民航机场运行安全管理工作手册

民航机场运行安全管理工作手册第一章总则1.1目的与依据为全面规范本机场运行安全管理工作，保障航空器运行安全、旅客及工作人员人身安全与财产安全，维护机场正常运行秩序，依据国家及行业相关法律法规、标准规范，结合本机场实际情况，特制定本手册。本手册旨在建立系统、科学、有效的安全管理体系，明确各部门及人员在安全管理中的职责与要求，持续提升机场安全管理水平。1.2适用范围本手册适用于机场内所有从事与运行安全相关的单位、部门及其工作人员，包括但不限于机场管理机构、空中交通管理部门、航空公司、油料公司、地面服务代理、安全检查机构、商业运营单位及其他驻场单位。所有人员在机场区域内进行的各项生产经营、作业活动均须遵守本手册规定。1.3基本原则机场运行安全管理遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以下基本原则：*以人为本：将人员生命安全放在首位，保障员工和旅客的健康与安全。*安全优先：在机场规划、建设、运行和发展的各项工作中，安全始终是首要考虑因素。*全员参与：建立健全安全责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，鼓励全体人员积极参与安全管理。*依法依规：严格遵守国家及民航行业有关安全生产的法律、法规、规章和标准。*风险管理：推行以风险管理为核心的安全管理理念，识别、评估和控制运行中的各类风险。*持续改进：通过安全信息收集、分析、评估，不断改进安全管理措施，提升安全绩效。1.4管理目标本机场运行安全管理致力于实现以下目标：*杜绝重特大安全责任事故。*减少一般安全事故及不安全事件的发生。*确保航空器在机场区域内的起降、滑行安全。*保障机场设施设备的完好与正常运行。*营造安全、有序、高效的运行环境。*不断提升员工的安全意识和操作技能。第二章组织机构与职责2.1安全管理领导机构机场应设立安全管理委员会（或类似机构），作为安全管理的最高决策和协调机构。其主要职责包括：*审定机场安全管理方针、政策和目标。*审议机场安全管理体系的建立、完善和实施。*协调解决涉及多部门的重大安全问题。*定期听取安全管理工作汇报，评估安全绩效。*决策安全投入及资源配置。2.2安全管理专职部门机场应设立或明确负责安全管理的专职部门（如安全质量部），在安全管理领导机构的领导下开展工作，主要职责包括：*组织制定和完善机场安全管理制度、操作规程和应急预案。*监督检查各项安全规章制度的贯彻执行情况。*组织开展安全风险辨识、评估与控制工作。*负责安全信息的收集、统计、分析、上报和归档。*组织或参与安全事件、事故的调查处理。*组织开展安全教育培训、应急演练和安全宣传活动。*负责与上级监管部门及相关单位的安全工作协调。2.3各业务部门安全职责机场各业务部门（如飞行区管理部、航站楼管理部、运行指挥中心、公安分局、消防救援部、安检护卫部等）是本部门安全管理的责任主体，主要职责包括：*贯彻执行机场安全管理的各项规章制度和要求。*制定本部门的安全操作规程和实施细则。*组织本部门员工进行安全教育培训和岗位技能训练。*负责本部门管辖范围内的风险辨识、隐患排查与整改。*按规定报告本部门发生的安全事件、事故及安全信息。*参与本部门相关的应急处置和事件调查。*负责本部门设施设备的安全运行和维护保养。2.4岗位安全职责机场所有员工均对其岗位职责范围内的安全工作负责，主要职责包括：*严格遵守安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。*积极参加安全教育培训和应急演练，掌握本岗位安全知识和技能。*主动进行岗位风险辨识和隐患排查，发现不安全因素及时报告并采取初步控制措施。*有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。*发生安全事件或事故时，立即报告并积极参与应急处置。*对本岗位的安全工作提出合理化建议。第三章核心安全管理要素3.1风险管理*风险辨识：各部门应结合自身业务特点，定期组织对运行环境、设施设备、作业流程、人员行为等方面存在的安全风险进行系统辨识。辨识方法可包括查阅资料、现场检查、工作安全分析、专家研讨等。*风险评估：对辨识出的风险，从可能性和后果严重程度两个维度进行评估，确定风险等级。*风险控制：根据风险评估结果，对不同等级的风险采取相应的控制措施，优先选择消除风险、替代、工程控制等本质安全措施，辅以管理控制和个体防护。控制措施应明确责任部门、责任人及完成时限。*风险监测与评审：对风险控制措施的有效性进行持续监测，并根据运行条件变化、新情况出现等因素，定期对风险进行重新评估和评审，调整控制措施。3.2人员安全管理*资质管理：从事特种作业、特种设备操作、航空安保等关键岗位的人员，必须取得相应的资格证书，并按规定进行复审。建立健全人员资质档案。*培训教育：建立完善的安全教育培训体系，包括新员工入职安全培训、在岗员工定期安全培训、转岗培训、专项安全技能培训等。培训内容应包括法律法规、规章制度、操作规程、风险辨识、应急处置、劳动防护等。*行为规范：制定各岗位安全行为规范和禁止性规定，加强对员工操作行为的监督和纠正，杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。*健康管理：建立员工健康检查制度，对从事接触职业病危害因素作业的员工进行职业健康检查，确保员工身体状况符合岗位要求。关注员工心理健康，必要时提供心理疏导。3.3设备设施安全管理*航空器活动区地面设备：包括飞机牵引车、客梯车、廊桥、摆渡车、特种车辆等，应建立设备台账，制定维护保养计划，定期进行检查、保养和维修，确保设备处于良好运行状态。操作人员必须持证上岗。*目视助航设施：包括跑道、滑行道、停机坪灯光系统、标记牌、风向标等，应定期检查、维护，确保其性能符合规定标准，为航空器提供准确的引导信息。