应急管理处自然灾害预警预报工作手册（标准版）

应急管理处自然灾害预警预报工作手册（标准版）1.第一章总则1.1编制依据1.2工作原则1.3适用范围1.4术语和定义2.第二章预警分级与发布机制2.1预警分级标准2.2预警信息发布流程2.3预警信息传递方式3.第三章预警监测与评估3.1监测系统建设3.2风险评估方法3.3预警信息评估机制4.第四章预警响应与处置4.1应急响应流程4.2应急措施实施4.3应急处置协调机制5.第五章预警解除与后续工作5.1预警解除条件5.2后续工作安排5.3信息反馈机制6.第六章应急预案与演练6.1应急预案编制6.2应急演练要求6.3演练评估与改进7.第七章信息发布与公众宣传7.1信息发布规范7.2公众宣传策略7.3信息发布渠道8.第八章附则8.1解释权8.2实施时间第1章总则1.1编制依据本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害防治规划（2021—2035年）》《气象灾害预警信号发布规定》《国家地震安全工程基地建设指南》等法律法规和政策文件编制，确保工作规范、科学、有序。依据《气象灾害预警信息发布的规范》（GB/T37435-2019）和《国家自然灾害预警预报工作指南》（应急〔2020〕184号），明确预警预报工作的技术标准与操作流程。参考国家应急管理部发布的《自然灾害预警预报工作手册（试行）》及地方相关应急预案，确保手册内容与实际工作需求相匹配。结合2020年台风“烟花”、2021年洪涝灾害、2022年地震等典型案例，总结出预警预报工作的关键环节与技术要点。本手册适用于国家应急管理部下属各相关单位及地方应急管理部门在自然灾害预警预报工作中的应用。1.2工作原则坚持“以人为本、科学预警、分级响应、协同联动”原则，确保预警信息准确、及时、有效传递。依据《突发事件应对法》第32条，落实“属地管理、分级负责”原则，明确各级应急管理部门的职责边界。坚持“预防为主、防救结合”原则，强化灾害风险隐患排查与预警信息预判能力。依据《国家自然灾害防治规划》第3章，落实“风险防控、应急准备、救援响应、灾后恢复”四位一体的灾害管理机制。坚持“科学研判、精准预警”原则，利用大数据、等技术提升预警预报的科学性与准确性。1.3适用范围本手册适用于国家应急管理部及其下属各相关单位在自然灾害预警预报工作中，对气象、地震、地质、水文等自然灾害的预警信息进行发布与管理。适用于各级应急管理部门在自然灾害发生前、发生中、发生后的预警预报与应急响应工作。适用于自然灾害预警信息的发布、接收、传递、处理、反馈及后续处置全过程。适用于自然灾害预警信息的分级发布标准、发布渠道、发布频次及发布时限等具体操作规范。适用于各类自然灾害（如台风、暴雨、地震、滑坡、洪涝等）的预警预报工作，涵盖气象、地质、水文等多部门协同联动机制。1.4术语和定义自然灾害：指由自然因素引起的、造成人员伤亡、财产损失或生态环境破坏的事件，包括但不限于地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等。预警信号：指根据灾害风险等级和发生可能性，由气象、地震、地质等监测机构发布的预警信息，包括蓝色、黄色、橙色、红色等不同颜色的预警信号。预警发布：指通过广播、电视、短信、互联网等渠道，将预警信息传递给公众或相关单位的行为。应急响应：指在自然灾害发生后，根据预警等级和灾害影响范围，启动相应的应急措施，包括人员疏散、物资调配、救援行动等。风险预警：指在灾害发生前，通过监测、分析和评估，预测可能发生的灾害风险，并提前发出预警，以减少灾害损失。第2章预警分级与发布机制2.1预警分级标准预警分级依据突发事件的严重性、发展态势和可能造成的危害程度，采用“红色、橙色、黄色、蓝色”四级预警体系，分别对应特别重大、重大、较大和一般四级灾害事件。该分级标准参照《国家自然灾害防治体系规划（2016-2025年）》及相关应急管理体系规范，确保预警信息的科学性与可操作性。预警等级的划分依据《气象灾害预警信号发布规定》和《国家地震灾害应急预案》，结合历史灾害发生频率、风险评估结果及应急响应能力等因素综合确定。