安全生产行政处罚程序

安全生产行政处罚程序汇报人:XXXX2026.06.07CONTENTS目录01

PPT封面02

目录03

安全生产行政处罚程序概述04

行政处罚的启动05

案件调查与证据收集CONTENTS目录06

行政处罚的决定环节07

行政处罚的执行08

当事人救济途径09

行政处罚的监督管理10

常见问题解答PPT封面01主题与制作信息政策依据标注明确标注《安全生产违法行为行政处罚办法》（2021修订版）作为程序制定的核心法规依据。发布机构信息注明由XX市应急管理局执法监察支队于2023年第三季度制作，体现权威性与时效性。版本更新记录标注V1.2版本，较V1.0新增"电子送达程序"章节，适应数字化执法新要求。目录02核心章节总览

立案调查环节要点某化工企业因未配备安全警示标志被立案，执法人员需在7日内完成现场勘查并收集生产记录等证据材料。

处罚决定作出规范2023年某建筑公司脚手架坍塌案中，应急管理部门经集体讨论后，依据《安全生产法》第114条作出罚款50万元的决定。

处罚执行监督机制针对某矿山企业拒不缴纳罚款的情况，执法机关依法申请法院强制执行，冻结其银行账户确保处罚落实。程序适用范围说明

生产经营单位违法行为查处适用于矿山、建筑施工等企业，如2023年某煤矿因违规开采被应急管理部门依据程序处罚。

安全生产中介机构违规处理针对安全评价、检测检验机构，如2022年某检测公司出具虚假报告被按此程序吊销资质。

特殊行业安全生产监管涵盖危化品、烟花爆竹等领域，如某市化工厂超标存储危化品适用该程序处罚。安全生产行政处罚程序概述03制定依据与基本原则

01法律法规依据以《安全生产法》《行政处罚法》为核心，如2021年某化工企业因未整改重大隐患被处罚，直接援引《安全生产法》第114条。

02处罚法定原则要求处罚主体、依据、程序均合法，2023年某地应急管理局因程序违法撤销对某建筑公司的罚款决定。

03公正公开原则处罚过程需公开，如某矿山企业被罚时，应急管理局依法告知其陈述、申辩权并公示结果。处罚种类与适用情形

警告处罚适用于轻微违规，如某机械加工厂未定期检查安全设备，被责令限期整改并警告，逾期未改将加重处罚。

罚款处罚针对一般违法行为，如某建筑公司未配备安全员致工人受伤，被处以20万元罚款并限期停业整顿。

暂扣许可证件适用于较严重违规，如某化工企业违规储存危险化学品，被暂扣安全生产许可证3个月，期间不得生产。行政处罚的启动04启动的触发情形日常监督检查发现违法行为

2023年某化工企业未按规定存储危化品，经应急管理部门日常检查发现，现场查获过期防护设备3台，触发处罚启动。事故调查中暴露违法问题

2022年某建筑施工坍塌事故调查显示，施工单位未落实脚手架验收制度，致3人死亡，据此启动行政处罚程序。群众举报或投诉核实

2024年某矿山企业被举报超量开采，经核查发现越界开采1.2万吨，存在重大安全隐患，启动处罚流程。立案条件与审批流程

明确违法事实条件某化工企业未落实安全培训，致操作工误操作引发泄漏，经调查确认存在《安全生产法》第28条违法行为，符合立案标准。

管辖权限判定某建筑公司跨市施工发生事故，由事故发生地应急管理部门管辖，依据《行政处罚法》第22条排除注册地部门管辖权争议。

审批流程规范某矿山企业违规存储炸药，执法人员填写《立案审批表》附调查证据，经部门负责人签字批准后正式立案，全程时限3个工作日。不予立案的处理规则不予立案的法定情形对某建材企业未按期报备安全培训记录的投诉，因无证据证明存在违法行为，监管部门依法作出不予立案决定。不予立案的程序要求某市应急管理局对群众举报的“违规存储危化品”线索核查后，3日内书面告知举报人不予立案理由及依据。不予立案的后续处理某化工园区企业轻微违规经批评教育后整改，监管部门不予立案但将其纳入重点监管对象，加强日常巡查。案件调查与证据收集05执法人员回避要求

