视频会发言材料

视频会发言材料张瑞庭发言：下面我讲宣贯工作讲三点意见:深刻领会《判定标准》修订的重要意义，《判定标准》作为煤矿安全生产法律规体系的重要组成部分，作为准确认定重大事故隐患的基础性部门规章，是安全检查司法适用行规最高的依据之一。弄出重大隐患标准，目的是让企业对照，不要发生这样的问题，对于防范煤矿重特大事故具有重大现实意义。一是《判定标准》是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重要实践。习近平总书记反复强调要深入开展风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。推动公共安全治理模式向事前预防转型。特别是浏阳“5・4”华盛烟花特别重大爆炸事故、留神峪煤业“5・22”特别重大瓦斯爆炸事故，习近平总书记作出了一系列的重要指示，再次强调抓好重点行业领域风险隐患排查整治，实践证明，群死群伤是各类深层次矛盾和生长积累暴发的结果，重大事故隐患是引发这类事故的导火索。能否精准判定及时消除重大事故隐患直接关系到遏制防范化解重特大事故的成效，直接关系到两个至上能否落到实处，直接关系到安全治理模式能否取得实质性的突破和转型，此次《判定标准》修订，坚持以习近平总书记重要指示批示精神为指引，聚焦破解重大事故隐患“排查质量不高、整治效果不好”这一顽疾，大幅调整了判定范围，放宽了不直接危害性的管理类条款，补充边坡垮塌，隐蔽之灾因素不清，直接掘进等造成群死群伤的新风险、新问题，真正让制度长牙带病，做精准防范和遏制重大特大事故的法治保障。二是此次《判定标准》修订是落实党中央、国务院决策部署的必然要求。近年来党中央、国务院就提升风险隐患排查整治质量作出了一系列部署，多次强调要修订各个行业、领域的重大事故隐患判断标准。2023年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和2024年国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》均对提升隐患排查整改质量作出明确要求，安全生产治本攻坚三年行动也将“开展重大事故隐患判定标准体系提升行动”列为“八大行动”之一。要求已经出台重大事故隐患判断标准的行业领域及时修订完成，增强操作性、实用性。此次修订严格按照《煤矿安全生产条例》重大事故隐患判断17种类型进行，既是落实党中央、国务院决策部署的具体行动，也是适应上位法调整的法定要求。三是判定标准修订是解决安全监管监察部门搞好煤矿企业反应强烈的问题的具体举措。明确了自修的意义，都有其时代性和时效性。重大事故隐患判定标准也在随着经济社会的发展，与时俱进中。早期的劳动者按照这种的施工等级划分，对我们这种10人以上或者是经济损失500万元以上的事故隐患认定为重大事故隐患，变为国家安全监管总局总局16号，但威胁和整改难易程度进行划分和整改，难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改，经过专门排除的隐患过程。因外部因素致使生产经营当中自身难以排除的隐患，认定为重大事故隐患。今年从《生产安全事故排查治理条例》征求意见稿中，共建聚焦安全风险研判，将可能导致群死群群伤等严重后果的事故隐患，认定为重大事故隐患。那么建国以来，这些变化深刻影响着煤矿生产理念和治理模式。近年来原判决标准中部分条款不规范、不合理的情况越来越越多的受到了安全监管监察部门煤矿企业的关注和反应。那么这些关注和反映出问题主要三个方面，一是认定不够规范，原判定标准，第19条中规定，国家规定不仅包括有关法律、行政法规、国家标准和行业标准，而且包括有关部门依法制定的行政规范性文件，但是有的规范性文件出台过于仓促，基层调研不深入，专业人才不充分，程序审查不严，增加判定标准，扩大企业范围等情况时有发生，执行法律法规缺乏预期性、预见性，给依法行政带来的一定的效力瑕疵和法律分歧。