矿山企业安全生产责任制实施细则

矿山企业安全生产责任制实施细则一、总则(一)目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实矿山企业安全生产主体责任，明确各级各类人员在安全生产工作中的职责、权利和义务，保障从业人员的生命安全与身体健康，防止和减少生产安全事故，促进企业持续、稳定、健康发展，依据国家有关安全生产的法律法规、标准规范及行业要求，结合本矿山企业实际，特制定本细则。(二)适用范围本细则适用于本矿山企业（以下简称“企业”）各级管理人员、各职能部门、各生产单位（包括采掘、掘进、机电、运输、通风、地测等）及所有从业人员。(三)基本原则1.安全第一，预防为主：始终将安全生产置于首位，优先考虑从业人员的生命安全和健康，采取有效措施消除事故隐患。2.党政同责，一岗双责：企业党组织和行政领导对安全生产工作共同负有领导责任；各级管理人员在履行本职岗位管理职责的同时，必须履行相应的安全生产管理职责。3.齐抓共管，失职追责：建立健全安全生产责任体系，明确各方面、各环节的责任，形成全员参与、各负其责、协同配合的安全生产工作格局；对不履行或不正确履行安全生产职责的，严肃追究责任。4.管业务必须管安全，管生产经营必须管安全：各业务部门、生产单位在组织开展业务工作和生产经营活动时，必须同时负责其管辖范围内的安全生产工作。5.分级负责，层层落实：安全生产责任应从企业主要负责人开始，逐级向下分解，落实到每个部门、每个岗位、每个人员，形成完整的责任链条。二、组织机构与职责(一)企业安全生产委员会（或领导小组）企业应设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由企业主要负责人担任主任，相关副职领导、各职能部门负责人、工会代表及从业人员代表组成。安委会是企业安全生产工作的最高决策和协调机构，其主要职责包括：1.贯彻执行国家及地方有关安全生产的法律法规、方针政策和标准规范。2.审定企业安全生产中长期规划、年度工作计划和安全投入预算。3.定期召开安委会会议，分析企业安全生产形势，研究解决安全生产重大问题。4.审定企业安全生产责任制、重要安全管理制度和应急预案。5.组织、协调、监督企业重大事故隐患的排查治理工作。6.组织或参与企业生产安全事故的调查处理。7.督促检查各部门、各单位安全生产责任的落实情况。(二)主要负责人及分管负责人职责1.企业主要负责人企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责，其主要职责包括：*建立、健全本单位安全生产责任制。*组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。*组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。*保证本单位安全生产投入的有效实施。*督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。*及时、如实报告生产安全事故。*定期向安委会报告安全生产工作情况，研究解决安全生产重大问题。2.分管安全生产工作的负责人协助主要负责人负责安全生产日常管理工作，对安全生产负直接领导责任，其主要职责包括：*组织实施企业安全生产规划、计划和安委会决议。*组织制定、修订和实施安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，并监督检查执行情况。*组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员安全素质。*组织开展日常及专项安全生产检查，督促落实事故隐患排查治理。*负责安全生产投入的具体落实和安全技术措施项目的组织实施。*组织编制和演练生产安全事故应急救援预案，参与事故应急处置和调查处理。*定期向主要负责人和安委会报告安全生产工作情况。3.分管其他业务工作的负责人分管生产、技术、设备、物资、人力资源等其他业务工作的负责人，对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，其主要职责包括：*贯彻执行安全生产“一岗双责”，在组织开展分管业务工作时，同步考虑和落实安全措施。*组织制定分管业务范围内的安全管理制度、操作规程和安全技术措施，并监督执行。*组织排查分管业务范围内的安全隐患，并督促整改。*确保分管业务领域的安全投入和安全设施设备符合规定要求。*参与分管业务范围内生产安全事故的应急救援和调查处理。