供电服务突发事件公共安全预案

PAGEPAGE1供电服务突发事件公共安全预案一、总则1适用范围本预案适用于供电服务领域发生的各类突发事件，包含但不限于自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，旨在引导供电服务单位快速、有效地应对突发事件，减少人员伤亡和资产损失，保障社会公共安全。（1）自然祸害：如地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等；（2）事故灾难：如输电线路故障、变电站事故、电力设施损坏等；（3）公共卫生事件：如传染病疫情、公共卫生事件引发的停电等；（4）社会安全事件：如恐怖攻击、群体性事件、网络攻击等影响供电安全的事件。2响应分级依据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，将响应分为四个等级：（1）一级响应：针对特别重点、重点突发事件，可能造成重点人员伤亡、资产损失和社会影响，需要跨地区、跨部门协调应对的情况；（2）二级响应：针对较大突发事件，可能造成较大人员伤亡、资产损失和社会影响，需要跨部门协调应对的情况；（3）三级响应：针对一般突发事件，可能造成肯定人员伤亡、资产损失和社会影响，需要部门内部协调应对的情况；（4）四级响应：针对细小突发事件，可能造成较小人员伤亡、资产损失和社会影响，需要现场应急处理的情况。各级响应的具体启动条件和响应措施将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）供电服务突发事件公共安全预案的应急组织机构采用综合协调、专业处理的运作模式，由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥部：负责统一领导和指挥突发事件应急处理工作，其成员包含单位重要负责人、分管负责人及相关部门负责人。（2）应急办公室：负责日常应急工作的组织、协调和监督，以及应急指挥部指令的执行和反馈。（3）现场指挥部：负责现场应急处理工作的直接指挥，成员包含现场总指挥、现场副总指挥及各专业小组组长。（4）各专业小组：包含但不限于以下小组：疏散救助小组：负责人员疏散、伤员救治和现场救助工作。抢修恢复小组：负责电力设施抢修、电力供应恢复和设备调试工作。信息保障小组：负责信息收集、分析、报告和发布工作。宣传报道小组：负责舆情监控、新闻发布和媒体协调工作。维稳保障小组：负责社会秩序维护、安全保卫和应急物资保障工作。2各单位（部门）应急处理职责（1）应急指挥部职责：订立应急处理方案，启动应急预案；统一指挥协调，调度资源，确保应急处理工作有序进行；引导、监督各专业小组开展工作；决议应急处理的停止或升级。（2）应急办公室职责：负责日常应急工作的组织、协调和监督；汇总、分析突发事件信息，及时上报应急指挥部；帮助各专业小组开展应急处理工作。（3）现场指挥部职责：负责现场应急处理工作的直接指挥；引导各专业小组依照预案要求开展应急处理；决议现场应急处理措施的实施和调整。（4）各专业小组职责：疏散救助小组：订立疏散计划，组织实施人员疏散，确保人员安全；抢修恢复小组：评估电力设施受损情况，组织抢修恢复电力供应；信息保障小组：及时收集、分析、报告突发事件信息，确保信息畅通；宣传报道小组：负责舆情监控，及时发布权威信息，回应社会关切；维稳保障小组：维护现场秩序，确保应急处理工作顺利进行。各专业小组的具体构成、职责分工及行动任务详见附件《供电服务突发事件公共安全预案工作方案》。三、应急响应1信息接报（1）应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并设置特地的接听人员，确保及时接听和记录事故信息。电话号码应公布于明显位置，以便社会各界和本单位员工随时联系。（2）事故信息接收事故信息可通过以下途径接收：电话报告：发现事故后，立刻通过应急值守电话报告；传真报告：紧急情况下，可通过传真方式报告事故信息；网络报告：通过单位内部网络系统或指定的外部联系渠道报告；现场报告：事故现场负责人应立刻向现场指挥部报告。（3）内部通报程序接收事故信息后，应急办公室应立刻进行初步核实，并在核实无误后，依照以下程序通报：向应急指挥部报告；向相关专业小组通报；向现场指挥部通报。（4）通报方式和责任人通报方式应采用电话、传真、网络等多种手段，确保信息传递的及时性和准确性。各责任人为：应急值守人员：负责接收和记录事故信息；应急办公室：负责核实和通报事故信息；相关专业小组：负责接收事故信息并采取相应措施。2向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急办公室接到事故信息后，应及时向应急指挥部报告；应急指挥部审核信息后，按程序向上级主管部门和上级单位报告。（2）报告内容报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施和下一步工作计划等。（3）报告时限应急指挥部应在事故发生后30分钟内向上级主管部门和上级单位报告初步信息，并在2小时内供应认真报告。（4）责任人应急指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人，应急办公室负责人为具体执行人。3向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通报方法包含电话、传真、网络、短信、新闻发布等，依据事故的严重程度和影响范围选择合适的通报方式。（2）通报程序应急办公室接到事故信息后，评估事故影响，决议是否需要向外部通报；向相关部门或单位发出通报通知，供应事故信息和联系方式；依据相关部门或单位的反馈，调整通报内容。