2026 年安全生产月：贯彻落实国务院国资委安全生产“十条硬措施”的工作部署

WORKSUMMARY2026年安全生产月：贯彻落实国务院国资委安全生产"十条硬措施"的工作部署目录CATALOGUE活动背景与总体要求"十条硬措施"关键内容解读工作部署核心原则重点任务与实施措施应急能力与文化建设监督保障与长效机制PART01活动背景与总体要求安全生产月主题解读主题内涵深化2026年“人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患”主题，在延续前四年“畅通生命通道”等理念基础上，将重点从“被动应对”转向“主动排查”，强调全员参与风险辨识与隐患治理的实战能力。行动导向明确应急能力强化主题突出“排查整治”这一核心环节，要求企业将安全管理的重心前移至隐患发现与消除阶段，通过全员、全岗位、全流程的风险排查，实现从“事后处置”向“事前预防”的根本转变。“个个会应急”不仅要求员工掌握基本逃生技能，更强调岗位应急处置、初期险情控制、信息报告等专业能力，确保在突发状况下能够快速响应、科学处置，最大限度降低事故损失。123死亡人数持续下降:2021-2025年全国生产安全事故死亡人数连续5年下降，2025年死亡18261人，较2021年下降30.6%，反映安全生产治理成效显著。重大事故有效遏制:2025年重大事故仅9起、死亡129人，重特大事故连续两年控制在个位数，体现高风险领域管控力度增强。双指标突破历史低点:2025年事故起数首次降至2万起以下（19884起），死亡率同比下降7%，工矿商贸十万人死亡率降至1.040人，显示治本攻坚行动取得实质性进展。当前安全形势分析“十条硬措施”核心意义提升应急实战能力硬措施强调企业必须完善应急预案体系，定期开展实战化、场景化应急演练，重点检验预案的可操作性和员工的应急响应能力。要求企业配齐配足应急物资和装备，建立专兼职应急救援队伍或与专业救援力量建立联动机制，确保关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。强化隐患排查治理措施要求企业建立常态化、制度化隐患排查机制，对重大事故隐患实行“发现、评估、整改、验收、销号”全流程闭环管理，确保隐患动态清零。鼓励企业运用数字化手段建立隐患数据库，实现风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的深度融合，提升排查整治的精准性和时效性。压实全员安全责任“十条硬措施”明确要求企业主要负责人必须履行第一责任人职责，建立从管理层到一线岗位的全员安全责任清单，实现“一岗一责、失职追责”。通过硬性规定推动企业将安全责任与绩效考核、薪酬待遇直接挂钩，形成“人人有责、层层负责、各负其责”的责任传导机制。PART02"十条硬措施"关键内容解读发生较大影响事故后，企业须立即启动内部调查程序，重点核查各级单位主要负责人安全生产责任落实情况，对上级单位负责人履职情况一查到底，确保责任链条清晰可追溯。责任倒查机制通过严惩一把手，推动全集团、全系统形成“人人有责、层层负责”的安全管理氛围，避免责任虚化空转。系统联动效应事故报告公布后依法依规从严追责，传递“失职必追责、追责不手软”的强烈信号，倒逼一把手将安全责任扛在肩上、落实到行动中。从严追责导向将安全生产履职情况纳入一把手年度考核，实行“一票否决”制，确保安全与业绩同考核、同奖惩。履职评估常态化事故问责紧盯一把手01020304"三管三必须"刚性执行责任全覆盖明确管行业、管业务、管生产经营必须同步管安全，破除“安全仅是安监部门职责”的误区，要求业务部门对分管领域安全负直接责任。将安全管控嵌入业务全流程，实现安全与业务同步谋划、推进、落实，杜绝“两张皮”现象，例如在项目审批、生产调度中嵌入安全评估环节。对因业务部门履职不到位引发的安全事故，优先追究业务部门及相关负责人责任，强化“谁主管谁负责”的刚性约束。业务深度融合失职从严追责重大风险全程监督清单化管理建立重大风险动态清单，明确风险点、管控措施、责任人和时限，实行“一风险一档案”闭环管理。