二是认定不够严谨，原判定标准中规定的煤矿未制定井下劳动订阅资源等情形，切实危害性实际，要求现场可立即整改，不涉及生产系统深层次问题，被认定为重大隐患后，经常企业面临着停产整顿，1~2天就要申请复工复产，这种短期内频繁停工复产，也会对煤矿安全生产造成新的安全风险和叠加。三是认定不够清楚，部分重大隐患情形表述存在歧义义，特别是原判决标准配套解读中，部分表述不清晰，从业人员受认知水平对于企业规模等影响，对词语的内涵和要点存在不同的理解和认识。各地区各单位判定多种尺度掌握本意，主观随意性大，做法不当，小过重罚法问题极易发生，因此此次判定标准修订收缩了重大隐患判定权限，删除部分切实危害性小的情形。进一步聚焦系统的静态的具有明显限制危害性的情形，体现了法律精神。精准表述相关条款，最大限度的避免争议，有效的统一执法尺度。四是判定标准修订是推动安全监管监察部门和煤矿企业深刻汲取事故教训的切实需要。重大事故隐患判定标准，因事故而已，因事故而变。近期网上流传重大隐患不重大，一般隐患不一般的说法，这种认识是不全面的，不深刻的。像煤矿这样的高危行业，客观上讲没有大小隐患之分，根本谈不上高级低级一说，任何隐患都可能导致群死群众的事故。我们之所以要制定重大事故隐患判定标准，更多的是聚焦典型性、突出性、破坏性、现实性、危害性，目的是以大概率事件，应对小概率事件，以确定性，应对不确定性，超前防范遏制由此引发的群死群伤恶性事故发生。2005年全国煤矿重特大事故多发，国务院印发了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，》原国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局在此背景下出台了首部煤矿重大生产隐患认定办法的事情，明确了15类67组认定情形之后，经过2015年和2020年两轮修订从规范性文件上升为部门规章，从67种情形扩充到了81种，位阶上升，范围扩大，对防范煤矿重特大事故发挥了至关重要的作用。但是从近年来，部分煤矿事故和安全监管监察执法情况看，煤矿安全生产领域又出现了一些新的风险，新的问题，但是在原判决标注中没有对应的条款。因此此次修订判定标准的修订，坚持事故发生在哪里，标注就完善了哪里，进一步梳理了近年来的典型事故教训，切实把血的教训转化为制度的刚性约束，这是我讲的第一个方面。准确把握的判定标准修订的重大变化。本次修订仍难以防范遏制重特大事故为目的，但是更加遵循，依法依规，实事求是，精准表述，那么所谓的表达体现在5个方面，可以用收、解、重、明、真5个字来概述。以此消除重大事故隐患判定权限，本次修订删除了原判定标准中可扩大判定范围的相关标准，由敞口开放式改为了收口封闭式。重大事故隐患有且仅有新标准中列出的情形，不再按照之前的惯例发布解读。杜绝重大隐患无限延长，随意解读解释的可能，二是删除一批我有重大切实危害的隐患情形，本次修订删除人员判定标准的机构设置，人员配备、制度介入，无直接现实危害性的条款。最大限度回归煤矿安全管理本质。比如删除未设立防护机构，并配备相关专业人员，未设置专门的防治水机构，未配备专门的探放水作业队，或者为配齐专用探讨水设备，未设置专门的防尘机构，未配置专业人员或者未编制专门设计，改制期间未建安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设，未按照国家规定足额提取和使用安全生产费用等判决标准。这里我和大家念了这么多，不管我们政策法规司还是基础司，在这次的修订都秉持的法律基础，和现实危害，不是说不练武，这些不干，但不练武，重大事故隐患的判定，这是我们回归法律，回归现场管理最大的体现。那么此类情形无直接现实危害性，煤矿整改相对容易，可以通过督促、提醒、教育等其他管理，措施，限期整改，限期消除，删除后也更加切合司法实践中对现实威胁的认定，有利于精准聚真正威胁煤矿安全的重大隐患。