（3）责任人应急办公室负责人为通报事故信息的第一责任人，具体执行人依据通报方式确定。三、应急响应1信息处理与研判（1）响应启动的程序和方式响应启动程序如下：信息收集：通过多种渠道收集事故信息，包含电话、网络、现场报告等。初步研判：应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。响应启动决策：依据初步研判结果，应急领导小组可以作出以下决策：若事故信息实现响应启动条件，立刻启动相应级别的应急预案。若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发更大风险，启动预警响应，做好响应准备。公布启动：应急指挥部负责人宣布启动应急预案，并向相关单位和人员发出响应指令。（2）响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件确定响应启动：人员伤亡：造成肯定数量人员伤亡或可能造成人员伤亡的事故；资产损失：造成较大资产损失或可能造成更大资产损失的事故；供电停止：造成较大范围的供电停止或可能影响紧要用户供电的事故；环境影响：可能对环境造成污染或生态破坏的事故；社会影响：可能引起社会恐慌或对公共安全造成威逼的事故。（3）自动启动机制若事故信息能够自动识别并实现响应启动条件，可通过预设的自动启动机制直接启动应急预案，无需人工干涉。2响应启动后的管理（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集和分析相关信息，以便及时调整应急措施。（2）科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，科学分析处理需求，确保应急响应措施的有效性和针对性。（3）调整响应级别依据事故进展和处理效果，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。必需时，可升级响应级别。（4）避开响应不足或过度响应通过严格的预案执行和动态调整机制，确保应急响应既不过度也不不足，以最有效的方式应对突发事件。三、应急响应2预警（1）预警信息发布预警信息发布应通过以下渠道进行：电视、广播、网络等媒体平台；单位内部通讯系统，如企业内部广播、短信、邮件等；公共信息发布平台，如政府官方网站、社交媒体等；通知相关部门和单位，如公安、消防、医疗等；向受影响区域内的居民和企业发布预警信息。预警信息发布方式包含：语音广播；文字信息；图表呈现；紧急电话通知。预警信息内容应包含：预警级别；预警原因；可能影响范围；应采取的防备措施；预警解除条件。（2）预警启动当发生可能引发供电服务突发事件的异常情况时，应急领导小组应依据预警启动条件决议是否启动预警响应。预警启动的决策应基于以下因素：事故预兆的严重性；事故可能造成的危害程度；现有应急资源的可用性；公共安全和社会稳定的需要。3响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍、疏散队伍等；进行应急队伍的培训和演练，确保其具备应对突发事件的本领。（2）物资准备准备必需的应急物资，如急救包、应急照明设备、防护装备等；确保物资的储备充分，便于快速调配。（3）装备准备准备应急装备，如发电机、抢修工具、通讯设备等；确保装备的完好性和可用性。（4）后勤准备准备应急饮食、留宿等后勤保障；确保后勤保障的及时性和有效性。（5）通信准备确保应急通信系统的正常运行；准备备用通信设备，如卫星电话、对讲机等。4预警解除（1）基本条件事故得到有效掌控，危害已降至最低；受影响区域恢复正常，供电服务恢复正常；公共安全和社会稳定得到保障。（2）要求应急指挥部应组织相关部门和单位对预警解除条件进行评估；评估结果应经应急领导小组批准；预警解除信息应通过相同的渠道和方式发布。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人；应急办公室负责人负责预警解除的具体实施和沟通协调。三、应急响应3响应启动（1）确定响应级别依据突发事件的具体情况，应急指挥部应确定相应的响应级别，响应级别分为一级、二级、三级和四级。响应级别确实定应考虑以下因素：事故的严重程度；事故的影响范围；事故的可控性；事故对公共安全和社会稳定的影响。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事故情况，确定应急处理措施。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门和单位，调配应急资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：应急办公室负责对外发布事故信息，确保信息透亮，避开恐慌。后勤及财力保障工作：后勤部门负责应急物资、装备的供应和保障，财务部门负责应急资金的使用和管理。4应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保无关人员不得进入；组织人员疏散，确保人员安全；实施交通管制，确保救援车辆通行。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；使用无人机、搜救犬等设备辅佑襄助搜救。（3）医疗救治确保伤员得到及时救治；组织医疗队伍现场救治，必需时转送医院。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估风险；监测电力设施安全情形，防止次生祸害。（5）技术支持供应必需的技术支持，如电力设施抢修、设备调试等；联系相关专家供应技术引导。（6）工程抢险组织专业队伍进行电力设施抢修和恢复；修复受损的电力设施，确保电力供应。