市场监管信息化建设指南(试行)

市场监管信息化建设指南(试行)一、建设依据与适用范围本指南依据《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”市场监管现代化规划》《国家政务信息化项目建设管理办法》等法律法规和政策文件制定，旨在统筹推进全国市场监管信息化建设，统一标准规范，打破信息孤岛，深化数据赋能，提升监管效能，优化政务服务，支撑构建现代化市场监管体系。本指南适用于各级市场监督管理部门开展信息化规划、新建项目、存量系统升级改造、运行维护与管理等工作，是各级市场监管部门开展信息化建设的指导性规范。二、总体目标与建设原则（一）总体目标到2025年，全面建成“标准统一、底座集约、数据互通、应用智能、安全可控”的市场监管信息化体系，实现“五个一”建设目标：一套全国统一的标准规范体系、一个一体化的市场监管大数据中心、一个集约化的共性技术支撑底座、一个智能化的综合业务应用体系、一套全维度的安全运维保障体系。核心量化目标为：市场监管主要政务服务事项网上可办率达到100%，涉市场主体数据全量归集共享率达到98%以上，重点领域智慧监管覆盖率达到80%以上，企业和群众办事跑动次数减少80%以上，监管执法精准度提升60%以上。到2027年，全面实现市场监管业务数字化、监管智能化、服务线上化，形成全国市场监管“一盘棋”数字化治理格局。（二）建设原则1.统分结合、全国一盘棋。国家层面统一制定标准规范、统一建设核心技术底座和全国性核心业务系统，省级市场监管部门负责本地化部署、区域数据归集和特色场景应用开发，各级部门不得违反统一标准新建独立体系，从源头避免信息孤岛和重复建设。2.需求导向、服务为本。以市场主体和群众急难愁盼问题为出发点，优先保障政务服务、重点安全监管、执法办案等核心业务信息化建设，聚焦提升办事体验、降低监管成本、提高监管效能，杜绝形象工程、面子工程。3.数据赋能、融合共享。坚持以数据为核心要素，打通跨层级、跨部门、跨业务数据壁垒，建立全生命周期数据治理体系，推动数据在监管服务全链条流动应用，以数据驱动市场监管流程优化和模式创新。4.安全可控、迭代演进。落实总体国家安全观，将安全贯穿信息化建设全流程，优先采用国产信创技术，保障数据安全和供应链安全，遵循“小步快跑、迭代升级”思路，适配新技术发展，持续优化应用功能，避免一次性过度建设。三、核心建设任务（一）统一标准规范体系建设统一标准是实现全国互联互通的基础，需建立覆盖数据、业务、技术三大类的完整标准体系：1.基础数据标准。以市场主体统一社会信用代码为唯一身份标识，制定涵盖市场主体登记、食品药品安全、特种设备、质量计量、知识产权、价格监管、反不正当竞争、信用监管、执法办案等12大类共326项基础数据元标准，统一数据格式、编码规则、分类目录和共享接口规范。各级市场监管部门需在2025年底前完成存量数据标准化改造，改造完成率达到100%，确保数据跨区域跨部门互通无歧义。2.业务流程标准。统一全国31项核心政务服务和监管业务的流程规范，包括企业开办、企业注销、食品经营许可、特种设备生产单位许可、特种设备作业人员资质认定、专利商标业务办理等，实现同一事项流程要件、办理时限全国统一，为“跨省通办”“全国通办”奠定基础。3.技术对接标准。制定涵盖云原生架构、API开放接口、物联网感知设备接入、区块链存证、信创适配等18项技术对接标准，明确跨系统数据传输的性能要求：跨层级数据传输平均时延不超过500毫秒，系统全年可用性不低于99.9%，支撑全国亿级并发访问需求。（二）集约化技术支撑底座建设构建全国一体、分级部署的集约化技术支撑底座，避免重复建设，降低运行成本：1.分级云基础设施。国家层面建立国家市场监管云主节点，省级建立区域云节点，核心业务系统全部实行省级以上集中部署，禁止区县级市场监管部门新建独立数据中心，现有分散部署的存量业务系统需在2026年底前100%完成向省级以上云节点迁移，迁移后云资源整体利用率不低于65%，整体运行成本降低30%以上。技术底座全面完成信创适配，核心业务系统国产芯片、操作系统、数据库适配率达到100%，保障信息技术供应链安全。2.共性技术支撑平台。