回避情形界定执法人员若为案件当事人近亲属，如某化工厂安全事故调查中，队长李某因妹夫为企业法人主动申请回避。

回避申请程序当事人可书面或口头提出回避申请，某地安监局在检查某建筑公司时，施工方当场以执法员曾参股该公司为由申请回避。

回避决定流程回避申请由执法单位负责人在3日内审查决定，如某市应急管理局对王某回避申请，经核查后当日作出同意回避的书面决定。现场调查检查规范调查人员资质要求调查人员需持行政执法证上岗，2人以上共同开展检查，如2023年某化工企业检查中，执法人员均出示有效证件。现场检查流程规范进入企业现场需先出示执法文书，按预定路线检查，2022年某建筑施工项目检查严格遵循"出示文书-现场记录-签字确认"流程。证据固定操作要求对违规设备采取拍照、录像固定证据，2024年某机械加工厂检查中，执法人员对未达标防护装置拍摄3组对比照片。各类证据收集要求书证收集要求需收集企业安全生产责任制文件、操作规程等原件，如某化工企业未落实隐患排查记录被处罚时，需调取其原始台账。物证收集要求对事故现场破损设备、违规使用的工具等物证，需拍照编号并封存，如某建筑企业脚手架坍塌案中，断裂钢管需送专业机构检测。视听资料收集要求需调取事故现场监控录像、执法记录仪视频等，确保时间连贯、画面清晰，如某矿山违规爆破案中，监控需完整记录作业全过程。调查报告撰写要求

事实描述准确性需精确记录调查时间、地点及涉事企业情况，如2023年某化工企业违规储存危化品案中，需注明具体存储量及违反的《危险化学品安全管理条例》条款。

证据链完整性调查报告应列明所有证据类型及来源，如某建筑施工事故中，需包含现场照片、询问笔录、检测报告等，确保证据间相互印证。

法律依据明确性需引用具体法律法规条款，如某矿山企业超量开采案，应写明违反《安全生产法》第三十六条及对应的处罚依据。行政处罚的决定环节06案件审核要求

事实认定审核某化工企业违规储存危化品案中，审核人员需核对现场勘验笔录与企业台账是否一致，确保违法事实时间、地点、行为等要素准确。

法律适用审核某市安监局对建筑企业未配备安全员的处罚中，需审查是否准确适用《安全生产法》第114条，避免出现法律条款引用错误。

程序合规审核某矿山企业处罚案审核时，需检查执法人员是否出示证件、告知当事人陈述申辩权，如发现未听证则需退回补正程序。当事人陈述与申辩

陈述权行使场景某化工企业因未设置安全警示标志被处罚时，负责人现场陈述设备检修计划及整改措施，提供检修记录作为佐证。

申辩权实施要求某建筑公司对高处作业违规处罚提出申辩，指出监理单位未及时制止，并提交监理日志等证据材料。

陈述申辩处理流程应急管理部门收到某矿山企业申辩后，3个工作日内组织复核，结合其提交的安全培训记录调整处罚决定。听证程序适用规则

较大数额罚款适用听证某化工企业因未落实安全设施改造，被拟罚款50万元，企业提出听证申请，符合《安全生产违法行为行政处罚办法》听证标准。

吊销许可证件适用听证某建筑公司因多次违规施工致事故，被拟吊销安全生产许可证，监管部门依法告知其享有听证权利。

责令停产停业适用听证某矿山企业存在重大安全隐患，监管部门拟作出停产停业决定，书面通知企业可在3日内申请听证。处罚决定类型与作出

简易程序处罚决定对违法事实确凿、罚款金额较小（如个人50元以下、单位1000元以下）的案件，执法人员可当场作出处罚决定，如某餐馆未配备灭火器被当场罚款200元。

一般程序处罚决定适用于情节较复杂案件，需经调查取证、集体讨论后作出，如某建筑公司因未按规定设置安全警示标志，被处以5万元罚款的书面决定。

听证程序处罚决定对拟处较大数额罚款（如单位5万元以上）等案件，当事人有权要求听证，如某化工企业因超标排放被拟罚20万元，经听证后维持原处罚决定。行政处罚的执行07罚款缴纳要求

