执法条例》（2020年修订）中对执法规范的要求。市容秩序管理应结合智慧城管系统，实现信息共享、数据联动，提升管理效率，符合《城市智慧城管技术规范》（GB/T38518-2020）中对智能化管理的要求。1.4市容设施管理市容设施管理应按照《城市市容和环境卫生管理技术规范》（GB50488-2018）和《城市道路清扫保洁技术规范》（GB50489-2018），确保各类设施完好、整洁、有序。市容设施管理应加强路灯、垃圾桶、环卫工具等的日常维护保养，确保其正常运行，符合《城市照明管理技术规范》（GB50484-2018）中对路灯运行时间、照明质量的要求。市容设施管理应规范垃圾收集、转运、处理等环节，确保垃圾运输车辆、转运站、处理设施等设施运行正常，符合《城市生活垃圾处理技术规范》（GB50488-2018）中对垃圾处理流程的要求。市容设施管理应加强公共设施的维护和更新，如公交站台、公交站牌、出租车停靠点等，确保其功能正常，符合《城市公共设施管理规范》（GB/T38519-2020）中对设施维护的要求。市容设施管理应结合“智慧城市建设”，推进设施信息化管理，提升管理效率，符合《城市智慧设施管理技术规范》（GB/T38520-2020）中对设施管理的要求。第3章市容检查与评估3.1检查组织与实施根据《市容市貌考核评价实施手册》，市容检查由市城市管理综合执法局牵头，联合环卫、交通、公安等部门共同组织实施，确保检查工作系统性、规范性。检查通常采用“网格化”管理方式，划分责任区域，落实“一区一策”、“一户一档”管理机制，确保责任到人、覆盖全面。检查实行“双随机一公开”制度，即随机抽取检查人员、随机选择检查对象、随机公开检查结果，提升检查的公正性和透明度。检查周期一般为每月一次，重大活动或节日期间增加频次，确保市容环境在特殊时期得到有效维护。检查过程中需通过视频监控、现场巡查、数据比对等方式，实现线上线下结合，提升检查效率与准确性。3.2检查内容与方法检查内容涵盖市容秩序、环境卫生、设施管理、交通秩序等多个方面，依据《城市市容和环境卫生管理条例》及《市容市貌考核评价标准》进行量化评估。环境卫生检查包括垃圾清运、公共区域保洁、绿化带卫生状况等，采用“五查五看”法，即查垃圾桶是否齐全、查垃圾清运是否及时、查公共区域是否整洁、查绿化带是否干净、查水体是否无漂浮物。市容秩序检查主要关注占道经营、违规堆放、乱搭乱建等问题，通过“四查”方法：查占道经营点位、查违规堆放物、查建筑违建、查占道施工。检查方法包括实地巡查、现场拍照、数据录入、群众问卷调查等，确保信息采集全面、准确。检查结果通过电子台账系统进行记录，实现数据可追溯、问题可整改、整改可跟踪。3.3检查结果记录与反馈检查结果采用“红黄绿”三色评价法，红为严重问题，黄为一般问题，绿为合格，确保评价标准明确、结果直观。检查结果通过政务平台、群、公告栏等方式及时反馈给相关单位和居民，确保信息透明、反馈及时。对于检查中发现的问题，实行“问题清单”制度，明确整改责任人、整改期限及整改要求，确保问题闭环管理。检查结果纳入单位和个人年度考核，作为评优评先、绩效考核的重要依据。检查结果反馈后，需在10个工作日内完成整改，整改情况需在下次检查中进行复查，确保问题整改落实到位。3.4检查结果运用与整改的具体内容检查结果作为市容市貌考核的重要依据，纳入城市综合管理绩效考核体系，影响部门和单位的年度考核结果。对于屡次检查不合格的单位或个人，采取通报批评、约谈、限牌等措施，形成有效震慑。整改要求明确，包括清理垃圾、规范占道、修复设施等，整改内容需符合《市容市貌考核评价标准》的相关条款。整改过程中需建立台账，记录整改时间、责任人、整改内容、整改成效等，确保整改过程可追溯。整改完成后，需由检查人员进行复查，确保问题彻底解决，防止整改“走过场”。第4章考核结果与奖惩机制1.1考核结果分类与等级考核结果按照《市容市貌考核评价实施手册》规定，分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”四个等级，分别对应不同评分标准和奖惩措施。优秀等级得分率不低于90%，良好等级得分率在80%-89%之间，一般等级在60%-79%之间，较差等级低于60%。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关考核标准，考核结果等级划分需结合日常巡查、专项检查及公众反馈综合评定。考核结果等级评定需遵循“客观、公正、公开”原则，确保数据真实、结果准确，避免主观偏差。考核结果等级的划分应结合历史数据、年度评估及动态调整，确保考核体系科学合理，适应城市治理需求。