三是精准修改调整一批重大事故隐患情形。本次修炼针对一个判定标准，表述不明，存在歧义的条款，实事求是进行了修改调整。确保标准在执行过程中含义唯一性情形精准，比如关于超能力生产的规定，充分考虑仅供煤矿日常生产组织的不均衡性，以及露天煤矿受天气影响的客观实际。修改为煤矿全年原来产量超过煤矿核定或设计生产能力的110%，或者仅供煤矿记录原煤产量超过煤矿额定或生产能力的30%。在保持全年产量要求不变的前提下，对井工煤矿拉长了考核主体，对露天煤矿删除了月度产量要求，再比如对于电器设备施暴等重大事故隐患情形，明确只有6种失爆情形，可认定为重大隐患。对瓦斯检查问题漏检假检重大隐患情形明确仅针对采掘工作面及6个特殊作用地点，对带式输送机保护装置失效重大隐患情形，明确针对未安设烟雾传感器和一氧化碳传感器或者失效。大家从这里看，我们更遵循专业、科学的精神，再比如紧跟煤矿安全规程要求，将未采取综合防灭火措施的，修改未按工作面防灭火技术措施，采取灌接住惰性气体或者喷洒肿化剂等防灭火措施。煤矿未采取两种以上防灭火措施情形，不再被判决为重大，更加符合煤矿安全生产实际。这两种我在内蒙长期工作就是个摆设。因为它的地煤层的库存的水平地形地貌，比如这次我刚刚从事故现场，也在现场验证了我们政法司和基础司修订工程中的准确性，大家都在关心这次事故，大家知道是怎么爆炸的？电气失爆，四是明确澄清一批重大事故隐患情形。本次修订原判定标准部分存在争议，不尽合理的条款，我们进行了修改和使用。对一些法律法规规范有明确定义和要求的，直接在条文中明确，确保条款规定更加具体化、明确化。矿山安全落后工艺及设备目录列如的设备和工艺。比如将未按照国家规定采取防止防治突出措施中的国家规定的内容，直接在条文中明确的避免应对国家规定的内容。在子帖条文中明确列出这个，为啥这样，国家规定的理解忽略的框框。一会我后面讲。危害太大，造成了重大隐患，过多过分的问题，比如关于井下掘进作业或者井巷维修作业，作为独立工程发包给其他企业的其他企业，明确与发包矿井隶属同一煤矿企业的干部，不属于其他企业，为我们这次更加明确避免大家各自解读，各自理解，执法不一，比如将人为造成甲烷传感器失效，修改为规避超限报警，采取堵塞，包括通用隔挡风吹甲烷传感器或者压缩量子等方式，造成甲烷传感器失真的。确保最大程度减少执行过程中的争议性行为。也就是说白了执法的腰杆不硬，被罚的委屈，那么我们这个时候解决这个问题，五是补充增加一批重大事故隐患情形。本次修订深刻提取近年来典型煤矿事故教训，对个别造成严重危害后暴露出重大问题，但之前不是重大事故隐患的情形，结合煤矿新技术、新工艺、新装备的不断发展，举一反三，纳入了经修订的判定标准。那么汲取2023年内蒙新井露天煤矿特别重大事故坍塌事故教育，增加了露天煤矿边坡角大于设计最大值边坡发生严重变形，未采取有效措施，那么汲取山西吕梁王家沟煤业运输事故教训，我们增加了架空承认装置，未安设有关保护装置，或者保护失效后的情形，汲取顶板事故多发频发的现状，将采掘工作面违反作业规程有关规定，空顶作业纳入了判决标准。一是强化学习与宣贯。确保判决标准准确落地执行。规章制度的生命力在于执行，各级煤矿安全监管监察部门、广大煤矿企业要立即行动起来，以高度的责任感和紧迫感扎实做好学习落地执行的各项工作。因为我们都正式实施，已经不足一个月了，所以我们有重点在4个方面下一步移动因此在准确的意见把握新标准上下，各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要精准理解本次修订刚才我讲的5个字的特点，也就是收、解、重、明、真的这5个特点要全面吃透精神，领会规定，避免执行中的偏差和泛化。总的来说，不管是煤矿企业还是监管监察部门，对重大事故隐患判定都要保持敬畏之心。