公共数据元规范第一部分管理手册

引言数据作为新型生产要素，其价值的释放离不开标准化的基石。公共数据元作为公共数据的基本构成单元和核心语义载体，是实现数据共享、业务协同、信息互通的前提。为规范公共数据元的全生命周期管理，确保数据的一致性、准确性、可用性和安全性，提升公共数据治理能力和应用水平，特制定本管理手册。本手册旨在为各相关单位和人员提供关于公共数据元管理的系统性指导，是公共数据元规范体系的重要组成部分。1.范围本手册规定了公共数据元管理的基本原则、组织架构与职责、数据元全生命周期管理流程、保障措施等内容。本手册适用于参与公共数据元规划、识别、定义、审核、注册、发布、维护、应用及废止等管理活动的所有相关单位和人员。涉及国家核心敏感数据的管理，除遵守本手册外，还应符合国家相关法律法规的特殊要求。2.规范性引用文件下列文件对于本手册的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本手册。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本手册。*[相关国家数据战略与规划文件]*[国家数据基础制度相关文件]*[信息技术数据元的规范与标准化第1部分：数据元的规范与标准化框架](GB/T____.1)*[信息技术数据元的规范与标准化第2部分：数据元的分类](GB/T____.2)*[信息技术数据元的规范与标准化第3部分：数据元的基本属性](GB/T____.3)*[其他相关行业数据标准与规范]3.术语和定义下列术语和定义适用于本手册。*公共数据：由公共部门或公共服务组织在履行职责、提供服务过程中产生、收集、处理的数据。*数据元：用一组属性描述其定义、标识、表示和允许值的数据单元。*公共数据元：在公共数据领域中，具有公共属性和普遍应用价值的数据元，是公共数据标准化的基础。*数据元目录：按照一定规则和分类组织的、已定义数据元的集合。*数据元注册系统：用于存储、管理、检索和维护数据元及其元数据的信息化系统。*数据元生命周期：数据元从需求提出、识别、定义、审核、注册、发布、应用、维护到最终废止的整个过程。*元数据：描述数据的数据，用于定义数据的结构、内容、质量、管理和其他特性。4.管理原则公共数据元管理应遵循以下基本原则：*统筹规划，分步实施：从公共数据共享开放和业务协同的全局出发，统一规划公共数据元体系，明确阶段性目标和任务，有序推进各项管理工作。*标准引领，规范统一：严格遵循国家及行业相关标准规范，确保公共数据元的定义、描述、格式等方面的统一性和规范性，为数据跨部门、跨层级、跨区域共享奠定基础。*需求导向，应用驱动：以公共数据的实际应用需求为出发点和落脚点，优先识别和定义在业务协同、决策支持、公共服务等场景中高频使用的数据元，提升数据元的实用性和价值。*动态管理，持续优化：认识到数据元是动态发展的，应建立健全数据元全生命周期管理机制，根据业务发展、技术进步和管理要求的变化，对数据元进行及时的维护、更新和优化。*多方参与，协同共治：鼓励数据提供方、使用方、管理方、技术支持方等相关主体共同参与公共数据元的管理过程，形成协同共治的良好格局。*安全可控，合规使用：在公共数据元管理的各个环节，应高度重视数据安全和个人信息保护，确保数据元的产生、流转和应用符合法律法规要求，保障数据安全。5.管理框架公共数据元管理框架是实施有效管理的基础，主要包括组织架构、管理流程和支撑体系三个层面。5.1组织架构为确保公共数据元管理工作的顺利开展，应建立健全相应的组织架构，明确各级各类组织的职责分工。典型的组织架构可包括：*公共数据元管理委员会（或类似决策机构）：负责公共数据元管理工作的统筹协调、重大事项决策、政策标准审定等。其成员可由相关主管部门、主要数据提供和使用单位的代表组成。*公共数据元管理办公室（或类似执行机构）：作为管理委员会的日常办事机构，负责组织落实管理委员会的各项决策，具体协调推进公共数据元的规划、标准制定、目录编制、注册维护、培训推广等日常管理工作。*数据元注册中心：负责公共数据元注册系统的建设、运维和管理，提供数据元的注册、审核、发布、查询、统计等服务，确保注册数据元的质量和可用性。