(三)安全生产管理部门职责企业应设立或明确承担安全生产管理职责的部门（如安全科、安全环保部等），配备足够数量且具备相应资质的专职安全管理人员。其主要职责包括：1.协助安委会和分管安全负责人处理日常安全生产管理工作。2.组织或参与拟订企业安全生产责任制、安全管理制度、操作规程和安全技术措施。3.监督检查各部门、各单位安全生产规章制度的执行情况和安全生产责任制的落实情况。4.组织开展日常安全生产检查和专项安全检查，对发现的事故隐患进行登记、跟踪、督促整改，对重大隐患及时上报。5.组织或参与企业安全生产宣传教育和培训工作，负责从业人员安全资格管理。6.监督检查企业安全设施、设备、防护用品的配备、使用和维护保养情况。7.参与新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查、验收工作。8.负责或参与生产安全事故的报告、调查、分析和处理，建立事故档案。9.组织或参与企业应急预案的编制、评审和演练。10.负责安全生产信息统计、分析和上报工作。11.推广应用安全生产先进技术、工艺和管理方法。(四)各职能部门及生产单位职责企业各职能部门（如生产技术部、机电设备部、人力资源部、财务部、物资供应部等）和各生产单位（如采矿车间、掘进队、选矿厂、运输队等），应根据其业务性质和工作范围，明确其安全生产职责。共性职责包括：1.严格执行企业安全生产各项规章制度，落实本部门、本单位的安全生产责任制。2.组织本部门、本单位从业人员开展安全教育培训和安全技术交底。3.定期组织本部门、本单位的安全生产自查自纠，及时消除事故隐患。4.正确使用和管理本部门、本单位的安全设施、设备和劳动防护用品。5.及时报告本部门、本单位发生的生产安全事故和重大险情，并积极参与应急处置。6.配合企业安全生产管理部门开展各项安全检查和事故调查工作。各部门还应结合自身特点，履行专项职责。例如：*生产技术部门：负责制定科学合理的生产作业计划和安全技术措施，优化开采工艺，从技术上保障安全生产；组织矿压监测、顶板管理等技术工作。*机电设备部门：负责矿山机电设备、特种设备的安全管理，确保设备完好运行；组织制定设备安全操作规程，监督设备维护保养和定期检测检验。*通风防尘部门（或岗位）：负责矿井通风系统管理，确保风量、风速、空气质量符合标准；组织实施粉尘防治、瓦斯（有毒有害气体）检测与管理。*地测部门：负责地质灾害预测预警、矿图绘制、井巷工程测量等，为安全生产提供地质和测量数据支持。*人力资源部门：负责从业人员的招聘、录用（符合安全要求），组织或配合开展各类人员的安全培训；负责工伤保险等事宜。*财务部门：负责保障安全生产投入资金的及时足额拨付，监督安全费用的规范使用。*物资供应部门：负责采购符合国家标准和行业标准的安全设备、材料、劳动防护用品，并对其质量负责。(五)车间（区队）、班组及岗位人员职责1.车间（区队）负责人车间（区队）负责人是本车间（区队）安全生产的直接责任人，其主要职责包括：*贯彻执行企业和上级部门的安全生产指令和规章制度。*组织制定本车间（区队）各岗位的安全操作规程和安全技术措施。*组织本车间（区队）从业人员进行班前安全喊话、安全技术交底和班中安全检查。*监督本车间（区队）从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，制止“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。*负责本车间（区队）设备、设施的安全运行和维护保养。*及时排查和整改本车间（区队）的事故隐患，对不能立即整改的隐患及时上报。*组织本车间（区队）从业人员参加安全教育培训和应急演练。*发生生产安全事故时，立即组织抢救伤员、控制事态，并按规定上报和保护现场。2.班组长班组长是本班组安全生产的第一责任人，直接管理和指挥班组生产作业，其主要职责包括：*严格执行安全生产规章制度和车间（区队）的安全指令。*组织班前会，进行安全交底，明确当班作业任务、危险因素和安全注意事项。*带领班组人员严格按照操作规程作业，正确使用设备和工具。*作业过程中密切关注作业环境和人员状态，及时发现和纠正不安全行为，消除事故隐患。*检查班组人员劳动防护用品的佩戴和使用情况。*负责班组安全设施、设备、工具的检查和维护。*组织班组安全学习和应急处置演练。*发生险情或事故时，立即组织撤离人员、报告上级，并参与抢险。3.岗位从业人员每个岗位从业人员对本岗位的安全生产负直接责任，其主要职责包括：*严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不违章作业。*积极参加安全教育培训，掌握本岗位安全知识、操作技能和应急处置方法。