首先对煤矿企业这个主体责任来说，要充分认识判定标准是安全生产的底线，必须要沟通，出现重大事故隐患情形时，要自己必须立即停产，这个不要被检查发现认定为重大事件和隐患时，面临严肃，处理处罚时，才知道轻重。我刚才讲了判定标准，确实是执法使用最多的一个部门规章。当然本意不是要动刀子，就像党员领导干部处分条例，是告诫党员干部什么能做，什么不能做。我们的判定标准也是要达到企业该怎么样做，不能出现什么。出了你可能就要面对什么，这是我们的本意。所以必须对重大隐患的判定分为保持敬畏之心。对重大隐患有视为底线。我们经常接到这样那样的电话，帮我们说说打打招呼，我说的两个敬畏之心，也不妨跟大家好。我经常讲重大隐患，我刚才讲隐患本身没有大小之分，没有高级低级之说，什么隐患？如果你不防范，他就是击穿了这些事。我们之所以经过几番修定，就是要抓住重点，防大事，大家一定要理解重大隐患和一般隐患的最直观的感受。一会儿我讲陕西的事情，为啥要保持敬畏重大隐患？重大隐患是在一定时间内是静态的，要想整改重大隐患，只有付出金钱、人力、物资的而一般隐患也就是企业经常说我们吹毛求疵的，它是动态的，大家静态，不管是几年或者半年，你不怎么改，它是在那放的。就这么简单的道理，你企业不自查不改，他始终在哪呢？只不过恶性程度会越来越多，切实危害性会越来越大。我们煤矿企业自己不知敬畏，不知整改，不知自查，不要等到被责令停产整顿，大额处罚了，你也花钱买不了平安。这方面在这次山西市表现得淋漓尽致。不管是中央企业，国有企业也基本上也有企业，也就有失敬畏。切实担负出主体责任，不能在重大隐患的认定上去围猎、拉拢、腐蚀你的罪过更大。那么对于执法主体的各级安全监管监察部门，要深刻领会判定标准是检察执法的红线，不能随意扩大或缩小判决情况，也要保持敬畏，不能为了数据好看，报告好写，强拉硬靠重大事故，更多的把事故隐患材料作为摆架子，耍权威的工具。必须在充分查清重大事故隐患的事实、性质、情节和威胁性的基础上，依法依规作出处理。该停产的，该暂扣的，该进行衔接的，必须进行。说实在话，再有几年就退休了，我个人个人从来没想过自己再次还会遇到如此大的事故。采煤工作面5个、掘进工作面15个，合法采煤工作面两个，合法的掘进工作面2个。我们现在不合法的，因为山西是有对这些批准的，审批的，我们是可以不可以把它称为明目张胆，那反过来理解这个明目张胆，我们作为监管监察又是什么情况，所以在执行过程对条款使用有争议，应当及时按程序向国家局反映，国家局将组织专业团队研究给予解释或者答答复。二是在学习宣贯上下功夫，学习是掌握标准的基础，宣贯是统一认识的图形，此次新修订的判定标准比较原标准，结构也有所调整，煤矿企业要落实学习相关主体责任，认真组织内部职工学习进去，积极主动防范识别排查，整改，切实形成学法、守法、用法的良好作用。在这个问题上，今天跟大家讲的，我们会坚决，而且后期大家也会觉得对隐蔽造假这些问题，大家近期会感受这种严打方面。公安机关将尽快办理这类案件，要在全社会形成强大震慑，而且这次案件的办理，直击国清副总理在视频会议讲的三类。各级煤矿安全监管部门和煤矿企业要有创新形式，丰富载体，推动新标准学习宣贯，采用专题培训，干部融学研讨交流、专家讲座，案例剖析等方式，全面领会判定标准修订的背景意义，主要内容、重要变化。所以掌握条款规定，要面向企业全员精准宣贯，按照谁执法谁普法的原则，你既是执法者，也是普法员，结合执法检查，五职矿长和主要副职的专门就业培训、专题宣传，将监察区域监管区域的煤矿企业从业人员，要深入解读判定标准，讲清新旧差异，讲通条款含义。监管监察部门和煤矿企业如果有推介宣贯诉求的，可以联系我们。这点很重要，而是想和企业说，你不学不自查自改，同志吧，我想“5.22”这个氛围大家是能感受的，我提醒大家你可能特别作为三类人，你可能也有其他，我这不是为了宣贯而想的，而且我也确实需要吓唬吓唬大家，别不当回事。三是在对照整改上下功夫。学习掌握新标准，最终要落实到行动上来。