*业务部门/单位：各业务部门/单位是公共数据元的直接产生者和使用者，负责本部门/单位业务领域内数据元的需求提出、初步识别、定义、维护申请以及数据元的合规应用。*技术支撑单位：为公共数据元管理提供技术支持，包括注册系统的技术开发与维护、数据元管理工具的提供、技术咨询等。5.2管理流程公共数据元的管理流程应覆盖其全生命周期，主要包括以下阶段：*规划与需求分析阶段：结合公共数据发展战略和业务需求，分析数据元管理的目标、范围和重点，明确数据元的需求。*识别与发现阶段：基于业务需求和现有数据源，系统性地识别和发现需要进行标准化管理的公共数据元。*定义与描述阶段：按照统一的标准规范，对识别出的数据元进行规范化定义，包括名称、标识符、定义、数据类型、长度、取值范围、约束条件、计量单位、备注等属性的准确描述。*审核与确认阶段：建立多级审核机制，对定义完成的数据元的准确性、规范性、完整性、适用性进行审核，确保符合标准要求和实际业务需求。*注册与发布阶段：将审核通过的数据元在指定的注册系统中进行登记注册，赋予唯一标识符，并通过适当的方式向社会或指定范围发布，供相关单位查询和使用。*维护与更新阶段：对已注册的数据元进行动态跟踪和管理，根据业务变化、标准更新或发现问题等情况，及时进行修订、版本控制、停用等维护操作。*应用与推广阶段：积极推动已发布公共数据元在各类信息系统建设、数据共享交换、数据分析应用等场景中的应用，并进行宣传和培训。*废止阶段：对于不再适用或被新数据元替代的数据元，按照规定的程序进行评估和废止，并在注册系统中进行标记和记录。5.3支撑体系为保障公共数据元管理工作的有效开展，需要构建完善的支撑体系：*制度规范支撑：制定和完善公共数据元管理相关的规章制度、管理办法、工作细则等，明确管理要求和操作流程。*技术平台支撑：建设功能完善、安全可靠的公共数据元注册系统和配套管理工具，支持数据元的在线定义、审核、注册、查询、统计分析等功能。*标准规范支撑：积极采用和引用国家、行业相关标准，并根据实际需要制定地方或领域内的公共数据元补充标准和实施指南。*人才队伍支撑：加强对公共数据元管理相关知识和技能的培训，培养一支既懂业务又懂数据标准的专业人才队伍。6.数据元生命周期管理6.1规划与需求分析*需求收集：管理办公室应定期组织各业务部门/单位收集数据元需求，需求可来源于新业务系统建设、现有系统升级改造、数据共享交换需求、数据分析应用项目等。*需求分析与优先级排序：对收集到的需求进行汇总、梳理和分析，评估其必要性、紧迫性和可行性，并结合公共数据战略目标进行优先级排序。*制定数据元规划：根据需求分析结果，制定公共数据元年度或阶段性规划，明确数据元的采集范围、数量目标、重点领域和时间节点。6.2识别与发现*数据源梳理：各业务部门/单位应对照其职责范围内的业务流程和信息系统，梳理现有数据资产，明确数据的来源、存储位置和使用情况。*数据元提取：从梳理出的数据源中，提取具有独立含义、可标识、可描述的数据单元作为候选数据元。*初步筛选与归类：对候选数据元进行初步筛选，剔除重复、冗余或意义不大的数据单元，并按照业务领域、数据主题等方式进行初步归类。6.3定义与描述*遵循标准：数据元的定义与描述应严格遵循GB/T____系列等相关国家标准及本规范的要求。*属性完整：确保数据元的核心属性（如中文名称、英文名称、标识符、定义、数据类型、表示格式、数据长度、允许值/值域、计量单位、约束条件、同义名称、备注等）得到完整、准确的描述。*命名规范：数据元名称应简洁、明确、唯一，能够准确反映其内涵。避免使用模糊、歧义或过于专业化的术语。*定义准确：数据元定义应清晰、无歧义，准确揭示数据元的本质特征和含义。*参考已有成果：在定义新的数据元时，应优先参考和引用国家、行业或地方已有的标准数据元，避免重复定义和标准冲突。6.4审核与确认*部门内部审核：数据元定义完成后，首先由数据元提出部门/单位进行内部审核，确保其符合本部门业务实际和初步的规范要求。*跨部门/领域审核：对于涉及多个部门或跨业务领域的数据元，应由管理办公室组织相关部门进行联合审核，重点审查其通用性、一致性和协同性。