1.2考核结果评定与公示考核结果评定由市容市貌管理部门组织专业考评小组进行，依据评分标准和考核数据进行综合评判。考核结果评定完成后，应在相关平台或公告栏进行公示，公示期不少于5个工作日，接受公众监督。公示期间如对结果有异议，可向考评小组提出申诉，申诉需在公示期结束后7日内完成。公示结果经核实无误后，正式公布并作为后续奖惩的依据。为确保考核结果的透明度，考核结果评定过程应建立电子档案，便于追溯和查阅。1.3奖惩措施与实施对考核结果为“优秀”的单位或个人，给予通报表扬、荣誉称号及奖励资金支持，激励其持续保持良好市容市貌。对考核结果为“一般”或“较差”的单位，采取限期整改、通报批评、扣减考核分值等措施，督促其整改提升。奖惩措施应依据《市容市貌考核评价实施手册》和相关法律法规制定，确保奖惩措施合法合规。奖惩措施的实施需落实到具体责任人，明确责任主体和整改时限，确保整改到位。奖惩措施实施后，应定期复查整改效果，确保考核结果的持续有效性和公正性。1.4考核结果档案管理的具体内容考核结果档案包括考核结果报告、评分明细、整改记录、奖惩决定等，应按年度归档管理。档案管理需遵循“分类管理、便于查阅”原则，确保数据完整、信息准确。档案应由专人负责保管，定期进行整理和更新，确保档案的规范性和可追溯性。档案内容应包含考核单位、考核日期、评分结果、奖惩措施及整改落实情况等关键信息。档案管理应结合信息化手段，建立电子档案系统，提升管理效率和透明度。第5章附则1.1适用范围与解释权本手册适用于本市行政区域内各类市容市貌管理活动，包括城市道路、公共场所、建筑工地、绿化景观、环卫设施等设施的管理与维护。所谓“市容市貌”是指城市范围内各类公共空间的整洁、有序、美观及卫生状况，其评价依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理规定》等相关法律法规。本手册的解释权归市城市管理综合行政执法局所有，任何单位或个人如对本手册内容有异议，可向该部门提出申诉或建议。本手册的实施与修订，应遵循《行政许可法》《行政处罚法》等法律规范，确保程序合法、内容严谨。本手册所引用的政策文件、标准规范及数据，均来自官方公开渠道，具有法律效力和权威性。1.2修订与废止本手册的修订应由市城市管理综合行政执法局组织，并经市人民政府批准后正式发布。修订内容应以正式文件形式公布，确保修订过程公开透明，接受社会监督。本手册的废止依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十条规定，若因政策调整、技术进步或管理需求变化，需及时予以废止或修订。本手册的实施期限自发布之日起执行，有效期为五年，期满后应重新评估并修订。市城市管理综合行政执法局应定期对本手册执行情况进行检查，确保其与实际管理情况相符。1.3其他规定的具体内容本手册所规定的考核指标、评分标准、奖惩措施等，应结合本市实际制定，并纳入《城市市容市貌考核办法》作为实施细则。对于未按本手册要求执行市容市貌管理的单位或个人，按《城市市容和环境卫生管理条例》第四十四条处罚，情节严重的可依法吊销相关证照。本手册所涉及的考核数据、评分结果应定期汇总并报送市人民政府备案，确保数据真实、准确、可追溯。本手册的执行过程中，应建立信息反馈机制，鼓励市民、企业及单位参与市容市貌监督，形成“共建共治共享”的管理格局。本手册的实施过程中，如遇特殊情况，应由市城市管理综合行政执法局会同相关部门进行专题研究，提出具体实施方案，并报市人民政府批准后执行。第6章附件1.1市容市貌考核评分标准评分标准依据《市容市貌考核评价实施手册》中的“考核指标体系”制定，涵盖环境卫生、市容秩序、设施规范、景观整洁等核心维度，确保考核结果具有科学性与可操作性。评分采用百分制，每项指标设置具体分值，如“环境卫生”指标下设“垃圾清运”“垃圾分类”“公共区域清扫”等子项，均需达到合格标准方可计分。指标权重根据实际工作情况动态调整，例如“市容秩序”占总分的20%，“景观整洁”占15%，体现不同区域的管理重点。评分采用“定量评估+定性审核”相结合的方式，定量部分以数据统计为主，定性部分则通过实地巡查与现场反馈进行确认。评分结果需在考核结束后5个工作日内由责任单位汇总，并向市容管理部门备案，作为后续奖惩与整改依据。1.2市容市貌检查记录表检查记录表包含检查时间、检查人员、检查地点、检查内容、存在问题、整改建议等字段，确保信息完整、可追溯。检查采用“四查”方式：查设施、查秩序、查垃圾、查照明，覆盖主要管理区域，确保检查全面性。