山洪灾害监测预警指南(试行)

山洪灾害监测预警指南(试行)1适用范围与基本原则1.1适用范围本指南适用于全国县级及以下行政区域由降雨引发的山丘区山洪、沟谷泥石流、山体滑坡等山洪关联灾害的监测预警、转移避险全流程工作，针对性适用于流域面积小于200km²的中小沟道小流域山洪灾害，可为各地山洪灾害群测群防体系运行、专业监测预警组织、应急处置管理提供实操依据。1.2基本原则一是坚持生命至上、预防为主。始终将保障人民群众生命安全放在山洪灾害监测预警工作的首位，把工作重心放在事前预防、提前预警、提前转移上，坚持“宁可错预警、不可漏预警”，坚决杜绝因预警不及时贻误转移时机造成人员伤亡。二是坚持属地负责、部门联动。落实县级人民政府主体责任、乡级直接责任、村级一线责任，明确各部门职责分工，建立跨部门信息共享、协同联动工作机制，形成工作合力。三是坚持精准监测、及时预警。科学布设监测网络，合理确定预警阈值，依托专业监测与群测群防结合体系，实现风险早发现、预警早发布、信息早传递。四是坚持科技支撑、群专结合。在重点危险区布设自动化专业监测设施，实现数据自动采集传输预警，全覆盖落实小型危险区人工群测群防，补齐偏远区域监测预警短板。2组织与责任体系2.1县级主体责任县级人民政府是本行政区域山洪灾害监测预警工作的责任主体，负责统筹监测预警体系建设、运行经费保障、预案编制修订、应急演练组织、转移避险指挥等工作，县级防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）承担日常管理工作，具体落实监测设施运行管护、预警信息审核发布、部门信息共享等工作，要求每季度至少开展1次监测设施运行抽查，每年汛前至少组织1次山洪危险区全覆盖隐患排查，更新受威胁人口台账。2.2乡级直接责任乡（镇、街道）负责本辖区山洪灾害监测预警工作的具体落实，承担监测设施日常管护、隐患日常排查、预警信息转发传播、群众转移组织安置、群测群防员日常管理等职责，要求汛前对每个山洪危险区至少开展1次拉网式排查，降雨过程中每2小时至少对重点沟道、隐患点开展1次现场巡查，督促村级落实预警转移要求。2.3村级一线责任村（社区、村民小组）是山洪灾害监测预警的一线责任主体，村党组织书记、村民委员会主任为第一责任人，具体负责隐患信息上报、降雨过程盯守、预警信息传递、逐户通知转移、转移安置引导等工作，要求每个受威胁人口10人以上的山洪危险区必须明确至少1名专职群测群防员，受威胁人口超过500人的危险区增设1-2名兼职监测人员，确保监测预警无盲区。2.4部门分工责任水利部门负责山洪沟专业监测站点的建设、运行维护，提供雨情水情监测预报信息，开展山洪灾害风险分析；自然资源部门负责泥石流、滑坡地质灾害的专业监测预警，开展地质灾害隐患排查；气象部门负责降雨预报、暴雨预警发布，提供逐小时滚动降雨预报产品；应急管理部门负责统筹协调转移避险、应急救援和安置救助工作；通信管理部门负责协调基础电信企业保障公网通信畅通，落实预警短信全网推送要求；广播电视部门负责通过广播、电视及时发布预警信息；交通运输部门负责保障转移路线道路畅通，做好运力保障。3监测体系建设与运行管理3.1专业监测体系建设要求3.1.1雨量监测：对流域面积大于10km²的山洪沟、人口密集区山洪危险区，按每5-10km²流域面积布设1个自动雨量站的标准配置，站点选址避开峡谷挡风、遮挡区域，站点海拔与沟道控制断面落差不超过200m，保障雨量监测准确性；监测分辨率不低于0.1mm，采样频率不低于1次/5分钟，数据上传时间间隔不超过10分钟，要求汛期设备在线率不低于98%，数据准确率不低于99%。3.1.2水位监测：在山洪沟控制断面、重点塘坝下游、危险区上游沟道布设自动水位站，优先采用雷达式或气泡式水位计，测量范围满足50年一遇设计洪水位测量要求，测量精度不低于±1cm，采样频率不低于1次/1分钟，数据上传间隔不超过5分钟，汛期在线率不低于98%。3.1.3泥石流、滑坡专业监测：对已查明的活动性泥石流沟、高位高危滑坡点，按要求布设泥位监测、土体含水率监测、位移监测设备，泥位监测报警阈值精度不低于0.05m，滑坡位移监测常态下采样频率不低于1次/1小时，当变形超过预警阈值后自动加密采样频率至1次/10分钟，满足险情动态监测要求。3.1.4视频智能监测：对受威胁人口超过1000人的大型山洪危险区、仅设单一出入沟口通道的区域，布设高清AI智能视频监测站点，支持自动识别水位、泥位变化，异常情况自动触发报警，监测视频存储时间不低于30天，便于事后回溯分析。