例如，台风灾害预警等级通常分为三级，其中三级预警为“台风黄色预警”，对应强风力达10级及以上。依据《国家突发公共事件总体应急预案》，预警等级的划分需遵循“分级响应、分类管理、分级预警”的原则。各等级预警信息应通过不同渠道发布，确保信息传递的及时性和准确性。《中国气象局关于加强自然灾害预警信息发布的若干规定》明确，预警信息应根据灾害类型、影响范围、持续时间等因素进行动态调整，确保预警内容与实际情况相符，避免信息过时或误报。预警等级的判定需由专业气象、地震、地质等监测机构依据实时数据进行评估，确保预警的科学性和权威性。例如，地质灾害预警等级依据《地质灾害防治条例》中规定的“三级预警”标准，对应不同等级的灾害风险。2.2预警信息发布流程预警信息发布遵循“先期预警、分级发布、动态调整”的原则，由应急管理处牵头，联合气象、地震、水利、农业等部门开展联合会商，形成预警建议后发布。依据《国家自然灾害预警信息发布的规范》，预警信息应通过广播、电视、网络、短信、等多渠道发布，确保信息覆盖范围广、传播速度快。例如，重大灾害预警信息通常在24小时内发布，确保公众及时获取信息。预警信息发布后，应同步启动应急响应机制，由相关部门根据预警等级启动相应的应急预案，确保应急处置工作的有序进行。《突发事件应对法》规定，预警信息发布后，应根据实际情况进行动态调整，确保预警信息的时效性和准确性。例如，若灾害情况发生变化，应及时发布升级或降级预警。预警信息发布后，应建立信息反馈机制，由相关部门对预警信息的发布效果进行评估，持续优化预警发布流程，提升预警工作的科学性和有效性。2.3预警信息传递方式预警信息传递方式包括短信、电话、广播、电视、网络平台等，其中短信和电话为最直接、高效的传递方式。根据《国家自然灾害预警信息发布的规范》，短信预警信息应确保覆盖主要通信运营商，以确保信息的广泛传播。电视和广播作为传统媒体，具有广泛的传播力，尤其在偏远地区和农村地区具有重要作用。例如，重大灾害预警信息通过电视和广播发布，可确保信息覆盖率达到90%以上。网络平台如、微博、短信平台等，具有快速传播和实时更新的优势，尤其在信息量大、传播速度快的情况下，可有效提升预警信息的覆盖面和传播效率。预警信息传递需遵循“分级传递、分类发布”的原则，确保不同层级的预警信息传递至相应层级的应急管理部门和公众。预警信息传递过程中，应建立信息接收和反馈机制，确保信息传递的准确性和及时性。例如，通过建立预警信息接收系统，确保预警信息在第一时间传递至相关责任人，并进行跟踪反馈。第3章预警监测与评估3.1监测系统建设监测系统建设是自然灾害预警工作的基础，应采用多源异构数据融合技术，集成气象、水文、地质、地震等多部门监测网络，确保信息获取的全面性和时效性。根据《国家自然灾害防治体系规划（2021-2035年）》，监测系统应实现“天地人”一体化，提升预警响应能力。监测设备应具备高精度、高稳定性和自适应能力，如雷达、卫星遥感、地面传感器等，可实时采集气象参数、地表形变、水文流量等关键指标。研究表明，采用分布式光纤传感技术可有效监测地裂缝和滑坡风险。监测数据需通过统一平台进行整合，建立标准化数据接口，确保数据共享与协同分析。根据《自然灾害预警信息共享规范》，数据应包含时间、地点、类型、强度等要素，并实现动态更新与可视化展示。监测系统应具备预警阈值设定功能，根据历史灾害数据和风险模型，设定不同等级的预警指标，如降雨量、地震烈度、滑坡危险指数等。监测系统需定期进行校准与验证，确保数据准确性，同时建立数据质量评估机制，如采用误差分析法和交叉验证法，提升监测结果的可靠性。3.2风险评估方法风险评估应基于定量与定性相结合的方法，采用风险矩阵法（RiskMatrix）或概率风险评估模型（PRM），综合考虑灾害发生概率、损失程度和影响范围。根据《自然灾害风险评估技术规范》，风险评估应遵循“定性分析+定量计算”双轨制。风险评估需结合GIS（地理信息系统）和遥感技术，构建风险空间分布模型，识别高风险区域。研究表明，采用GIS空间叠加分析可有效识别地质灾害易发区。