煤矿企业必须要立即行动起来，主要负责人要切实担负起自查自改第一责任。在新判定标准实施前，抓紧对准新这个标准，组织一次全覆盖大排查。对于排查发现的重大事故隐患，能立即消除的要第一时间整改，不能立即消除的，要采取必要的紧急处处置措施，确保其处于可控状态。各级煤矿安全监管监察部门要加强服务指导和帮助煤矿高质量开展自查自改，对于煤矿企业市场发现的重大隐患，一律不得作为处罚依据。也就给我们今天参加的企业，在实行前这一段时间给大家窗口期，但前提是你要自查自改，自主上报。四是靠联合执法推动，好的判决标准，还要靠有力的监管监察司法来保障落实。各级煤矿安全监管监察部门要结合监管监察区域煤矿灾害情况，安全生产现状状况和管理水平，有针对性的开展执法检查。要把新修订判定标准的新增和调整的重大隐患情形，作为近期执法检查的重点制度，特别是涉及五假五超，违规使用淘汰工艺设备，瓦斯超限，灾害治理不达标等严重违法违规行为。当前全国煤矿安全生产形势异常严峻，特别是留神峪“5.22”特别重大瓦斯爆炸事故，暴露出煤矿企业刚才讲隐蔽工作面作业，安全系统造假，系统我们仅是2两套，我走的时候已经3套，调度时，也是3套，你可恶不可恶？这次事故出现了重大违法违规行为，让我们触目惊心，对全国安全煤矿安全生产事实造成了严重恶劣影响。我想在借这个机会再和大家交流清楚，希望大家近期有真实汲取教训，引以为戒，做好试点。也要严格入井培训，要督促煤矿企业认真落实近期下发了关于加强煤矿人员入井（坑）教育培训和现场风险隐患排查制度，加强入井前教育培训，坚决做到安全注意事项不讲明不下井，岗位责任不明确不下井、警示教育不到位不下井。严抓现场三违，结合实际完成三违分级认定、刚性考核、教育培训和分析研判等工作机制。紧盯主要负责人和安全生产管理人员深入一些排查整治三违，严查走形式，弄虚作假行为。再有加强顶板安全，要督促煤矿企业严格落实进关于进一步强化矿山顶板安全管理的通知，要求从制度体系、关键环节、管理三个方面，强化顶板安全管理，坚决遏制煤矿顶板事故。这里也请我们各省级监管部门和各省级局要对今年执法数据进行认真分析，纵使不好看，当然我们有规范执法检查的原因，有为基层减负的原因，但还是年初跟大家讲，要分析数据的背后，不要用总罚款，以为一俊遮百丑，人人头上摸一把这个罚款本身这里有问题的，乞讨是交差式的罚款，是没有任何的自发穿透力和政策性的迎来的只有埋怨。我们去年出台一通知、三办法、一意见，包括证据规则，就是为了解决这些问题，我们分管煤矿安全监察执法的同志，要去认认真真看看你们的数据，看看你们每个矿，不是处罚了多少个亿，你就是王，你就是强者，半年马上过去了，你们看看你们的数据去看看你们检查的每个煤矿的问题。而且今天也跟监管部门，你们这条腿必须要强起来，试图击穿了首先是你这只弱腿，长期这样用下去，你把那头硬回来，会给我会商。从分管煤矿安全监察执法的角度，各省级局各省级监管部门必须要对执法数据进行分析。今天告诫各位企业，你们一定要落实好主体责任，监管监察只是一个外因，监管监察的效果要体现出来，靠内因。我们要抓大问题，抓深层的问题，抓系统性的问题。那么这次标准的修订，这一次系统全面的修订，学习心宣贯的时间紧，而且要求高，希望各级监管监察部门和煤矿企业尽快行动起来，领会好，宣传贯彻落实执行好切实提高重大隐患排查整改质量。同时以更高的标准，更严格要求，更实的作用，统筹做好煤矿安全生产各项工作。为防范和遏制煤矿重特大事故，扭转当前的被动局面。辛广龙发言：瑞庭局长刚才的讲话呢还请大家认真领会，并从以下4个方面来抓好本次会议精神的贯彻落实。一是迅速传达贯彻各单位参会人员要把本次会议的精神，特别是瑞庭局长的讲话要求，尽快向本单位的主要负责同志汇报，因为今天省级局有16个省局长也参加会，那么你们参会的话就是在本单位进行后续的一个传达学习，重点呢是要把会议的精神传达到辖区的所有的煤矿企业，要以此次宣传视频会议为契机，把学习宣传判定标准作为当前一项重要工作任务，周密安排部署。