尾矿库环境风险调查技术指南（试行）

尾矿库环境风险调查技术指南（试行）1调查目的与适用范围1.1调查目的全面摸清区域内尾矿库环境风险底数，精准识别环境风险隐患，明确环境风险等级，建立尾矿库环境风险清单，为尾矿库环境风险分级管控、隐患综合治理、突发环境事件应对提供科学依据，防范化解尾矿库重特大环境风险。1.2适用范围本指南适用于在建、在用、闭库、停用未闭库的金属非金属矿山尾矿库的环境风险全面调查；湿法堆存的磷石膏库、赤泥库、煤矸石库等其他工业固体废物堆存场所的环境风险调查可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本指南必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅对应日期的版本适用于本指南；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。GB3838-2002地表水环境质量标准GB/T14848-2017地下水质量标准GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB36600-2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB39496-2020尾矿库安全规程GB5085.3-2022危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别HJ630-2011环境监测质量管理技术导则HJ781-2016尾矿库环境风险评估技术导则（试行）3术语和定义3.1尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地形成的，用于堆存金属非金属矿山矿石选别后排出的尾矿或其他工业废渣的场所，包括库区、坝体、排洪设施、渗滤液收集处理设施等配套构筑物。3.2环境风险：指尾矿库发生渗漏、溃坝、漫坝等事故后，有毒有害污染物进入周边环境，危害环境敏感点、损害群众健康的可能性及危害程度。3.3环境敏感点：指被污染后会直接或间接危害人体健康、生态功能的区域或保护目标，主要包括饮用水源地、居民区、生态保护红线等。3.4无主尾矿库：指没有明确所有权、运营管理权和责任主体，由属地政府承担管理责任的尾矿库。4调查准备4.1资料收集调查开展前需收集整理以下资料，并对资料真实性、完整性进行初步核查：（1）尾矿库基础审批资料：项目立项文件、环境影响评价文件及批复、安全生产许可文件、闭库审批文件、排污许可证、固体废物属性鉴定文件等；（2）工程设计与运行资料：尾矿库设计说明书、竣工图纸、总库容、设计坝高、堆存方式、尾砂种类、设计浸润线高度、年排尾量、累积堆存量、剩余可利用库容、实际浸润线监测数据、历年运行日志、隐患排查记录、历史突发环境事件记录等；（3）区域环境基础资料：尾矿库所在区域地形地貌图、水文地质图、水系分布图、环境功能区划、土地利用规划、生态保护红线划定成果、历年区域环境质量监测数据等；（4）风险防控与应急资料：现有截排水系统、渗滤液收集处理系统、防渗设施建设图纸，在线监测设施运行记录，突发环境事件应急预案、应急演练记录、应急物资清单、应急联动协议等。4.2人员与设备准备调查团队需配备环境工程、水文地质、环境监测、安全生产等专业技术人员，调查前开展尾矿库风险识别、现场安全防护、调查规范等内容培训；现场调查需配备经校准的GPS定位仪（误差≤10m）、航测无人机（地面分辨率≥0.5m）、便携式pH计、便携式重金属快速检测仪、水位计、渗流仪、土壤采样器、水质采样器等设备，落实个人安全防护装备。5现场调查内容5.1尾矿库基本情况核查（1）属性核查：确认尾矿库运营状态（在建/在用/闭库/停用）、责任主体、是否位于生态保护红线、饮用水水源保护区等禁止开发区域，是否已完成退出销号。