风险评估应考虑社会经济因素，如人口密度、基础设施分布、应急能力等，采用社会经济风险评估模型（SERAM）进行综合分析。根据《自然灾害风险评估与防控指南》，风险评估应纳入社会经济影响评估。风险评估应建立动态更新机制，根据气象、地质等数据的变化，定期调整风险等级和预警建议。例如，采用动态风险评估模型（DRAM）实现风险的实时更新。风险评估结果应形成报告，为预警决策提供科学依据，同时需建立风险评估数据库，支持多部门协同管理。3.3预警信息评估机制预警信息评估机制应建立多级评估体系，包括信息初评、复评和终评，确保预警信息的科学性和准确性。根据《自然灾害预警信息评估规范》，信息初评应由专业技术人员进行初步判断，复评由专家组进行复核。预警信息评估需结合历史数据和实时监测数据，采用信息熵值法或模糊综合评价法进行评估。研究表明，模糊综合评价法在多指标综合评估中具有较高的准确性。预警信息评估应考虑信息的时效性、准确性与完整性，建立信息质量评估指标，如信息延迟、误差率、覆盖范围等。根据《预警信息质量评估标准》，信息应具备“及时、准确、完整”三大特征。预警信息评估结果应纳入预警发布流程，作为预警等级调整的重要依据。例如，采用信息评估与预警等级联动机制，实现预警信息的动态优化。预警信息评估应建立反馈机制，对评估结果进行持续跟踪和修正，确保预警信息的持续有效性。根据《预警信息反馈与优化机制研究》，评估结果应形成闭环管理，提升预警系统的科学性与实用性。第4章预警响应与处置4.1应急响应流程应急响应流程遵循“先期处置—分级响应—联动处置—信息通报”的四级响应机制，依据预警等级和突发事件性质，明确不同层级的应急行动要求。根据《国家自然灾害救助应急预案》（2020年修订版），预警响应分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。响应启动后，应急管理处应立即启动应急指挥体系，组织相关职能部门、基层单位及救援力量开展先期处置，确保人员、物资、装备迅速到位。依据《突发事件应对法》（2007年）相关规定，应急响应需在接到预警信息后2小时内完成初步评估并启动响应。响应过程中，需建立“信息共享—风险研判—决策研判—行动部署”的闭环机制，确保信息准确传递、决策科学合理、行动高效有序。参考《突发事件应急响应指南》（2021年），应急响应需在1小时内完成信息初步汇总，并在2小时内形成初步处置方案。对于重大灾害事件，应启动Ⅳ级应急响应，由应急管理处牵头，联合气象、水利、自然资源等部门开展联合研判，形成联合处置方案，确保多部门协同作战。依据《自然灾害预警与应急处置规范》（GB/T37923-2019），应急响应需在接到预警信息后4小时内完成响应启动并部署具体行动。响应结束后，需及时总结评估，形成应急处置报告，为后续预警工作提供数据支撑。根据《突发事件应急处置评估规范》（GB/T37924-2019），应急响应需在响应结束后24小时内完成评估，并上报上级部门备案。4.2应急措施实施应急措施实施需结合灾害类型、影响范围及人员分布，制定针对性的应对方案。依据《自然灾害应急响应技术规范》（GB/T37925-2019），应急措施应包括人员疏散、物资调配、医疗救援、通信保障等关键环节。对于人员密集场所，应优先实施“避险—疏散—安置”三步走策略，确保人员安全撤离至安全区域。参考《城市公共安全事件应急处置指南》（2018年），疏散过程中需设置临时避难所，确保疏散人员得到基本生活保障。物资调配应遵循“先急后缓、先保人员、后保设施”的原则，确保应急物资优先保障救援人员和受灾群众。依据《应急物资储备与调度规范》（GB/T37926-2019），物资调配需在24小时内完成初步调配，并在48小时内完成实物发放。医疗救援应由专业医疗队伍实施，包括现场急救、伤员转运、医院救治等环节，确保伤员得到及时救治。参考《突发公共卫生事件应急条例》（2003年），医疗救援需在灾害发生后1小时内启动，确保伤员在2小时内转运至医疗机构。通信保障应确保应急指挥、救援、信息传递的畅通，采用“应急通信—应急广播—应急网络”三级保障体系，确保信息传递高效、准确。