农民工工资支付监管制度实施细则

农民工工资支付监管制度实施细则第一章总则为切实保障农民工劳动报酬权益，规范农民工工资支付行为，维护公平有序的市场经济秩序和社会和谐稳定，根据国家及地方相关法律法规，结合工程建设领域及其他农民工集中行业特点，制定本细则。本细则旨在明确各方主体责任，健全监管机制，强化源头治理，确保农民工工资按时足额支付。本细则适用于在本行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利、电力等工程建设活动的建设单位、施工总承包单位、分包单位（包括专业分包和劳务分包，下同），以及与农民工形成劳动关系的其他用人单位。农民工工资支付监管坚持“源头治理、预防为主、属地管理、分级负责、谁用工谁负责、总包负总责”的原则，构建政府主导、部门协同、企业负责、社会监督的工作格局。第二章工资支付责任主体与职责第一节政府监管部门职责各级人力资源社会保障行政部门是农民工工资支付监管的牵头部门，负责统筹协调、政策制定、监督检查和案件查处。住房城乡建设、交通运输、水利等行业工程建设主管部门按照职责分工，负责本行业领域农民工工资支付的日常监管和指导服务。发展改革、财政、公安、司法、人民银行、审计、国资等部门依据各自职责，协同做好农民工工资支付保障相关工作。第二节建设单位责任建设单位是工程项目农民工工资支付的首要责任主体，对项目工程款支付负总责，应当按照合同约定及时足额向施工总承包单位支付工程款，确保农民工工资支付来源。因建设单位未按照合同约定拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。建设单位在办理施工许可手续时，应当向行业主管部门提交工程款支付担保或落实工程款支付保障措施的相关证明。鼓励建设单位与施工总承包单位在工程施工合同中明确工资支付专用账户的设立、资金来源及拨付方式。第三节施工总承包单位责任施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，是农民工工资支付的直接监管主体。应当设立农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资，并对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督管理。施工总承包单位应当推行劳动用工实名制管理，建立农民工名册，记录农民工身份信息、劳动考勤、工资结算等情况。具备条件的，应采用信息化手段进行管理。工程完工且不存在工资拖欠的，专用账户余额可依法划转。第四节分包单位责任分包单位对其所招用农民工的工资支付负直接责任，应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。分包单位应配合施工总承包单位做好实名制管理和工资支付工作，不得将农民工工资发放给不具备用工主体资格的组织或个人。第五节农民工个人义务农民工应遵守劳动纪律和职业道德，按时保质完成工作任务。有权要求与用人单位签订劳动合同，核对本人工资支付记录，并对用人单位劳动用工和工资支付情况进行监督。发现工资被拖欠时，应通过合法途径理性维权。第三章工资支付关键环节监管第一节专用账户管理施工总承包单位应在工程所在地银行业金融机构开立农民工工资专用账户，并与建设单位、开户银行签订三方协议，明确资金来源、支付周期、账户监管等事项。专用账户资金应专款专用，不得挪作他用。开户银行发现资金不足、被挪用等情况时，应及时向监管部门报告。第二节实名制与考勤管理施工总承包单位和分包单位均应建立农民工实名登记制度，对进场农民工进行身份信息采集、登记，并发放实名登记卡。农民工进出施工现场应进行考勤记录，考勤记录作为工资计算的重要依据。考勤方式可采取电子打卡、人脸识别等，确保真实准确。第三节总包代发与工资保证金推行分包单位农民工工资由施工总承包单位代发制度。施工总承包单位根据分包单位编制、农民工确认的工资支付表，通过专用账户直接将工资支付到农民工本人银行账户。施工总承包单位应按照规定存储工资保证金，或提供金融机构保函等替代保障方式。工资保证金用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。第四节工资支付公示与凭证用人单位应按月将工资支付表在施工现场显著位置进行公示，公示期不少于三日。工资支付凭证应至少保存三年备查。农民工有权查询本人工资支付记录，用人单位不得拒绝。第五节工程款与工资分账管理建设单位应将工程款中的人工费用与其他费用分开拨付，人工费用拨付周期不得超过一个月。鼓励在工程合同中明确人工费用占工程款的比例，确保工资支付资金来源。第四章保障措施与监督检查第一节信用体系建设将用人单位工资支付情况纳入信用信息公示系统，对拖欠农民工工资的失信企业，依法依规实施联合惩戒，在招投标、资质审批、市场准入等方面予以限制。对诚信守法、工资支付规范的企业，可给予政策支持和激励。第二节监督检查与巡查各级监管部门应定期或不定期对用人单位工资支付情况进行监督检查，重点检查工资专用账户设立、实名制落实、工资代发、考勤记录等情况。对检查中发现的问题，应责令限期整改；逾期未改的，依法予以处罚。第三节投诉举报处理畅通农民工工资拖欠投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱等。对投诉举报线索，监管部门应及时调查处理，并将结果告知投诉举报人。建立健全“快立、快调、快结”的维权机制。第四节应急处置与部门联动建立健全农民工工资拖欠突发事件应急处置预案，对可能引发群体性事件的，要迅速介入，妥善处置。加强部门间信息共享和执法联动，形成监管合