技术防控升级运用物联网、AI监测等技术手段对高风险作业（如矿山开采、危化品运输）进行24小时实时监控，提升风险预警能力。分级管控机制按风险等级实施差异化管控，对红色级风险实行企业领导包保制，确保措施落地见效。第三方核查验证引入专业机构对重大风险管控效果开展独立评估，避免“自查自纠”流于形式。重大隐患停工整顿对重大隐患实行“挂牌督办—限期整改—验收销号”全流程跟踪，整改未完成严禁复工，防止“带病生产”。依据行业重大隐患判定准则，明确停工整改的触发条件（如设备带病运行、安全间距不足等），统一执行尺度。对隐瞒隐患或整改不力的单位，追究企业负责人、属地监管人员连带责任，强化整改执行力。通过企业公示栏、政府监管平台曝光重大隐患及整改进展，接受全员监督，形成舆论压力。隐患判定标准化整改闭环管理责任连带追究公开曝光机制PART03工作部署核心原则提高政治站位筑牢思想根基深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢“人民至上、生命至上”理念，将安全发展作为企业一切工作的前提，从思想源头上防范化解重大风险。强化刚性约束将国务院国资委《安全生产十条硬措施》作为不可逾越的标尺，逐条对照、逐项落地，坚决杜绝形式主义，以政治高度确保安全红线不被突破。锚定战略方向将安全生产月活动与“十五五”规划部署、安全生产治本攻坚三年行动深度绑定，推动安全治理从“事后处置”向“事前预防”根本性转变，确保政策落地不走样。严格落实“五带头”要求，单位主要负责人必须亲自部署、亲自督查重大隐患整治，对重大隐患停工停产实行签字确认，形成“一把手”负总责的闭环管理。压实领导责任强化部门协同细化岗位职责通过明确各级人员的安全职责，破除“安全只是安全部门的事”的错误认识，将安全责任融入业务全流程，实现“三管三必须”要求的实质化落地，确保安全与业务深度融合。各业务部门需将安全融入日常管理，杜绝安全与业务“两张皮”现象，在项目审批、作业许可、外包监管等环节同步落实安全审查，实现全链条责任穿透。将安全责任分解到每个岗位、每个环节，建立岗位安全责任清单，通过常态化自查自纠和考核问责，确保责任传导无死角、无盲区。拧紧责任链条坚持结果导向提升应急处置实战能力开展多场景综合应急演练，如火灾处置、脚手架倒塌、高处坠落、高空救援等，检验预案实用性与可操作性，提升项目统筹指挥、协同联动及自救互救能力。建立事故教训全链条复盘机制，对每一起事故进行深度剖析，从管理、技术、培训等维度查找根源，制定针对性整改措施，防止同类事故重复发生。强化隐患整治闭环管理坚决推行重大隐患“零容忍”政策，发现重大隐患立即停工停产，由单位主要负责人签字确认整改验收后方可复工，倒逼企业做实隐患全周期管控。深化外包单位实质监管，坚决破除“以包代管、包而不管”，将外包队伍纳入本单位安全生产管理体系，统一标准、统一培训、统一检查、统一考核，确保管理无盲区。聚焦重大风险全程监督紧盯熔融金属、煤气、有限空间、高处作业、起重吊装、电气安全、消防、危险化学品等8个重点领域，建立隐患台账并实行销号管理，确保风险可控在控。刚性执行高危作业全程监护，动火、有限空间、高处、吊装等作业必须严格审批，由专职监护人全程旁站，严禁无监护、超范围作业，从作业源头杜绝事故。PART04重点任务与实施措施风险隐患专项排查整治动态清零机制实行隐患“发现-整改-验收-销号”闭环管理，每日跟踪整改进度，对未按期整改的隐患升级督办，并纳入绩效考核，确保隐患动态清零。重大隐患判定标准应用组织专家团队系统解读《重大事故隐患判定标准》，通过案例教学、现场指导提升基层人员隐患辨识能力，确保隐患判定科学准确。全领域覆盖排查聚焦电力系统高风险领域，重点针对地质灾害易发区、老旧线路、变电站设备等开展拉网式排查，建立隐患分级台账，明确整改责任人和时限，确保不留死角。作业审批强化旁站监护标准化严格实施高危作业许可制度，动火、有限空间、高处作业等必须经安全、技术双负责人签字批准，作业前需完成风险分析及防控措施验证。