4.3应急处置协调机制应急处置协调机制应建立多部门联动机制，包括应急管理处、气象局、水利局、公安、消防、医疗、交通等部门，形成“统一指挥、协调联动、分工协作”的工作机制。依据《突发事件应急处置协调规范》（GB/T37927-2019），协调机制需在预警信息发布后1小时内启动，确保各部门信息及时共享。建立“应急指挥中心”作为统一指挥平台，负责统筹协调应急资源、指挥调度、信息通报等工作。参考《应急指挥平台建设规范》（GB/T37928-2019），指挥中心需具备实时监测、数据分析、预案调用、指挥调度等功能。建立“应急保障组”负责物资、人员、装备的调配与保障，确保应急响应所需资源及时到位。依据《应急物资保障与调配规范》（GB/T37929-2019），保障组需在响应启动后2小时内完成物资调配，并在48小时内完成物资发放。建立“应急信息通报机制”，确保预警信息、应急处置进展、救援成效等信息及时、准确、全面地向公众和相关部门通报。参考《应急信息通报规范》（GB/T37930-2019），信息通报需遵循“分级通报、分类发布、及时更新”的原则。建立“应急评估与反馈机制”，对应急处置过程进行评估，总结经验教训，优化预警与应急响应机制。依据《应急处置评估与反馈规范》（GB/T37931-2019），评估需在响应结束后24小时内完成，并形成评估报告，供后续工作参考。第5章预警解除与后续工作5.1预警解除条件预警解除应基于科学研判和风险评估结果，当气象、地质、水文等监测系统显示风险已明显降低，且无持续性危险发生时，方可启动预警解除程序。根据《国家自然灾害防治体系规划（2021-2035年）》，预警解除需遵循“风险下降、隐患消除、应急响应终止”原则。预警解除前应确保相关应急措施已全部撤出，应急队伍和物资已归位，应急响应机制已恢复正常运作。依据《突发事件应对法》第42条，预警解除需经专家组评估确认，确保解除后无次生灾害风险。对于重大自然灾害，如台风、洪水、地震等，预警解除需结合气象预报、地质灾害监测数据及历史经验综合判断。例如，台风预警解除需满足“中心移出预警区域”“风力等级降至5级以下”等标准。预警解除后，应通过多种渠道发布解除信息，确保公众知晓并解除心理压力。根据《自然灾害预警信息发布规范》，预警解除信息应包含时间、原因、影响范围及后续措施等要素。预警解除后，应建立预警解除后的风险排查机制，重点检查基础设施、人员安置、应急物资储备等情况，确保预警解除后的安全稳定。5.2后续工作安排预警解除后，应组织开展灾后评估，评估灾害损失、应急处置成效及预警系统运行情况。根据《自然灾害损失评估技术规范》，评估应包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等指标。应针对预警解除后可能出现的次生灾害，制定防范措施，如加强地质灾害监测、加固建筑物、排查隐患点等。依据《地质灾害防治条例》，应定期开展隐患排查与治理。预警解除后，应组织灾后恢复重建工作，包括人员安置、物资调配、基础设施修复等。根据《国家自然灾害恢复重建指南》，应优先保障受灾群众基本生活需求，确保重建工作有序推进。应建立预警解除后的信息通报机制，及时向相关部门及公众通报灾后情况，确保信息透明、及时。依据《突发事件信息报送规范》，应确保信息报送的时效性、准确性和完整性。预警解除后，应加强应急知识宣传，提升公众防灾减灾意识。根据《防灾减灾宣传教育工作指南》，应通过多种渠道开展科普宣传，增强公众应对灾害的能力。5.3信息反馈机制预警解除后，应建立信息反馈机制，确保预警解除信息及时传递至相关部门和公众。根据《自然灾害预警信息传递规范》，应采用多渠道、多形式进行信息传递，确保信息覆盖全面。信息反馈应包括预警解除的时间、原因、影响范围及后续措施等内容。依据《自然灾害预警信息管理规范》，信息反馈应做到真实、准确、及时，避免信息偏差。信息反馈应纳入应急管理系统的信息闭环管理，确保预警解除后的信息能够有效指导后续工作。根据《突发事件信息管理规范》，信息反馈应形成闭环，实现动态管理。信息反馈应结合大数据分析和技术，实现预警解除后的智能化分析与预测。