二是要把握判定标准和精神实质，监管监察部门和煤矿企业要深刻理解刚才瑞庭局长在讲话中指出的这次修订所把握的收、减、准、明、增这5个方面的核心要义，准确把握重大隐患进行有减有增的内在逻辑。减少情形不是降低标准，而是使判定更加精准合理。增加情形是深刻吸取事故教训，补齐制度短板，大家呢要从小学习，逐句领会，既要防止认知上的偏差，也要防止执行中的泛化，确保对条款理解无歧义，执行无偏差。三是很抓判定标准落实落地。距离新标准的试行已不足一个月，时间紧任务重。监管监察部门要按照要求，指导督促煤矿企业在抓好学习宣传的同时，集中开展一次自查整改，主动发现主动消除重大隐患。新标准实行后，要严格规范执法，强力推动新标准的落地见效。执行过程中要及时收集反馈基层遇到的新情况新问题，对可能出现的争议情形，经过瑞庭局长同意，国家局已经建立了重大事故隐患判定集体研议机制，新的判决标准解决了不就是已有的问题，在执行过程中，他有可能暴露出新的问题，都在不断的发现，不断的改善的过程，这是一个正常现象。所以在后续的执行过程中，各级监管监察部门和煤矿企业，你们遇到了对重大隐患的调整的理解偏差，或者执法过程中出现了不同的理解，可以按照程序请示国家局统一研究予以答复，并将抄送全国统一执行。这一次的重大判定标准最核心的一个一地点，刚才瑞庭局长在讲话过程中没有点出来，就是依法依规，现在的标准条文内容有绝大部分都是现有的法律法规条文，没有额外增加，并且口子封死了。四是做好当前安全生产工作，各级监管监察部门煤矿企业要深刻吸取近期事故教训，特别是刚才反复强调的特别重大爆炸事故，结合本监察区域本地区本企业的实际，细化措施，狠抓落实，坚决扭转近期安全生产的被动局面。汤卫东发言：留神峪煤矿出过这个事之后，各级都在开会，形势非常严峻，从国务院到国家局，到省里面都在安排部署，都在出台专项整治。但是呢这个现在呢可能作为集团的一些领导参加了很多会，他们身上有很多的压力，但是我们各个矿，从最近我们检查受你的举报等等情况来看，压力还是没有传导下去，对现在的形势还是看的不是太清楚。大家现在感受到的只是从电视新闻上面看到的，接下来在刑事司法方面，大家要感肯定会感受到这方面的压力。从我们最近国家局调度一些事情上，我们已经看出来了，国家局近期在调度2023年以来，所有保隐蔽工作面，保安全监控系统造成的这些严重的情况，都在这个调度我们行刑衔接的情况，当时有些可能只是对直接责任人移送了司法机关，现在要求可能要对法定代表人，也就是说各个矿的矿长，实际控制人，幕后操控者，最终受益人，这个可能对我们这个民营企业特别是界沟，你们回去也要给把这个这些形式要分析给老板听，这三类人都是老板自己。那如果出现隐蔽工作面、监控系统造假这些行为，到时候要移送他的，所以把这个情况回去要说清楚。再出现这样的重大隐患就要移送矿长。第二个要把压力传递给安全管理人员，特别是科区长和班队长。现在我们这个作为副矿级领导，包括矿长身上可能都有一定的压力，在现在这个形势下，但是有些行为和区长班队长是不是还在我行我素，你们要把这个形式给他讲清楚。另外我们在座的这些安全矿长也不要觉得这些事跟自己没有关系。接下来我们在打非治违，特别是造假行为的这些情况之下，肯定也要注意安全矿长的这个监监管的职责履行到位没有，不要到时候一一有这些事就是说我不知道，那现在井下包括探头，矿长是不知道也要移送，不知道你的职责履行在什么地方，所以把这个压力一定要传递下去。从近期我们检查的情况和两个集团开展的打假专项行动以及受理的各种举报情况来看，还是不知敬畏，没有底线。有不带卡的，有拆卡进去的，甚至有的矿领导带班都不带卡，还有动探头片，不是没有。所以叫大家刚才讲了，要认真的对照重大隐患判定标准自查自改，不是空话，你们也不要觉得自己平常没发现就代表没有，现在没发现也是个你要平常要把这个视频这些事情都要用好，那有一些挪视频往一边一挪是不是想干坏事的？