缴纳期限与方式当事人需在收到处罚决定书15日内，通过银行转账、政务服务平台等方式缴纳，如某化工企业逾期未缴被加处滞纳金。

特殊情形处理确有经济困难的企业，可提交书面申请分期缴纳，经批准后最长不超过6个月，如某建筑公司因资金周转申请分期案例。

罚没款管理规定罚款全额上缴国库，任何单位不得截留挪用，某市应急管理局曾查处违规截留罚款的执法人员并通报。强制执行流程催告与执行通知送达行政机关向拒不履行处罚决定的企业送达《强制执行催告书》，如某化工企业逾期未缴50万元罚款，收到催告后仍未履行。申请法院强制执行行政机关向所在地法院提交强制执行申请书及处罚决定书等材料，如某建筑公司拒不整改安全隐患，住建局申请法院强制查封。法院执行措施实施法院依法采取查封、扣押、冻结等措施，如对某煤矿企业拒不缴纳罚款的账户进行冻结，强制划扣120万元罚款。中止与终结执行

中止执行的适用情形某化工企业因停产整顿无法缴纳罚款，执法机关依据《行政强制法》第39条裁定中止执行，待企业恢复生产后重启。

终结执行的法定条件某煤矿企业被吊销执照且无财产可供执行，安全监管部门根据《行政处罚法》第72条决定终结执行该罚款处罚。

中止与终结的程序要求某市应急管理局对中止执行案件需经集体讨论并书面送达当事人，终结执行需报上级部门备案留存。当事人救济途径08行政复议申请规则申请时限规定当事人需在收到行政处罚决定书之日起60日内提出复议申请，如某化工企业2023年5月因违规生产被罚，6月提交复议申请符合时限要求。复议机关选择应向作出处罚决定的行政机关的上一级机关或本级人民政府申请，例如某市应急管理局作出的处罚，可向省应急管理厅或市政府申请复议。申请材料要求需提交复议申请书、行政处罚决定书、身份证明等材料，某建筑公司申请复议时，因遗漏处罚决定书复印件被要求补正材料。行政诉讼提起要求01起诉期限要求当事人需在收到行政处罚决定书之日起6个月内起诉，某化工企业因超期15天起诉被法院裁定驳回。02管辖法院确定一般由最初作出行政行为的机关所在地法院管辖，如北京某建筑公司诉市应急管理局案由北京某区法院受理。03诉讼材料准备需提交起诉状、行政处罚决定书、身份证明等材料，某煤矿企业因遗漏证据材料被要求补正后才立案。行政处罚的监督管理09内部监督机制

执法案卷评查制度每月对安全生产行政处罚案卷进行抽查，如2023年某省应急管理厅抽查发现3起程序文书不规范案件并责令整改。

执法人员行为督查通过执法记录仪回溯检查，2024年某市应急局查处2名执法人员违规收受企业礼品问题，给予记过处分。

重大处罚集体审议对罚款50万元以上或责令停产停业处罚，需经集体审议，如某化工企业违法储存危化品案经7人委员会审议后实施处罚。结果公开要求公开内容范围需公开行政处罚决定书文号、当事人名称、违法事实、处罚依据及结果，如2023年某化工企业违规储存危化品被处罚案。公开时限要求自行政处罚决定作出之日起7个工作日内公开，应急管理部2024年新规明确需通过政府官网或政务新媒体发布。公开渠道规范应在本级应急管理部门官方网站设立专栏，如江苏省应急管理厅“安全生产行政处罚公示”专栏，方便公众查询。常见问题解答10程序期限相关问题立案期限起算点某化工企业2023年3月15日发生安全事故，应急管理部门次日收到举报，立案期限从3月16日起算，需在7日内完成立案。调查取证期限要求某建筑公司因脚手架坍塌被调查，执法人员需在60日内完成取证，因案情复杂经批准延长30日，最终85日办结。处罚决定作出时限2022年某地矿山违规开采案，应急管理部门在调查终结后15日内作出处罚决定，企业不服于3日内申请听证。管辖权限相关问题

01地域管辖冲突处理某化工企业跨省排污引发处罚争议，最终由违法行为发生地A省应急管理部门依据《行政处罚法》第22条实施管辖。

02级别管辖划分标准对央企下属分公司的重大安全事故处罚，由市级应急管理部门管辖，而非县级，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第