依据《智慧应急系统建设指南》，应利用大数据分析技术提升预警解除后的信息处理能力。信息反馈应定期总结并形成报告，为后续预警工作提供数据支撑和经验借鉴。根据《自然灾害预警信息总结与分析规范》，应定期开展信息反馈分析，提升预警工作的科学性与实效性。第6章应急预案与演练6.1应急预案编制应急预案编制应遵循“分级负责、分类管理、科学合理、动态更新”的原则，依据《国家自然灾害救助应急预案》和《突发事件应对法》等相关法律法规，结合区域气候特征、历史灾害数据及人口分布情况，制定不同级别的应急响应方案。应急预案应包含风险评估、应急组织架构、响应流程、物资保障、通讯机制等内容，其中风险评估应采用“灾害风险图谱”和“风险概率模型”进行量化分析，确保预案科学性与可操作性。应急预案应结合实际案例进行编制，如2013年云南地震灾害中，应急响应时间从预警到救援仅需2小时，表明预案的时效性至关重要，需在预案中明确响应时间阈值和任务分工。应急预案应定期修订，根据《突发事件应急预案管理办法》要求，每3年至少修订一次，确保预案与实际风险变化相匹配，避免因信息滞后导致应急响应失效。应急预案应纳入信息化管理系统，利用GIS技术构建灾害风险地图，实现风险动态监测与预警，提升预案的科学性和实用性。6.2应急演练要求应急演练应按照“实战化、常态化、规范化”要求开展，遵循《国家应急演练指南》和《突发事件应急演练评估标准》，确保演练内容与实际灾害场景相符。演练应覆盖预案中规定的所有响应等级，包括Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，确保不同级别应急响应的衔接与协同。演练应包含指挥体系、应急力量、物资调配、信息通报等关键环节，需按照《突发事件应急演练评估指标》进行量化评估，确保演练效果真实反映实际应急能力。演练应结合历史灾害数据和模拟灾害场景，如2017年台风“玛娃”期间，某地演练中模拟了强降雨引发的城市内涝，检验了应急响应机制的有效性。演练后应进行总结评估，依据《突发事件应急演练评估办法》进行评分，并形成评估报告，提出改进措施，确保预案持续优化。6.3演练评估与改进演练评估应采用“定量评估+定性评估”相结合的方式，定量评估包括响应时间、任务完成率、物资调配效率等，定性评估则关注指挥协调、人员配合、信息传递等关键环节。评估应依据《突发事件应急演练评估标准》，采用“五级评估法”进行分级评定，确保评估结果客观、公正，为后续预案修订提供依据。评估结果应反馈至预案编制单位，并作为修订预案的重要依据，如某地在2020年台风演练中发现预警系统响应滞后，遂对预警机制进行了优化。应急演练应建立“问题清单”和“改进建议”，明确责任人和整改时限，确保问题闭环管理，提升应急能力的持续性。应急演练应结合实际灾害情况，定期组织跨部门联合演练，如2021年某地联合消防、医疗、交通等部门开展多部门联合演练，提升协同作战能力。第7章信息发布与公众宣传7.1信息发布规范信息发布应遵循“科学、准确、及时、规范”的原则，依据《国家自然灾害预警信息发布管理办法》（国发〔2019〕12号）要求，确保信息内容符合国家相关法律法规及标准。信息发布需依据气象、地震、地质等预警信息的权威数据，结合应急响应级别，通过统一平台发布，避免多头发布、重复发布或信息失真。信息内容应包括预警等级、灾害类型、影响范围、应急措施、防范建议等关键要素，确保公众能够快速获取必要信息。信息发布应采用多种渠道同步发布，如政府官网、政务新媒体、应急广播、短信平台、电视、广播等，确保信息覆盖范围广、传播效率高。信息发布后应建立反馈机制，及时收集公众意见，持续优化发布流程，提升信息传播的准确性和有效性。7.2公众宣传策略应急管理处应结合不同区域、不同人群的实际情况，制定差异化宣传策略，确保宣传内容符合受众认知特点和传播习惯。通过新媒体平台开展多形式宣传，如短视频、图文推送、直播等形式，提升公众参与度和信息接受度。宣传内容应注重科学性与通俗性结合，引用权威机构发布的灾害风险评估报告、应急避险指南等，增强公众信任感。建立“宣传-教育-演练”一体化机制，通过科普讲座、应