都要分析。现在对于这个国家应急部和司法部公安部最高检最高法对接，已经出台了矿山领域安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的实施细则，这个现在还在征求意见，大概的内容可以给大家说一下。涉嫌矿山领域安全生产犯罪的案件主要包括这10种行为，重大责任事故案件，强令阻止他人冒险，违章冒险作业案件，是吧？这明知道是重大隐患，你就让他去干，明知道有重大风险。那天领导也讲了，你这个石门揭煤没有安全防护措施的呀，你叫工人去干的，这些都是属于强令冒险作业，还有危险作业案件，一些动火作业的呀，重大劳动安全事故案件，不报谎报安全事故案件，非法采矿案件，隐蔽工作面，超层越界的，还有提供虚假证明文件案件，出具证明文件重大失实案件，你给这些第三方机构鉴定机构资料提供的不实，想降低灾害等级，另外伪造变造什么公文、证件、印章、案件，非法制造、买卖、存储、爆炸物这10类，另外追究哪些人责任。一个组织者组织者就是指在安全生产犯罪活动中起组织策划指挥决策作用的人员，包括但不限于实际控制人、最终受益人、幕后操控人、法定代表人、主要负责人。所以我们要掂量各位省上的职责，组织的、策划的、指挥的、决策的，包括刚才讲一个4类人，这就包括了矿长，包括了我们各个分管矿长，包括了班队长、科区长，所以大家不需要把这个这些事要给大家讲清楚。另外按照细则应当向公安机关移送的具体具有现实危险情形内容，9种，第一个关闭破坏直接关系生产安全，对监控报警保护或者是篡改隐瞒销毁相关数据信息，这个问题这以前都是有的，但是大家不当回事。第二个是各种手段隐瞒作业地点组织作业。也不是没有，这个针对这些这个隐瞒数据销毁这些数据的，这个两个集团回去也要给集团公司的这个部门要讲清楚。政策上不要搞层层讲，要实事求是，你们自己有自己的制度，要分析原因，要采取措施，不一定要出来就要处罚。把公司搞到0.5，到矿上搞到0.3。前段时间我也问了，有的矿半夜搞到0.2就开始叫做开始在组织开追追查会了。你倒逼着工人去给你想想安安稳稳的干活，把探头先给他弄起来，然后再去干活，最终去买单，还是刚才讲的这些，所以千万不要糊涂，我们集团公司领导也在了，你要回去给大家说，矿上这些总工程师，这些安全矿上也要实事求是，超了我们去分析原因去采取措施就行了，不一定到了什么数据就要罚什么钱，实事求是。那单轨道在那跑，你天天都要跑，你除非给他停掉，不跑只要跑了一样发现肯定要停。还有一部分话，之前我们也提醒你，又放炮又跑单轨道，一氧化碳传感器动都不带动的，还有一些长期不报警的，回去也要考虑好，不是不知道。第3个是不如实记录入井人数和不携带定位卡。等有组织的隐瞒入井人数。第4个是强令组织他人冒险作业，第5个是因存在重大隐患被依法责令停工、停产、停止施工，停止使用的设备、设施、场所，或者是立即采取排除危险的整改措施，拒不执行的，就是说我们到矿上去，重大隐患停产清整顿的，有的问题比较严重的给你停头停面、停止设备，不要不当回事。我们这边还没走呢，就开始干起来，出现这样，一旦引发事故肯定是要移送的。第6个就是安全生产许可证，设施设计等涉及安全生产的事项，未经依法批准或许可擅自从事开采的以及设施设计涉嫌重大变更，没有批准擅自变更施工。第7个是违法违规发包，承包生产经营的第8个是虚假文件、证件，这些刚才也讲过了。第9个其他具有发生重大伤亡或者其他严重后果的现实危险。这个现实危险的刚才也给大家讲了，有一些重大风险管控的这些情况，动火的启封的这些也不要蛮干，这些还配套的还有一系列的相关情况，最近好了，听他讲的要大家肯定会感受到刑事司法的能力，所以大家回去要一定要把这个从上上下下都要传达起来，包括最基层的职工给他讲清楚，他是直接实施者。针对隐蔽工作面的事，就是落实开工备案审查这项制度，开工备案审查各个矿一定要凡是开新开的行动的动之前要给集团要开工备案，不要瞒着以，后凡是我们发现头面没有开工备案