3.2群测群防监测体系要求所有未布设专业监测设施、受威胁人口10人以上的小型山洪危险区，必须落实人工群测群防监测，实现监测全覆盖。3.2.1监测点设置：每个危险区在沟道上游便于观测、不受洪水威胁的安全位置设置1-2个固定观测断面，安装醒目的不锈钢水位标尺，标注警戒水位、转移水位刻度，观测点视野全覆盖观测断面，设置明显标识牌明确监测责任人、监测要求、预警信号。3.2.2监测内容：群测群防员主要监测内容包括：累计降雨量观测、沟道水位/泥位变化、沟水泥沙含量变化、沟谷异常声响、山坡裂缝及变形等异常情况，发现异常第一时间上报村级责任人。3.2.3监测频次要求：非汛期（每年10月至次年汛前）每月至少巡查1次；汛期（一般为4-9月，华南、西南地区可提前至3月）无降雨时每周至少巡查1次；发布暴雨蓝色预警后每天至少巡查2次；暴雨黄色预警后每2小时巡查监测1次；暴雨橙色及以上预警后每1小时巡查监测1次；降雨过程中持续开展监测，降雨结束后仍需持续监测24小时，防范滞后性山洪、滑坡灾害。3.3监测设施运行维护专业监测站点由县级水利、自然资源部门在每年汛前开展全覆盖检测调试，更换老化部件、补充备用电源，汛中每月抽查不少于10%的站点，每季度开展全覆盖维护养护，发现设备故障、数据异常后必须在24小时内完成抢修恢复，公网信号不稳定区域的站点必须配备北斗卫星通信备用终端，保障极端情况下通信畅通；群测群防的简易雨量报警器、水位标尺由乡级人民政府在每年汛前全面检查，损坏、刻度模糊的立即更换，每年汛前至少组织1次群测群防员业务培训，确保熟练掌握监测方法、预警流程、转移路线。4预警等级划分与阈值确定4.1预警等级划分按照山洪灾害发生的可能性、危害程度，从低到高划分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级：4.1.1蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来12小时内，山洪影响区域累计降雨量将达到50mm以上，或1小时降雨量将达到30mm以上，山洪发生风险较低，提醒相关区域关注降雨变化，做好防范准备。4.1.2黄色预警（Ⅲ级）：预计未来6小时内，山洪影响区域累计降雨量将达到50mm以上，或1小时降雨量达到40mm以上，或沟道水位已达到警戒水位的80%，泥石流、滑坡出现轻微变形迹象，山洪发生风险较高，需要启动防范准备。4.1.3橙色预警（Ⅱ级）：预计未来3小时内，山洪影响区域累计降雨量将达到50mm以上，或1小时降雨量达到60mm以上，或沟道水位已达到警戒水位，泥石流、滑坡出现明显变形，山洪发生风险高，即将或已经发生山洪灾害，需要立即组织防范转移。4.1.4红色预警（Ⅰ级）：预计未来1小时内，山洪影响区域降雨量将达到50mm以上，或1小时降雨量已超过70mm，或沟道水位已达到转移水位，泥石流、滑坡已发生明显位移，山洪灾害已经发生，直接威胁人员安全，需要立即组织全部转移。4.2临界预警阈值确定县级人民政府组织水利、气象、自然资源部门结合本区域地质条件、历史灾害数据，逐沟逐点确定预警阈值，具体参考标准如下：4.2.1雨量阈值：采用站点累计雨量作为预警指标，便于基层操作，土石山区（植被覆盖率较低、下渗能力弱）1小时临界雨量为40-60mm，3小时临界雨量为80-120mm，24小时临界雨量为150-200mm；石灰岩山区（裂隙发育、下渗能力强）1小时临界雨量为60-80mm，3小时临界雨量为120-150mm，24小时临界雨量为200-250mm；当累计雨量达到临界雨量的80%时启动蓝色预警，达到临界雨量时启动橙色预警，超过临界雨量10%时启动红色预警。4.2.2水位与泥位阈值：每个山洪沟根据历史最高洪水位、受威胁区域分布确定警戒水位和转移水位，警戒水位为低于历史最高洪水位1.0m，对应山洪发生概率超过60%；转移水位为低于历史最高洪水位0.3m，对应山洪发生概率超过90%；泥石流沟泥位阈值：警戒阈值为比日常基流高出1.0m，转移阈值为比日常基流高出1.5m。4.2.3地质形变阈值：滑坡日平均位移超过5mm，或小时平均位移超过1mm时启动黄色预警；日平均位移超过10mm，或小时位移超过2mm时启动橙色预警；连续2小时位移超过5mm/小时启动红色预警；泥石流沟出现连续小块坍塌、水流含沙量突然增加3倍以上、沟谷传出异常闷响时立即启动预警。