配备专职监护人员并实施“持证上岗”，监护过程需全程佩戴记录仪，实时监控作业环境变化，对违规行为立即叫停并上报。高危作业全程监护执行应急联动响应针对高危作业预设应急处置方案，现场配置急救包、气体检测仪等装备，定期开展“盲演”测试，确保突发情况30秒内启动响应。交叉检查机制组建跨区域稽查队，采用“四不两直”方式突击检查作业现场，重点核查监护记录、防护措施及人员资质，发现问题全局通报。外包单位统一监管准入资质严控建立外包单位“黑名单”制度，严查企业资质、人员持证及历史事故记录，对存在重大违规的承包商实行“一票否决”。过程考核问责按月对外包单位实施“红黄牌”考核，对违章率超标的单位约谈主要负责人并扣减合同款项，连续不合格者终止合作。将外包人员纳入本单位安全培训体系，统一开展安规考试、应急演练及工器具检测，确保与正式员工同标准、同要求。同质化管理要求PART05应急能力与文化建设应急实战演练强化多场景模拟演练针对火灾、化学品泄漏、机械伤害等高风险场景，开展分层次、分专业的实战化演练，提升员工应急处置熟练度。通过不预先通知的突击演练，检验应急预案的可行性和响应速度，强化突发事件下的协同作战能力。利用VR、AR技术模拟高危作业环境，实现低成本、高还原度的应急训练，覆盖全员技能短板。盲演与突击测试结合数字化演练平台应用全员安全培训深化分层分类培训针对管理人员、一线员工、新入职人员等不同群体，制定差异化培训方案，确保培训内容与实际岗位风险相匹配。实战化演练结合定期组织消防、逃生、急救等模拟演练，强化员工应急响应能力，提升突发事件处置效率。考核评估机制建立培训效果跟踪体系，通过笔试、实操测试等方式验证培训成果，不合格者需补训直至达标。安全理念宣贯通过宣传栏、内部刊物、企业网站、微信公众号等多种渠道，持续宣贯“人民至上、生命至上”的安全发展理念和“隐患无处不在、成绩每天归零”的危机意识，使安全理念内化于心、外化于行。安全文化氛围营造安全活动常态化结合“安全生产月”活动，常态化开展安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全征文、安全家属开放日等形式多样的安全文化活动，增强员工参与感，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。榜样引领与激励发掘和宣传安全生产先进典型和事迹，设立安全奖励基金，对在隐患排查、应急处置、安全创新等方面表现突出的个人和集体给予表彰奖励，发挥榜样示范作用，激发全员参与安全管理的积极性和主动性。PART06监督保障与长效机制稽查检查刚性执行010203强化“四不两直”监督效能采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同的突击检查方式，直插基层作业现场，确保发现真实问题，杜绝形式主义。重点针对动火、有限空间、高处作业等高风险环节开展穿透式检查。建立问题清单动态管理对检查发现的隐患实行分级分类管理，明确整改责任人和时限，通过信息化平台实时跟踪整改进度，未闭环问题纳入考核，形成“检查-整改-复核”闭环链条。提升监管队伍专业化水平配备具备注册安全工程师资质的专职稽查人员，定期开展法规标准、技术规范培训，确保检查结论权威性，同时赋予其现场停工权和考核建议权。分级验收标准明确化：一般隐患由部门负责人验收，重大隐患需经企业主要负责人签字确认，并提交上级单位备案。验收过程需留存影像、检测数据等佐证材料。构建“发现-整改-验收-销号”全流程管理体系，确保隐患治理不留死角，杜绝带病运行风险。引入第三方技术验证：对涉及特种设备、危化品等专业领域的隐患整改，委托具备资质的机构进行技术评估，确保整改措施科学有效。建立隐患整改“回头看”机制：对已销号隐患开展随机复查，同一隐患重复出现加倍考核，倒逼责任主体落实长效管理。隐患整改验收机制集团与子公司、部门与班组、班组与个人逐级签订个性化责任书，明确各岗位安全职责清单和考核指标，实现责任“横向到边、纵向到底”。责任书内容包含“十条硬措施”核心条款，如高危作业审批权限、隐患报告奖励标准等，确保政策要求直达基层。分层签订安全