第5课 中国古代官员的选拔与管理 2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课

中国古代官员的选拔与管理

《国家制度与社会治理》

选择性必修一

第二单元

官员的选拔与管理【课程标准】

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；

知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。时空坐标自主学习：（教材30-33页）时间：6分钟

梳理中国古代官员选拔的制度有哪些？

议：思考中国古代官员选拔的趋势？

朝代制度标准方式特点先秦汉代魏晋南北朝

隋唐明清军功与爵位官制密切相连世官制举荐与军功爵制察举制九品中正制科举制八股取士血缘才能军功品行才能门第出身才学世袭品评授官考试与分封制、宗法制相结合以才能和品德为依据与当时门阀政治密切相关冲破士族垄断政治的局面与君主专制强化相关举荐一、中国古代的官员选拔制度（一）西周至春秋：世官制1、标准：2、特点：3、影响：血缘公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。—《礼记》

积极：世官制给贵族和官吏以充分共享政权的机会，保证了贵族世代效忠王朝，稳定了统治，在当时有进步意义。消极：重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展。一、中国古代的官员选拔——选官制度官位世袭、贵族垄断

（二）春秋至战国：荐举制和军功制1、背景：2、标准：3、途径：4、影响：才能、军功举荐、军功①打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。②有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。荐举（自荐）毛遂自荐荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲不以禄私其亲，功多者授之。——《战国策·燕策二》选练举贤，任官使能。——《史记·赵世家》有军功者，各以率上受爵。——《史记·商君列传》（1）铁犁牛耕使用，生产力提高，地主阶级兴起；（2）私学兴盛，士人阶层兴起；（3）诸侯争霸，尚贤思想兴起。军功爵（三）秦朝：“以法为教”“以吏为师”材料一

故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。

——《韩非子》

“以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。“以吏为师”是指向官吏学习法律而为官的制度。4、影响：◎韩非◎李斯1、选官标准：2、选官途径：法律。向官员学习律令而为官。积极：打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位。消极：造成文化专制，造成了严重的倒退。3、实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。（四）汉朝：察举制1、推行者：2、方式：3、标准：4、内容：地方推举

考核

中央授官汉武帝舆论评价（孝廉等）、为官能力常科、特科先考察后推举，考核后再授官知识拓展：

汉代官员其他选拔制度（1）积功劳为官：官吏升迁制度,官吏以累计功劳取得升迁的资格。（2）征辟制：自上而下选拔官吏,由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。征召名望显赫的人士出来做官。思考：根据材料，谈谈你对察举制的评价。材料一汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后汉书·百官志注》材料二东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。材料三邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。材料四：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

——《晋书·段灼传》①注重品行才学，选拔了大批人才；②促进了阶层流动；③扩大了统治基础。①容易任人唯亲,滋生腐败。②选官权被世家大族操纵③后期难以选拔真正的人才积极：局限：局限：局限：5、评价：（五）魏晋：九品中正制1、背景：2、推行：3、方式：4、标准：5、衰落：220年，魏王曹丕推行。①

东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权;②

战争频繁，士人流失，察举制失去社会基础；设置中正本籍在中央任高官的人担任随着士族的没落，九品中正制无法继续。隋朝建立后，废除九品中正制。家世、道德、才能→只看家世品评人物评定士人资品，写出评语“状”按品授官吏部授官材料1：

曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。

材料2:今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

材料3：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”—喻大华《帝制往事》

（1）积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。（2）消极：随着门阀土族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德和才能，逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。思考：根据材料，对九品中正制如何评价？士族：又称门第、衣冠、世族、势族、世家、门阀等（形成发展于魏晋、隋唐走向消亡）。寒门（庶族）：魏晋南北朝时不属于士族的家族，大多为普通中小地主。6、评价：点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本（六）隋唐至清：科举制1、背景才学（1）九品中正制无法适应社会发展要求（2）寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面（阶级关系变化）;（3)目的：为加强中央集权;2、标准：

材料：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。

—邓嗣禹《中国科举制度起源考》3、过程①隋文帝采用分科考试；②隋炀帝始建进士科，科举制形成。①取士不问家世；②放宽资格限制；③严格考试制度（糊名、誊录、锁院、南北分卷等）。1313年恢复；录取人数不多。①形成三级考试制--乡试、会试与殿试；②考试采用八股文，从四书五经中命题；③南北卷制度。①唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主；②武则天扩大取士人数，首创殿试和武举；③唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。隋朝宋朝元朝明清确立完善时断时续繁荣、僵化发展唐朝1905废除制举和常举第二：榜眼第三：探花进士题名碑这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆。历史纵横：明朝科举考试中的南北卷制度，明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。怎样看待材料中的南北分卷制？①反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性问题②有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴。材料一：这一制度，中国推行了近两千年之久；他们通过考试，品评人才的优劣，为政府机构配备文官……这一制度达到充分发展时，是由一系列考试组成的。