统一建设身份认证、电子证照、电子签章、区块链存证、地理信息服务、人工智能计算引擎、物联网设备管理7大类共性支撑模块，各级市场监管部门不得重复建设共性功能，统一调用国家级或省级共性平台服务，实现电子营业执照、各类许可证电子证照签发率达到100%，电子签章覆盖所有业务文书，满足全流程电子化办理需求。3.物联网感知接入平台。针对特种设备、重点食品生产主体、冷链食品、强制检定计量器具等监管对象，建设统一的物联网感知接入网关，支持亿级设备并发接入和数据实时采集，截至2024年6月全国已接入各类监管设备2120万台，到2025年底接入总量需突破3500万台，实现对重点监管对象的实时在线监测。（三）一体化大数据中心建设构建国家、省两级市场监管大数据中心，实现全量数据归集、治理、共享和开放：1.全维度数据归集。建立“横向到边、纵向到底”的数据归集机制，横向归集市场监管全业务领域数据，纵向对接国家政务数据共享平台和地方政务数据平台，归集公安、税务、社保、海关、金融监管、交通运输等部门涉企涉市场主体数据，归集供水、供电、物流等第三方公共服务数据。到2025年底，全国市场监管大数据中心数据总量突破100PB，全量覆盖全国1.7亿户市场主体全生命周期信息，实现市场主体从设立到退出的所有信息一个库存储。2.全流程数据治理。建立“采集-校核-清洗-更新”的全流程数据治理机制，明确数据质量主体责任，各级业务部门对分管领域数据质量负责，每月开展一次数据质量校核，要求市场主体身份信息准确率达到99.5%以上，核心业务数据准确率不低于99%，异常数据修正及时率达到100%。建立数据动态更新机制，市场主体登记信息变更后24小时内完成全系统数据更新。3.分级分类数据共享开放。建立内部按需共享、外部有序开放的数据共享机制，内部实现跨区域跨业务数据授权访问，消除部门数据壁垒；对外向其他政府部门提供标准化共享接口，支撑“证照联动”“联合监管”等跨部门业务办理，向社会开放市场主体登记信息、许可信息、行政处罚信息、抽检结果信息等公共数据，每年开放数据集不少于100项。到2025年底，全国市场监管数据年共享调用量突破100亿次。（四）智能化综合业务应用体系建设围绕市场监管核心业务，构建覆盖全领域的智能化应用体系：1.市场主体全生命周期服务监管应用。建设全国统一的市场主体登记注册系统，实现企业开办“一网通办”“一表填报”，将企业开办全流程时间压缩到1个工作日以内，推广电子营业执照跨领域跨行业应用，实现“一照走天下”，电子营业执照使用场景覆盖率达到100%。建设企业注销“一网服务”平台，简易注销公示时间压缩到20天，解决市场主体退出难问题。建设统一的信用监管应用系统，实现经营异常名录、严重违法失信名单、行政处罚信息公示全流程线上管理，信用信息自动归集，失信联合惩戒信息自动推送，实现“一处违法、处处受限”，对守信企业降低抽查比例，对失信企业实现精准监管，失信主体监管覆盖率达到100%。建设统一的“双随机、一公开”监管系统，实现抽查计划自动生成、抽查对象随机抽取、检查结果自动公示，双随机抽查全流程网上办理覆盖率达到100%。2.重点领域智慧监管应用。一是食品药品安全监管：建设“互联网+食品药品安全”智慧监管系统，实现所有特殊食品生产企业、疫苗生产企业、第三类医疗器械生产企业全流程追溯，学校食堂、中央厨房、连锁餐饮等重点餐饮业态智慧监管覆盖率达到100%，建立风险自动预警模型，风险预警准确率不低于85%。二是特种设备安全监管：建设特种设备全生命周期智慧监管平台，实现所有特种设备100%建立电子档案，在用乘客电梯物联网监测覆盖率达到80%以上，实现超期未检、异常运行自动预警，事故隐患处置响应时间压缩到2小时以内。三是质量安全监管：建设产品质量安全智慧监管系统，实现重点消费品质量抽检信息全公开，缺陷产品召回全流程追溯，强制检定计量器具网上预约办理，检定信息全流程可查。四是价格与竞争监管：建设大数据价格监测与反不正当竞争监管系统，对电商平台、民生商品、公用事业等领域价格动态监测，对刷单炒信、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为智能识别，识别准确率不低于80%。五是知识产权监管：建设知识产权保护运用一体化平台，实现专利、商标、地理标志等业务全流程网上办理，侵权假冒线索智能排查，案件办理全程线上化。3.综合行政执法应用。