*专家评审：邀请数据标准化、相关业务领域的专家组成评审组，对数据元的科学性、规范性、准确性和适用性进行专业评审。*审核结果反馈与修改：将审核意见及时反馈给数据元提出部门/单位，由其根据意见进行修改完善，直至审核通过。审核过程应有详细记录。6.5注册与发布*注册申请：审核通过的数据元，由提出部门/单位通过注册系统提交注册申请，提交相关定义文档和审核意见。*注册审查与入库：注册中心对注册申请材料的完整性和规范性进行形式审查，审查通过后将数据元信息录入公共数据元注册系统，分配唯一的注册标识符。*版本管理：注册系统应对数据元实行版本控制，记录数据元的创建时间、版本号、修改历史等信息。6.6维护与更新*日常监控：各业务部门/单位应监控已注册数据元在实际应用中的情况，及时发现问题或变更需求。*变更申请：当业务需求发生变化、相关标准更新或发现数据元定义存在错误、不适用等情况时，由原提出部门/单位或使用部门/单位向管理办公室提交数据元变更（包括修改、停用）申请，并说明变更理由和依据。*变更审核与处理：变更申请参照数据元定义的审核流程进行审核。审核通过的变更，由注册中心在注册系统中进行相应的更新操作，并更新版本号和修改记录。*通知与同步：数据元发生变更后，应及时通知相关的数据使用方，确保各相关系统和数据应用能够同步更新。6.7废止*废止条件评估：当数据元因业务消失、被新的数据元完全替代、长期无人使用或不符合最新标准等原因不再需要时，由原提出部门/单位或管理办公室提出废止评估申请。*废止审核：管理办公室组织相关部门和专家对废止申请进行审核评估，确认其是否符合废止条件。*废止执行与记录：审核通过后，由注册中心在注册系统中将该数据元标记为“废止”状态，并记录废止原因、废止日期等信息。废止的数据元应保留历史记录，以备查询。*废止公告：对废止的数据元，应进行公告，通知相关单位停止使用。7.组织与职责7.1公共数据元管理委员会（示例）*审定公共数据元管理的总体规划、政策法规和标准规范。*协调解决公共数据元管理工作中的重大问题和跨部门争议。*审议公共数据元目录及重大变更。*指导和监督公共数据元管理工作的开展。7.2公共数据元管理办公室（示例）*组织落实管理委员会的各项决策和工作部署。*组织制定和修订公共数据元管理相关的具体管理办法和实施细则。*组织公共数据元的规划、识别、审核、注册、发布、维护等日常管理工作的协调与推进。*组织开展公共数据元标准宣贯、培训和推广应用工作。*负责与上级主管部门、相关行业协会及其他地区的沟通协调。*定期向管理委员会汇报公共数据元管理工作进展情况。7.3数据元注册中心（示例）*负责公共数据元注册系统的日常运行、维护和技术支持。*受理数据元的注册、变更、废止申请，并进行形式审查。*负责数据元注册信息的录入、存储、更新和管理，确保数据的准确性和安全性。*定期生成数据元管理统计报表。7.4业务部门/单位（示例）*负责本部门/单位业务领域内数据元需求的提出和分析。*负责本部门/单位业务领域内数据元的识别、初步定义和内部审核。*提交数据元注册、变更、废止申请，并配合审核。*负责本部门/单位数据元的日常维护和应用推广，确保在本部门信息系统中使用已注册的数据元。*收集和反馈数据元使用过程中存在的问题和改进建议。7.5技术支撑单位（示例）*为公共数据元注册系统及相关管理工具提供技术开发、升级和运维支持。*协助制定数据元管理相关的技术方案和技术标准。*提供数据元提取、比对、校验等技术工具支持。*为各相关单位提供数据元管理技术咨询和培训服务。8.保障措施8.1制度保障*建立健全公共数据元管理的规章制度体系，明确各环节的管理要求、工作流程和责任追究机制，确保管理工作有章可循。*将公共数据元管理工作纳入公共数据治理和信息化项目管理的考核评价体系，推动各项制度落到实处。8.2技术保障*建设功能完善、安全可靠、操作便捷的公共数据元注册系统，支持数据元全生命周期的线上化管理。*鼓励研发和应用数据元自动识别、智能校验、版本比对等辅助工具，提高数据元管理的效率和质量。*保障注册系统的基础设施和网络环境稳定，做好数据备份和