——斯塔夫利阿诺斯《全球通史》材料二：自经此项制度推行日久，平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺，十年寒窗，也可跃登上第。

——钱穆《国史新论》材料三：……但是科举选官的范围较之九品中正制要广泛得多，一般地主子弟均有资格参加科举，这对排除当时门阀士族的残余势力，提高官员素质和改善吏治，都有着一定的进步意义。——朱绍侯主编《中国古代史》积极：①打破了特权垄断，促进社会阶层流动②加强中央集权，选人权收归中央；③提升官员素质；④促进教育发展；⑤对西方文官制度产生深远影响4、评价局限明清实行八股取士，禁锢思想，摧残人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。思考：科举制是否有其局限性，并说明理由。材料：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”

——顾炎武4、评价

（2）局限朝代制度标准方式特点先秦汉代魏晋南北朝

隋唐明清军功与爵位官制密切相连世官制举荐与军功爵制察举制九品中正制科举制八股取士血缘才能军功品行才能门第出身才学世袭品评授官考试与分封制、宗法制相结合以才能和品德为依据与当时门阀政治密切相关冲破士族垄断政治的局面与君主专制强化相关举荐趋势：选官方式：

由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。选官标准：由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。选官权力：选官权从地方到中央，体现中央集权加强。一、中国古代的官员选拔制度1.“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（）A.考试程序更加公正B.取士科目有所减少C.进士及第尤为尊贵D.录取人数大大增加A练习：2.北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是（）A．统治者重文轻武B．北方长期战乱C．经济重心不断南移D．吏治腐败

C3、明宣宗时，科举考试出现南北卷。宣宗说：“科举取士，须南北兼顾。南人虽善文词，而北人厚重。比累科取士，北方仅什一，非天下之公道。”由此可知出现这一现象的主要原因是（

）A.分地录取利于政权安稳B.品德修养显得更为重要C.科举取士应该公道第一D.明朝都城已经迁往北方A4、明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文薄上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是（

）A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化A县郡中央县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡郡国汇总，制成计簿，上报中央以考核结果的优劣来决定对官员的赏罚升降御史负责核实政绩的虚实（一）秦汉：上计制1、内容：2、作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。二、中国古代官员的管理——考核制度汉墓木牍《集簿》（二）魏晋南北朝时期：流于形式材料：尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。——《王昶考课事》魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式（三）隋唐：考核部门尚书省的吏部考核方式地方报告中央皇帝巡查州县考核标准品德（四善）和才能（二十七最）考核结果分九等，确定官员升降四善德慎公勤（1）覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；（2）等级与标准明确、客观；（3）制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。材料大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。——《隋书·儒林传》吏部考核“四善二十七最”考核体系1、概况2、特点（四）宋：考核标准严格（“磨勘”）宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。“四善”：沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”：是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本（五）明清：考核制度严密名称考核时间目的或结果考满官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据考察对全体官员（不管任满与否）三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察重点查处官员的贪、酷和不作为材料：（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。

——《明史·选举制》2、清朝：清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办罢软、不谨者免职浮躁、才力不及者降职使用。1、明朝：朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员总体趋势①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。二、中国古代的官员考核制度（一）秦汉1、秦朝：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。秦朝中央御史大夫郡监御史2、汉朝：汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。汉朝中央御史大夫地方刺史制度3、影响前期前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，加强中央集权，巩固国家统一起到了积极作用。后期后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。特点：分区域设专职监察官；监察官“位卑权重”；代表中央，定期巡视。三、中国古代官员的管理——监察制度(二）隋唐（1）中央：（2）地方：

隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。御史台巡御史中央：监察区（道）：州：监御史

分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。——《旧唐书·韦思谦传》1、概况：2、作用：对地方有巨大的威慑作用。（三）宋代中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。1、中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一。中央

监察通判四监司3、评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系。台谏合一2、地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。包拯，累迁监察御史、知谏院、谏议大夫、御史中丞苏东坡曾任杭州通判宋慈通判（四）元朝1、中央：设有御史台。2、地方：设有行御史台、肃政廉访司①行御史台：监察其他行中书省②肃政廉访司：监察行省以下的地方行政机构肃政廉访司从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来，名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方高于路-府-州-县的一级政府，同时受御史台及其外派行御史台的领导。元元廷还独创了行御史台，它作为御史台的派出和分设机构，对元朝监察制度的发展和监察网络的构建，具有特别重要的意义。（五）明清1、明朝：①都察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。②六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。2、清朝：将六科并入都察院（“科道合一”），停止派御史巡按各省，都察院仍有监察百官职能。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。位卑权重洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。——《关于明朝监察系统的若干整理》中国古代官员的监察制度朝代中央地方秦郡：监御史汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝/御史大夫御史大夫御史台御史台、台谏合一御史台都察院、六科都察院十三州刺史唐太宗将全国