每次检查需填写“检查评分表”与“问题记录表”，评分采用“红黄绿”三色标识，便于快速识别问题等级。检查记录表需由两名以上人员共同确认，确保数据客观真实，避免人为误差。检查结果需在3个工作日内反馈至相关责任人，并在10个工作日内完成整改落实情况报告。1.3市容市貌考核结果汇总表汇总表包含考核总分、各分项得分、问题清单、整改计划、完成情况等信息，便于管理部门掌握整体管理成效。汇总表按区域划分，如“街道”“社区”“公园”等，确保数据分类清晰，便于分析与考核。每个区域考核结果需与年度绩效挂钩，作为评优评先、资源配置的重要依据。汇总表需标注问题整改时限与责任人，确保整改落实到位，避免“纸上整改”。汇总表需定期更新，按月或季度进行汇总，形成动态管理机制，提升管理效率。第7章附录1.1市容市貌相关法律法规《城市市容和环境卫生管理条例》是规范市容管理的基本法律依据，明确规定了市容市貌的管理范围、责任主体及违规行为的处罚措施。该条例引用了《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》（1992年）中的相关规定，强调了环境卫生、设施整洁、垃圾处理等核心内容。《中华人民共和国环境保护法》为市容市貌管理提供了环境依据，要求各相关单位在实施市容管理时，必须兼顾环境保护，确保城市空间的可持续发展。该法中提到“城市环境应保持整洁美观，符合卫生、安全、环保等要求”。《城市市容和环境卫生管理条例》中规定了市容市貌的考核标准，包括街道、广场、公园、建筑工地等不同区域的具体要求。该条例还提到“市容市貌考核应以实际效果为导向，注重实效性与可操作性”。根据《城市市容和环境卫生管理条例》的实施细则，市容市貌考核需结合城市规划、人口密度、交通流量等多维度因素，确保考核内容科学合理，避免形式主义。近年来，随着城市化进程加快，相关法律法规不断修订，如《城市市容和环境卫生管理条例》（2017年修订版）对考核标准进行了细化，增加了对垃圾分类、绿化景观等新内容的考核要求。1.2市容市貌考核人员名单市容市貌考核工作由市城市管理综合执法局负责组织，考核人员由城市管理执法人员、环卫保洁员、绿化管理人员、交通协管员等组成，确保考核人员具备专业资质和实践经验。考核人员需经过统一培训，掌握市容市貌的考核标准、评分细则及操作规范，确保考核过程公正、公平、透明。考核人员实行轮岗制，避免因个人因素影响考核结果，同时确保考核内容覆盖全面，不遗漏重点区域和重点对象。考核人员需持证上岗，考核结果纳入个人绩效考核体系，考核不合格者将进行培训或调岗处理。考核人员在执行过程中需严格遵守《城市市容和环境卫生管理条例》及《市容市貌考核评价实施手册》的相关规定，确保考核工作依法依规进行。1.3市容市貌考核工具说明的具体内容考核工具主要包括评分表、摄像头、GPS定位设备、执法记录仪等，用于实时监控和数据采集，确保考核过程客观、准确。评分表采用五级评分法，分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等级，每个等级对应不同的评分标准，确保评分具有可比性和可操作性。摄像头和GPS定位设备用于记录考核区域的实时情况，可追溯考核过程，确保考核结果有据可依。执法记录仪用于记录考核人员的行为和过程，确保考核过程合法合规，避免因执法问题影响考核结果。考核工具需定期校准和维护，确保其数据的准确性，同时符合《城市市容和环境卫生管理条例》中关于设备使用的相关规定。第VIII章1.1考核标准的修订程序根据《市容市貌考核评价实施手册》规定，考核标准的修订需遵循“分级审核、专家论证、公示公开”三步走流程。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第22条，修订应由市城市管理综合执法局组织，经相关职能部门联合审核后，报市政府批准实施。修订过程中需结合最新城市规划、环境整治及市民反馈数据，确保标准与实际管理需求相匹配。参考《城市市容管理技术规范》（GB50391-2017）中关于考核指标动态调整的建议，应定期开展评估分析，必要时进行标准修订。修订后标准应通过官方渠道公示，接受社会监督，确保公平性与透明度。根据《政府信息公开条例》第19条，公示期不少于15个工作日，接受公众意见反馈，最终形成正式修订文件。修订程序需建立档案管理机制，详细记录修订依据、过程及结果，便于后续追溯与审计。参考《城市市容和环境卫生管理档案规范》（GB/T33247-2016），应建立标准化档案体系，确保修订过程可追溯、可验证。修订后标准实施前，需组织专项培训，确保相关人员熟悉新标准内容与操作流程，防止执行