（2）工程参数核查：按GB39496-2020标准核实现有尾矿库等别：总库容V≥10×10⁸m³或坝高H≥100m为一等库；1.0×10⁸m³≤V＜10×10⁸m³或60m≤H＜100m为二等库；0.1×10⁸m³≤V＜1.0×10⁸m³或30m≤H＜60m为三等库；0.01×10⁸m³≤V＜0.1×10⁸m³或10m≤H＜30m为四等库；V＜0.01×10⁸m³或H＜10m为五等库，满足任一条件按最高等级定库。核查实际坝高、累积堆存量、剩余库容与设计值的偏差，核实现状浸润线高度，判断是否超出设计控制值。（3）防洪能力核查：对照GB39496-2020规定的防洪标准（一等库：设计100年一遇、校核2000年一遇；二等库：设计100年一遇、校核1000年一遇；三等库：设计50年一遇、校核500年一遇；四等库：设计50年一遇、校核200年一遇；五等库：设计20年一遇、校核100年一遇），核查截洪沟、溢洪道、排水井、排洪隧洞等构筑物的淤积、破损、腐蚀情况，核算实际过流能力是否满足防洪要求。（4）防渗与渗滤液系统核查：检查防渗层是否存在破损、断裂，渗滤液收集管道是否堵塞，渗滤液收集池、调节池是否存在开裂渗漏，渗滤液处理设施是否稳定运行，是否存在渗滤液未经处理直排外环境的情况；对于闭库尾矿库，核查闭库后防渗覆盖层是否完好，是否存在开裂、水土流失。（5）坝体隐患核查：现场检查坝体是否存在裂缝、滑坡、塌陷、管涌、异常渗漏等问题，坝体排水棱体是否畅通，干滩长度是否满足设计要求。5.2周边环境敏感点调查5.2.1调查范围正常工况污染调查范围：尾矿库占地范围外周边5km区域；突发环境事件影响调查范围：地表水调查至尾矿库下游入河口或汇入口，最长不超过50km；地下水调查为地下水径流方向上下游10km、两侧各3km范围；土壤调查为尾矿库占地范围外周边1km范围。5.2.2调查内容逐个定位识别调查范围内的所有环境敏感点，记录名称、类型、保护等级、相对尾矿库的方位、直线距离、水力/地质连通性、服务人口，具体分类如下：（1）饮用水源敏感点：集中式饮用水水源一级保护区、二级保护区、准保护区，备用水源地，农村集中式饮用水取水口，分散式饮用水取水井，需记录取水口位置、服务人口、日均取水量；（2）生态敏感点：国家级/省级自然保护区、风景名胜区、世界文化遗产地、珍稀濒危野生生物保护栖息地、重要水生生物产卵场/索饵场/洄游通道、重要湿地、生态保护红线、永久基本农田；（3）人居敏感点：常住居民居民区、学校、医院、行政办公区、文化活动场所，统计1km范围内常住人口数量；调查过程中需核实是否存在历史污染事件，敏感点环境质量是否已受尾矿库影响。所有敏感点需标注在1:50000或更大比例尺的地形图上，定位误差不超过10m。5.3环境风险源识别（1）正常工况风险：渗滤液无组织渗漏污染周边地下水、土壤的风险；尾矿干堆扬尘扩散污染大气、影响周边居民健康的风险；枯水期渗滤液超标直排污染下游地表水的风险；（2）事故工况风险：极端暴雨引发洪水漫坝的风险；坝体失稳引发溃坝的风险；防渗层破损导致大量有毒有害物质持续渗漏的风险；渗滤液收集系统失效导致大量污染物集中外排的风险；地震、山体滑坡等地质灾害引发尾矿库垮塌泄漏的风险；（3）特征污染物风险：识别堆存物料中的优先控制污染物，包括重金属（砷、铅、镉、汞、铬、铜、镍、锌）、氰化物、氟化物、放射性核素等，无固体废物属性鉴定文件的需补充浸出毒性检测，判定是否属于危险废物。5.4现有环境风险防控能力调查（1）工程防控：核查事故应急池容积是否满足HJ781要求（不小于最大可能泄漏量加30min设计降雨量），是否存在容积不足、破损渗漏问题；核查浸润线、水位、渗流量、特征污染物在线监测设施是否正常运行，数据是否稳定上传；下游是否设置应急拦污、截污设施；（2）管理防控：核查是否设置专职环境管理人员，是否建立环境监测台账，是否按排污许可要求开展自行监测，是否定期开展环境隐患排查，是否纳入地方环境风险管控清单；无主尾矿库需核查属地管理责任落实情况；（3）应急能力：核查突发环境事件应急预案是否编制、备案，是否近3年开展过应急演练，应急物资（沙袋、抽水设备、吸附材料、应急监测设备等）种类、数量是否满足要求，是否与属地生态环境部门、乡镇政府建立应急联动机制，是否制定明确的应急疏散路线。