旅游安全救援体系

旅游安全救援体系一、体系建设目标（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体负责，安全管理部门统筹协调，各业务部门协同配合，形成权责清晰、分工明确的责任体系。（二）标准制定。依据国家相关法律法规和行业标准，结合旅游活动特点，制定统一的旅游安全救援技术规范和操作规程。（三）资源整合。整合公安、消防、医疗、交通等政府资源，以及旅游企业、保险公司、志愿者组织等社会资源，构建多元化救援力量体系。（四）技术支撑。建立旅游安全救援信息平台，实现信息共享、资源调度、指挥协同的智能化管理。（五）应急响应。完善旅游安全突发事件应急预案，明确响应流程、处置措施和保障要求，确保快速有效处置各类救援事件。（六）宣传教育。加强旅游安全知识普及，提高游客自救互救能力和旅游从业人员安全意识，营造安全旅游环境。二、组织架构设置（一）领导小组。设立旅游安全救援体系建设领导小组，由政府分管领导担任组长，公安、消防、卫健、交通、文旅等部门负责人为成员，负责统筹协调重大旅游安全事故救援工作。（二）指挥中心。在文旅部门设立旅游安全救援指挥中心，配备专业技术人员和通信设备，实现24小时值班值守，负责日常管理和应急指挥。（三）专业队伍。组建旅游安全救援专业队伍，包括医疗救护、消防救援、交通疏导、心理疏导等专业小组，定期开展培训和演练。（四）地方机构。在重点旅游区域设立地方旅游安全救援机构，配备必要的救援装备和物资，负责本区域旅游安全救援工作。（五）社会力量。建立旅游安全救援社会力量数据库，包括救援企业、志愿者组织、应急专家等，实现资源有效对接。三、救援流程规范（一）信息接报。建立旅游安全信息接报机制，通过电话、网络、监控等多渠道收集旅游安全信息，确保第一时间掌握救援需求。1.电话接报。设立旅游安全救援热线，安排专人24小时接听，规范记录事故时间、地点、类型、伤亡情况等信息。2.网络接报。开通旅游安全网络举报平台，游客可通过APP、网站等渠道实时上报安全事件。3.监控接报。利用旅游区域视频监控系统，实时监测异常情况，及时发现问题并上报。（二）评估分级。根据事故性质、影响范围、人员伤亡等情况，对旅游安全事件进行分级，确定救援响应级别。1.一般事件。造成3人以下伤亡或轻微财产损失的事件。2.较大事件。造成3-10人伤亡或较大财产损失的事件。3.重大事件。造成10人以上伤亡或重大财产损失的事件。4.特别重大事件。造成重大人员伤亡或社会影响特别重大的事件。（三）指挥调度。根据事件级别启动相应预案，指挥中心统一指挥调度救援资源。1.一般事件。由地方旅游安全救援机构负责处置，必要时请求上级部门支援。2.较大事件。由市级旅游安全救援指挥中心统一指挥，协调周边资源支援。3.重大事件。由省级旅游安全救援指挥中心统一指挥，请求国家层面支援。4.特别重大事件。由国务院旅游安全救援指挥部统一指挥，调动全国资源协同处置。（四）现场救援。按照预案和指挥要求，组织专业队伍开展现场救援工作。1.医疗救护。设立临时救护点，对伤员进行紧急救治，必要时转运至专业医院。2.消防救援。对火灾、山体滑坡等灾害开展灭火、抢险救援工作。3.交通疏导。设立临时交通管制区域，疏导游客和车辆，保障救援通道畅通。4.心理疏导。对受惊吓游客进行心理安抚，必要时安排专业心理咨询师介入。（五）善后处置。救援结束后开展善后工作，包括伤亡统计、保险理赔、家属安抚、环境清理等。1.伤亡统计。核实伤亡人数，建立伤亡人员信息台账，按规定上报统计信息。2.保险理赔。协助游客办理保险理赔手续，提供理赔政策咨询和协助。3.家属安抚。成立家属安抚工作组，提供必要的生活和情感支持。4.环境清理。对救援现场进行环境清理和消毒，消除次生灾害隐患。四、技术装备保障（一）信息平台。建立旅游安全救援信息平台，实现以下功能：1.信息采集。整合旅游安全相关信息，包括天气、路况、游客分布等。2.资源管理。建立救援资源数据库，包括人员、装备、物资等。3.指挥调度。实现救援资源智能调度，优化救援路径和方案。4.监控预警。对重点区域进行实时监控，发布安全预警信息。（二）救援装备。配备以下救援装备：1.医疗类。急救箱、呼吸机、除颤仪、担架等医疗急救设备。2.消防类。灭火器、消防水带、呼吸面罩等消防装备。3.交通类。指挥车、救护车、工程车等交通保障车辆。4.通信类。对讲机、卫星电话、无人机等通信设备。（三）物资储备。建立旅游安全救援物资储备库，储备以下物资：1.医疗物资。药品、消毒用品、防护用品等医疗物资。2.生活物资。食品、饮用水、帐篷等生活必需品。3.交通物资。应急照明、指示牌、交通设施等交通保障物资。4.心理物资。心理疏导手册、娱乐设备等心理支持物资。五、培训演练机制（一）人员培训。定期开展旅游安全救援人员培训，内容包括：1.基本技能培训。急救、消防、通信等基本救援技能。2.专业技能培训。医疗救护、心理疏导、无人机操作等专业技能。3.应急演练培训。模拟实战场景，提高应急处置能力。（二）演练计划。制定年度旅游安全救援演练计划，包括：1.演练类型。桌面推演、实战演练、联合演练等。2.演练内容。自然灾害救援、事故救援、群体性事件救援等。3.演练频次。每年至少开展2次实战演练，1次联合演练。4.演练评估。对演练效果进行评估，提出改进措施。（三）考核机制。建立旅游安全救援人员考核机制，考核内容包括：1.理论知识。救援知识、应急预案、操作规程等。2.实战技能。急救、消防、通信等实际操作能力。3.应急处置。突发事件处置能力和协调配合能力。六、资金保障措施（一）财政投入。政府设立旅游安全救援专项资金，用于体系建设、设备购置、演练开展等。（二）企业承担。旅游企业按照规定提取安全救援费用，用于日常安全管理和应急准备。（三）保险支持。鼓励发展旅游安全保险，提高游客风险保障水平。（四）社会捐赠。设立旅游安全救援基金，接受社会捐赠，用于救援工作和公益事业。七、监督管理机制（一）日常检查。定期开展旅游安全救援体系检查，内容包括：1.组织机构。检查机构设置、人员配备、职责分工等。2.应急预案。检查预案编制、演练开展、评估改进等。3.资源配备。检查设备装备、物资储备、信息平台等。（二）评估考核。对旅游安全救援工作进行全面评估考核，考核结果作为绩效考核依据。（三）责任追究。对责任不落实、处置不力、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。（四）信息公开。定期发布旅游安全救援工作信息，接受社会监督。八、附则说明旅游安全救援体系建设是一项