*航站楼设施：包括消防设施、安防系统、电梯、自动扶梯、空调通风系统、应急广播系统等，应明确管理责任部门，定期检查维护，确保其安全运行。*围界及安防设施：定期检查围界的完好性，确保安防监控系统、报警系统等正常有效，防止未经授权人员和车辆进入机场控制区。3.4作业环境安全管理*飞行区场地管理：保持跑道、滑行道、停机坪表面平整、清洁，无异物（FOD）、无障碍物。及时清除冰雪、积水，维护好道面标志标线。*净空管理：严格执行净空保护相关规定，定期进行净空巡视，及时发现和处置影响净空安全的隐患。配合有关部门控制机场周边建设项目高度。*鸟害防治：建立鸟情监测和预警机制，采取生态治理、物理驱鸟、化学驱鸟等综合措施，降低鸟击风险。*野生动物侵入防范：采取有效措施防止野生动物进入飞行区，对发现的野生动物及时进行安全处置。*消防管理：严格执行消防法规，落实消防安全责任制，配备合格的消防设施器材，保持消防通道畅通，定期组织消防检查和演练。*危险品管理：严格按照规定接收、存储、运输和处置航空危险品，防止发生泄漏、燃烧、爆炸等事故。3.5运行过程安全管理*飞行区运行管理：*航空器活动管理：运行指挥中心（或塔台）负责航空器在机场管制地带内的运行指挥和协调，确保航空器起降、滑行安全有序。*机坪作业管理：规范机坪作业人员和车辆的活动，严格执行机坪作业规程，防止与航空器、设备发生碰撞。*不停航施工管理：严格执行不停航施工管理规定，审批施工方案，落实施工安全措施，加强施工现场监督，确保施工期间飞行安全。*航站楼运行管理：*旅客安全：维护航站楼内旅客秩序，防止拥挤、踩踏事件。加强对旅客携带物品的安全检查。*公共区域安全：加强巡逻，及时发现和处理治安事件、火灾隐患等。确保疏散通道畅通。*商业服务安全：对航站楼内商业店铺的经营活动进行安全监管，确保符合消防安全和卫生标准。*货运区安全管理：严格执行货物收运检查制度，防止危险品、违禁品混入普通货物。加强货物存储区域的安全防范，防止货物丢失、损坏或被盗。3.6应急管理*应急预案体系：机场应建立健全覆盖各类突发事件（如航空器事故、火灾、自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等）的应急预案体系，并定期组织评审和修订。*应急救援队伍建设：组建或明确应急救援队伍（消防、医疗、公安、工程抢险等），配备必要的应急救援装备和物资，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。*应急响应与处置：发生突发事件时，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、有效处置”的原则，启动相应级别的应急预案，迅速开展救援和处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。*应急信息报告与发布：按照规定程序及时向上级主管部门和相关单位报告应急信息，适时向社会发布相关信息，引导舆论。3.7安全信息与报告*安全信息收集：建立畅通的安全信息收集渠道，鼓励员工主动报告不安全事件、事故征候和安全隐患。*事件报告：发生或发现安全事件（包括事故、事故征候、其他不安全事件），必须按照规定的程序、时限和内容向上级主管部门及相关单位报告，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。*信息分析与应用：对收集到的安全信息进行统计、分析，找出安全管理中存在的薄弱环节和系统性问题，为制定改进措施提供依据，实现安全管理的闭环控制。*安全信息保密：对涉及敏感内容的安全信息，应遵守保密规定，妥善保管。第四章监督、审核与持续改进4.1安全监督检查机场安全管理专职部门及各业务部门应建立常态化的安全监督检查机制，包括：*日常检查：各岗位员工在日常工作中进行的自我检查和互相监督。*专项检查：针对特定时期（如节假日、重大活动）、特定环节（如雷雨季节、冬季除冰雪）或特定问题开展的专项安全检查。*综合检查：定期组织的覆盖机场各主要运行区域和业务环节的全面安全检查。检查中发现的隐患和问题，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并跟踪落实整改情况。4.2内部审核机场应定期组织内部安全审核（如每年至少一次），由独立于被审核部门的人员组成审核组，依据相关标准和手册要求，对机场安全管理体系的符合性、有效性进行系统的审核。审核结果应形成报告，针对发现的不符合项，制定纠正和预防措施，并跟踪验证其有效性。4.3管理评审安全管理领导机构应定期（如每年至少一次）组织管理评审，主要评审：*安全方针和目标的适宜性、充分性和有效性。*内部审核结果。*安全绩效数据及趋势分析。*顾客及相关方的反馈。*纠正和预防措施的有效性。*可能影响安全管理体系的内外部环境变化。*改进建议。管理评审应形成决议，确保安全管理体系持续改进。4.4安全绩效评估机场应建立安全绩效指标体系，对安全管理目标的实现程度、安全措施的有效性进行量化评估。绩效指标可包括事故率、事件率、隐患整改率、培训覆盖率、应急演练达标率等。通过对绩效指标的监测和分析，评估安全管理工作成效，识别改进机会。4.5安全改进机制针对监督检查、内部审核、管理评审、绩效评估以及安全事件调查中发现的问题和薄弱环节，机场应建立有效的安全改进机制：*明确改进责任部门和责任人。*制定切实可行的改进方案和时间表。*跟踪改进措施的实施进度和效果。*将有效的改进措施纳入规章制度或操作规程，实现闭环管理。鼓励员工提出安全改进建议，对积极参与安全改进并取得成效的单位和个人给予表彰奖励。第五章附则5.1手册管理本手册是机场运行安全管理的基本文件，由机场安全管理专职部门负责解释和管理。手册的修订应履行相应的审批程序。各部门应组织员工学习手册内容，并严格遵照执行。