建设全国统一的市场监管综合行政执法办案系统，实现案件线索、立案、调查、审理、结案、归档全流程线上办理，与12315投诉举报平台、12345政务服务热线深度对接，实现投诉举报线索72小时内处置反馈，执法文书电子化率达到100%，案件办理全程可追溯。推广移动执法APP，支持现场取证、文书制作、案件审批全流程移动办理，移动执法覆盖率达到100%，案件办理时限压缩30%以上。4.公众政务服务应用。整合全领域政务服务事项，建设统一的“市场监管政务服务”移动端APP，实现所有政务服务事项“一端受理、一网通办”，企业和群众办事网办率达到90%以上，零跑动事项占比达到95%以上。升级12315投诉举报平台，实现投诉举报网上办、掌上办，投诉举报处置时限压缩30%以上，处置反馈率达到98%以上。（五）全维度安全保障体系建设落实网络安全、数据安全主体责任，构建覆盖全流程的安全保障体系：1.网络安全防护。全面落实网络安全等级保护制度，所有市场监管信息系统必须完成等级保护测评，核心业务系统全部达到三级等保要求，建立“边界防护+内部零信任+终端安全”的多层次防护体系，部署零信任访问控制机制，实现最小权限访问，每年开展不少于2次渗透测试和应急演练，核心业务系统重大网络安全事件年发生率不高于0.5次。2.数据安全管理。落实《数据安全法》《个人信息保护法》要求，建立数据分类分级保护制度，对核心政务数据、商业秘密、个人信息实行重点保护，严格规范数据使用权限，建立数据全生命周期安全管理机制，每半年开展一次数据安全风险评估，防止数据泄露、篡改、丢失，数据出境严格按照国家规定履行审批程序，严禁违规对外提供敏感数据。3.容灾备份体系。核心业务数据实行“两地三中心”备份，省级以上市场监管数据中心必须建立异地容灾备份中心，核心数据备份率达到100%，灾难恢复能力满足RPO（恢复点目标）不超过1小时，RTO（恢复时间目标）不超过4小时，能够保障重大突发事件下核心业务连续运行。四、实施步骤（一）基础搭建阶段（2024—2025年）。完成国家级标准规范制定、核心技术底座搭建、国家大数据中心核心框架建设，完成市场主体登记、信用监管、综合执法等核心业务系统统一升级，全国80%以上省级市场监管部门完成存量系统对接和数据全量归集，实现核心业务跨区域互联互通，初步建成一体化市场监管信息化框架。（二）深化应用阶段（2026—2027年）。完成所有业务领域应用系统升级改造，实现全业务数据归集和智能化应用，全面推广重点领域智慧监管场景，跨部门数据共享协作机制全面建立，政务服务和监管效能显著提升，全面实现市场监管数字化转型。（三）优化迭代阶段（2028年及以后）。建立常态化迭代更新机制，持续引入人工智能、大数据、区块链等新技术，不断拓展创新应用场景，持续提升智能化监管和服务水平，形成动态优化的市场监管数字化生态。五、保障措施（一）组织保障。各级市场监管部门要成立由主要负责同志任组长的信息化建设工作领导小组，明确业务部门和技术部门责任分工，建立跨业务跨部门协调机制，统筹推进本地区信息化建设，将信息化建设成效纳入市场监管工作年度考核体系，压实工作责任，确保各项任务落地。（二）经费保障。积极争取本级财政将信息化建设、运行维护、安全保障、人员培训等经费纳入年度财政预算，探索建立政府购买服务、政产学研合作等多元化经费保障机制，严格落实政务信息化项目经费管理要求，规范经费使用，杜绝重复建设和资金浪费，提高经费使用效益。（三）人才保障。加强复合型人才队伍建设，培养既熟悉市场监管业务又掌握信息技术的专业人才，建立常态化培训机制，每年对各级市场监管工作人员开展信息化技能培训不少于40学时，提升全员数字化素养，完善人才激励机制，吸引和留住专业技术人才，探索引入第三方专业技术机构提供技术支撑，提升建设运维水平。（四）项目管理保障。严格落实国家政务信息化项目管理要求，履行项目审批、招投标、工程监理、竣工验收等法定程序，建立项目全生命周期管理机制，严格控制项目建设周期和成本，项目建成后开展绩效评估，评估不合格的限期整改，建立绩效评估结果与后续经费安排挂钩机制，保障项目建设质量。（五）制度保障。建立信息化建设定期调度通报制度，每季度调度本地区建设进展，通报存在问题，推动任务落实；建立统一标准执行检查制度，每年开展一次标准规范执行情况检查，对违反统一标准的建设项目限期整改，确保全国市场监管信息化建设“