*正确佩戴和使用劳动防护用品、安全防护设施和消防器材。*上岗前对本岗位的设备、设施、工具、作业环境进行安全检查，确认安全后方可作业。*作业过程中发现事故隐患或不安全因素，应立即采取措施并报告班组长或上级负责人。*有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。*积极参与事故隐患排查治理和安全生产合理化建议活动。*发生生产安全事故时，应立即报告，采取自救互救措施，并配合事故调查。三、责任落实与考核(一)责任体系构建与签订企业应将安全生产责任层层分解，从主要负责人到一线岗位人员，逐一明确其安全职责。每年年初，企业主要负责人应与分管负责人、各部门负责人签订年度安全生产目标责任书；各部门负责人与所属车间（区队）负责人签订；车间（区队）负责人与班组长签订；班组长与岗位从业人员签订。责任书应明确责任目标、考核指标、奖惩措施等内容。(二)监督检查1.日常监督：企业安全生产管理部门及各级管理人员应加强对安全生产责任制落实情况的日常监督检查，及时发现和纠正责任不落实、措施不到位的问题。2.定期检查：安委会应每季度至少组织一次综合性的安全生产大检查，重点检查各层级、各岗位安全生产责任的落实情况。分管负责人应每月至少组织一次分管领域的安全检查。3.专项检查：根据季节特点、节假日、重大活动或特殊作业（如爆破、动火、进入受限空间等），组织开展专项安全检查，确保特定时期和特定作业的安全。4.隐患排查治理闭环管理：对检查发现的事故隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障，实行闭环管理。重大事故隐患应按规定上报并挂牌督办。(三)考核与奖惩1.考核组织：企业应建立健全安全生产考核制度，明确考核组织、考核周期、考核内容、考核方法和评分标准。考核工作可由安委会牵头，安全生产管理部门具体组织实施。2.考核周期：安全生产考核可分为月度、季度和年度考核，也可根据工作需要开展专项考核。3.考核内容：考核内容应围绕安全生产责任目标完成情况、安全管理制度执行情况、事故隐患排查治理情况、安全教育培训情况、生产安全事故（含未遂事故）发生情况等进行。4.奖惩措施：*对认真履行安全生产职责、安全生产工作成绩显著的部门、单位和个人，应给予表彰奖励，奖励可采取精神奖励与物质奖励相结合的方式。*对未履行或未正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故或造成重大事故隐患的，应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃追究相关责任人的责任。责任追究可包括通报批评、经济处罚、岗位调整、行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。*考核结果应与部门绩效、个人薪酬、评优评先、职务晋升等挂钩。四、保障措施(一)安全投入保障企业应建立稳定的安全投入保障机制，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，确保安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训教育、劳动防护用品配备、重大危险源监控、事故隐患治理、应急救援器材装备等方面的资金需求。安全投入资金应专款专用，不得挪作他用。(二)安全培训教育保障企业应建立健全安全生产培训教育制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。培训内容应包括法律法规、安全知识、操作技能、应急处置等。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。(三)安全技术措施保障企业应积极采用先进的安全技术、工艺、设备和材料，不断改善安全生产条件。对于矿山开采过程中的重大危险源和关键环节，应制定专项安全技术措施，并组织专家进行论证或评审。定期对安全技术措施的落实情况进行检查评估。(四)应急管理保障企业应建立健全生产安全事故应急救援体系，制定完善的应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，组建应急救援队伍（或与专业救援队伍签订协议）。定期组织应急救援演练，提高应急响应和处置能力。(五)企业文化与氛围建设企业应积极培育“以人为本、安全第一”的安全文化，通过安全宣传、安全竞赛、安全月活动等多种形式，增强全员安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好