5预警发布与传播5.1发布权限蓝色、黄色预警由县防办组织水利、气象、自然资源部门联合发布；橙色、红色预警由县级防汛抗旱指挥部指挥长签发发布；紧急情况下，乡级、村级可先行发布本区域预警，随即上报县级防指，避免因层级报批贻误时机。5.2发布内容预警信息必须明确灾害类型、预警等级、影响范围、发布时间、生效时间、应对措施要求、发布单位，不得发布模糊、缺项的预警信息，确保基层和群众清楚知晓风险和应对要求。5.3传播要求建立“专业发布、多渠道传播、全覆盖叫应”的预警传播机制：一是官方渠道，气象、水利部门通过手机短信、官方微信公众号、微博、抖音、广播、电视等渠道及时发布预警；二是基层渠道，由通信管理部门协调基础电信企业对预警区域内所有手机用户发送预警短信，实现行政村“村村响”大喇叭全覆盖，降雨过程中保持大喇叭全天候开机；三是盲区覆盖，村级组织责任人、群测群防员采用铜锣、口哨、手摇报警器、逐户敲门等方式，通知留守老人、儿童、残疾人等无手机、行动不便人员，确保不漏一户、不落一人；四是叫应机制，预警发布后，县级对乡级责任人、乡级对村级责任人必须实现100%电话叫应，确认责任人收到预警信息，要求预警信息从发布到覆盖所有危险区受威胁群众的时间不超过30分钟。5.4预警调整与解除当降雨强度降低、水位回落至警戒水位以下、隐患稳定后，原预警发布单位及时调整预警等级或解除预警，通知相关单位和群众恢复正常生产生活，降雨过程中根据雨情水情变化动态调整预警等级，保障预警精准性。6预警响应与转移处置6.1分级响应要求对应四级预警，启动分级响应：6.1.1蓝色预警响应：县防办加强监测，每6小时更新1次雨情水情信息，向乡级推送风险提示；乡级组织开展危险区巡查，通知危险区群众关注降雨变化；群测群防员到岗开展监测。6.1.2黄色预警响应：县防指启动三级响应，水利、自然资源部门每2小时更新1次监测数据，推送风险信息；乡级党政负责人全部到岗到位，检查转移车辆、安置物资准备情况，通知危险区群众整理随身必备物品，做好转移准备；群测群防员每1小时开展1次监测，上报变化情况。6.1.3橙色预警响应：县防指启动二级响应，县级领导分片包干进驻重点乡镇，监测数据每30分钟更新1次，立即向危险区推送预警信息；乡级组织危险区老弱病残孕等特殊人群优先转移，关闭进山入沟的旅游景区、施工工地，设置警示标识劝阻人员进入危险区；村级组织干部、驻村干部逐户通知群众，引导群众按预定路线转移；群测群防员持续盯守监测，每10分钟上报1次水情险情变化。6.1.4红色预警响应：县防指启动一级响应，立即命令所有危险区受威胁群众全部转移，公安、乡镇干部对转移区域实行封闭管制，对拒不听从转移要求的群众采取强制措施转移，严禁人员滞留危险区；应急救援、医疗救护、物资保障队伍全部到位待命，做好突发灾害救援准备；监测部门实时报送水情险情，发生灾害后立即开展搜救处置。6.2转移安置管理每个山洪危险区提前规划至少2条互不交叉的转移路线，转移路线避开低洼沟道、易滑坡路段，转移终点预先划定为高于50年一遇洪水位的安全高地或固定安置点，安置点提前储备不少于3天的饮用水、食品、常用药品等应急物资；群众转移到安置点后，村级立即清点人数，登记造册，核实现有转移人数，排查是否有遗漏人员，及时组织搜救；在山洪未消退、隐患未排除前，严禁群众提前返回住所取拿物品，坚决防范次生伤亡。7保障措施7.1经费保障县级人民政府将山洪灾害监测预警运行经费、群测群防员岗位补贴、设备维护经费、培训演练经费纳入本级财政年度预算，群测群防员岗位补贴每人每年不低于1200元，受威胁人口超过100人的重点危险区监测员补贴每人每年不低于2000元，保障各项工作正常开展。7.2队伍保障县级建立专业监测预警技术队伍，每个乡镇明确至少1名专职负责山洪灾害监测预警的工作人员，每个行政村落实至少1名专职群测群防员，每年汛前组织至少1次业务培训，提升监测预警、转移组织能力；每2年组织至少1次县级山洪灾害应急演练，每个山洪危险区每5年至少开展1次实战转移演练，提升基层应急响应能力。7.3通信与供电保障所有专业监测站点配备不少于72小时续航的备用电源，公网信号覆盖不足的区域配备北斗卫星通信终端，极端降雨造成公网中断后，保障监测数据能够正常上传、预警信息能够正常下发；所有行政村“村村响”大喇叭配备备用蓄电池，保障断电后能够持续正常工作不少于8小时，满足预警传播要求。7.4隐患动态管理县级每年汛前组织水利、自然资源、应急管理部门对本行政区域山洪危险区开展全覆盖排查，新增的受威胁区域及时纳入监测预警范围，每年更新危险区名录、受威胁人口台账、应急预案、转移路线、安置点信息，根据最新的降雨和灾害