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成污染；进行环境监测，确保污染得到掌控。（8）人员防护的要求全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备；定期进行健康检查，确保人员安全。5应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求当事故现场情况超出本单位处理本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助；恳求帮助时应供应认真的事故情况、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战；明确外部救援力气的到达时间和指挥关系。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应在应急指挥部的统一指挥下行动；明确外部救援力气的职责和任务，确保救援工作的有序进行。6响应停止（1）基本条件事故得到有效掌控，危害已降至最低；受影响区域恢复正常，供电服务恢复正常；公共安全和社会稳定得到保障。（2）要求应急指挥部应组织相关部门和单位对响应停止条件进行评估；评估结果应经应急领导小组批准；响应停止信息应通过相同的渠道和方式发布。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人；应急办公室负责人负责响应停止的具体实施和沟通协调。四、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场和周边环境进行污染物评估和监测，确定污染范围和程度；依据监测结果，评估污染物对环境和公众健康的影响。（2）清理与整治订立污染物清理和整治方案，明确清理责任人和时间节点；对受污染的区域进行清理，采取适当的整治措施，如土壤修复、水体净化等。（3）环境保护确保污染物处理过程符合环保要求，避开二次污染；监督整治过程的环保措施落实情况，确保环境安全。2生产秩序恢复（1）评估损失对事故造成的经济损失进行评估，包含直接损失和间接损失；评估受损设施和设备的修复需求。（2）恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含修复时间表、修复预算和修复方案；确保恢复计划符合安全生产要求，避开仿佛事故再次发生。（3）实施与监控依照恢复计划实施生产秩序恢复工作；监控恢复进度，确保工作按计划进行。3人员安排（1）伤员救治对事故中受伤的人员进行连续的医疗救治，确保其身体病愈；帮助伤员家属处理相关事宜。（2）心理帮助为事故受害者及其家属供应心理帮助，帮忙他们度过心理难关；组织专业心理辅导团队，供应必需的心理咨询服务。（3）赔偿与弥补依据法律法规和政策，对事故受害者进行赔偿和弥补；建立赔偿和弥补流程，确保公平、公正、公开。（4）信息通报及时向受害者及其家属通报事故处理进展和赔偿情况；建立信息沟通渠道，确保信息的及时性和准确性。4后期处理总结（1）总结报告在后期处理完成后，应急指挥部应组织撰写事故总结报告，总结事故原因、应急处理经验教训和改进措施。（2）改进措施依据事故总结报告，订立改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领；对相关责任人和部门进行责任追究，确保事故教训得到吸取。（3）连续改进定期对应急预案进行评审和修订，确保其适应实际情况；连续开展应急演练，提高应急处理的实战本领。五、应急保障1通信与信息保障（1）通信设施确保应急通信系统的正常运行，包含固定电话、移动电话、无线电通讯等；配备备用通信设备，如卫星电话、对讲机等，以应对通信停止情况。（2）信息平台建立应急信息平台，实现信息共享和实时更新；确保信息平台的安全性和可靠性，防止信息泄露。（3）信息处理建立信息处理流程，确保信息的准确性和及时性；对收集到的信息进行分类、整理、分析和上报。2应急队伍保障（1）队伍建设建立专业的应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍、工程抢险队伍等；定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。（2）人员保障确保应急队伍人员的稳定和充分，必需时可从其他部门或单位抽调人员；对应急队伍人员供应必需的个人防护装备和医疗保障。（3）培训与演练定期组织应急队伍进行各类应急培训和演练；通过演练检验应急预案的有效性，提高应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）物资储备建立应急物资储备库，储备必需的应急物资，如急救药品、防护用品、抢修工具等；定期检查和更新物资，确保其质量符合要求。（2）装备维护定期对应急装备进行维护和保养，确保其处于良好状态；对损坏的装备及时进行维护和修理或更换。（3）调配与供应在应急响应过程中，依据需要调配物资和装备；确保物资和装备的及时供应，满足应急处理需求。4其他保障（1）财务保障确保应急工作的财务需求，包含应急物资采购、人员工资、培训演练费用等；建立应急资金管理制度，确保资金使用的透亮度和合理性。（2）后勤保障供应应急工作所需的餐饮、留宿、交通等后勤服务；确保后勤服务的及时性和有效性。（3）法律保障确保应急预案和相关应急活动的合法性，遵守相关法律法规；在必需时，供应法律咨询和支持。（4）公众沟通保障建立有效的公众沟通机制，及时向公众发布事故信息和应急响应情况；确保公众沟通的准确性和及时性，避开不必需的恐慌和误会。六、应急预案培训1培训对象应急预案培训对象包含但不限于以下人员：单位重要负责人