6样品采集与监测6.1点位布设（1）渗滤液：渗滤液收集池出口、坝脚渗漏点各布设1个监测点，无收集系统的在所有渗漏出口布设点位；（2）地表水：尾矿库排放口、上游500m背景断面、下游1km、5km、10km断面、敏感点上游500m断面各布设1个监测点；（3）地下水：沿地下水主要径流方向，上游布设1个背景点，坝脚下游布设2-3个扩散点，下游敏感点位置布设1个控制点，一等、二等库监测点总数不少于5个，其他库不少于3个，优先利用现有监测井，无现有井的新钻监测井深度需穿透潜水含水层；（4）土壤：尾矿库占地范围外1km采用500m×500m网格布点，渗漏点、坝脚附近加密布点，上游布设1个背景点；农用地调查深度为0-60cm，建设用地调查深度为0-300cm，表层土壤采集0-20cm样品。6.2监测指标基础监测指标：pH、化学需氧量、氨氮、总磷；特征污染物：金属矿尾矿加测铜、铅、锌、镉、铬、汞、砷、镍，氰化提金尾矿加测氰化物，磷石膏库加测氟化物，赤泥库加测总α、总β放射性，煤矸石库加测汞、镉；地下水加测溶解性总固体、硫酸盐、氯化物；土壤按对应土地利用类型的风险管控标准确定监测项目。所有监测需同步开展浸出毒性检测，判定固废属性。6.3质量控制监测单位需具备CMA资质，全程严格按照HJ630-2011落实质量控制，平行样、空白样、加标回收率符合规范要求；枯水期、丰水期各监测1次，每次连续采样2天，每天1次，土壤采集1次表层样，重点区域增加1次深层采样；监测数据不合格、采样过程不规范的需重新采样监测。7环境风险分级初判根据调查结果，将尾矿库环境风险分为重大、较大、一般、低四个等级，满足任一高等级条件的即定为对应等级，无主尾矿库、未明确责任主体的尾矿库风险等级上浮一级（最高为重大风险）：7.1重大环境风险满足以下任一条件：（1）位于生态保护红线、集中式饮用水水源一级保护区内的尾矿库；（2）一等、二等险库，三等及以上尾矿库发生过较大及以上突发环境事件未完成整改；（3）下游10km范围内有集中式饮用水水源一级保护区，且与尾矿库存在水力连通，堆存物料含剧毒特征污染物；（4）渗滤液长期未经处理直排，导致下游地表水或周边地下水质量劣于V类，影响饮用水安全；（5）堆存危险废物的尾矿库防渗层完全破损，存在大量无组织渗漏。7.2较大环境风险满足以下任一条件：（1）位于集中式饮用水水源二级保护区、准保护区、一般生态空间内的尾矿库；（2）三等及以上病库，四等、五等险库；（3）下游5km范围内有集中式饮用水水源地，且存在水力连通；（4）周边1km范围内有100人以上常住居民区，特征污染物已造成周边土壤或地下水超标；（5）排洪设施过流能力不满足对应防洪标准要求。7.3一般环境风险满足以下所有条件：（1）正常运行的四等、五等尾矿库；（2）污染物稳定达标排放，仅周边少量非敏感区域土壤或地下水污染物轻微超标，未影响饮用水安全；（3）下游10km范围内无环境敏感点，现有防控措施满足要求。7.4低环境风险满足以下所有条件：（1）已完成闭库治理并通过竣工验收；（2）连续5年监测未检出特征污染物超标，周边环境质量符合功能区要求；（3）周边5km范围内无环境敏感点，管控措施落实到位。8调查报告编制调查报告需包含以下内容：（1）调查概述：调查背景、目的、范围、技术路线、编制依据；（2）尾矿库基本信息：名称、地理位置、运营状态、责任主体、库等、设计参数、现状参数、堆存物料特征、固废属性；（3）现场调查结果：周边环境敏感点清单与分布图，环境风险源识别结果，现有防控措施合规性评价；（4）监测结果分析：各环境介质污染物浓度、达标情况、污染扩散范围与污染程度；（5）环境风险分级结论；（6）问题与管控建议：针对排查出的隐患，按风险等级提出分类整改要求：重大风险尾矿库纳入重点监管，停止排尾作业，6个月内完成整改，落实24h在线监控；较大风险尾矿库12个月内完成隐患治理，定期上报