电网工程施工作业风险控制卡培训课件

电网工程施工作业风险控制卡培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01电网工程施工安全风险管理概述02风险术语与分级标准03电网工程典型风险分类识别04风险控制卡编制与应用规范CONTENTS目录05分场景风险控制措施要点06风险评估与分级管控实施07安全责任体系与监督机制08应急处置与案例分析01电网工程施工安全风险管理概述

风险管理的目标与重要性风险管理的核心目标确保电网工程施工安全风险始终处于可控、在控、能控状态，预防触电、高空坠落等事故发生，保障作业人员生命安全与电力系统稳定运行。

风险管理的法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及公司《安全风险控制手册》等规章制度制定并实施。

电力行业安全形势严峻据国家能源局数据，2023年全国电力行业共发生人身伤亡事故28起，其中触电事故占比达46.4%，高空坠落事故占比21.4%，凸显风险管理重要性。

风险管理的基本原则遵循动态识别、科学评估、分级控制的原则，通过LEC安全风险评价方法，将风险从小到大分为五级（稍有风险至极高风险）进行管理与控制。

适用范围与法律法规依据适用工程范围本办法适用于渭南供电分公司系统投资建设的110千伏及35千伏电网工程施工过程的安全风险管理。

国家层面法律法规依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家现行安全生产法律、法规制定。

公司内部规章制度参照《安全风险控制手册》等公司有关规章制度、标准，以及《国家电网企业安全风险管理工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》。

动态识别科学评估分级控制原则01动态识别：全流程风险跟踪指在工程开工前进行固有风险分析，结合项目实际作业特点，在施工作业前对风险进行动态识别与重新评估，确保风险识别的时效性与准确性，如风险作业前开展复勘，二级风险执行“月预警、周预控”两轮复勘。

02科学评估：半定量LEC评价法采用LEC安全风险评价法，综合考虑风险发生的可能性（L）、暴露于风险环境的频繁程度（E）和事故后果严重程度（C），计算风险值并将风险从小到大分为五级（稍有风险、一般风险、明显风险、高度风险、极高风险）。

03分级控制：差异化管理策略根据风险等级采取不同管控措施，明确各参与方职责。如施工单位为责任主体，建设、监理单位履行监管责任；对三级及以上风险作业实施严格的许可立案、人员到岗到位及旁站监理制度，确保风险处于可控、在控状态。02风险术语与分级标准风险的定义核心风险术语定义解析风险是对某种可预见的风险情况发生的可能性和后果严重程度两个指标的综合描绘，即一个事故产生人们不希望的后果的可能性，不仅意味着风险的存在，还意味着风险发生有渠道和可能性。风险要素的定义风险要素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发要素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。风险要素识别的定义风险要素识别是识别风险要素的存在并确定其特性的过程。风险识别的定义风险识别是识别风险要素的存在并确定其特性的过程，首先要确定风险要素的存在，然后确定风险要素的性质，即应识别出不同作业活动或设备的风险要素的品种与分布、损害或损失产生的方式、途径和性质。LEC评价法与五级风险划分LEC评价法核心原理LEC安全风险评价法通过综合分析风险发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程度（E）和事故后果严重程度（C）三个指标，计算风险值（D=L×E×C），实现对风险的半定量评估。五级风险等级划分标准按照LEC值从小到大，风险等级分为五级：一级（稍有风险）、二级（一般风险）、三级（明显风险）、四级（高度风险）、五级（极高风险），对应不同的风险危害程度与管控要求。分级管控核心原则遵循动态识别、科学评估、分级控制原则，针对不同风险等级采取差异化管理措施，确保电网工程施工安全风险始终处于可控、在控、能控状态。01各级风险特征与管控要求一级风险（稍有风险）特征与管控特征：风险值最低，后果轻微。管控要求：作业班组自行识别，执行常规安全规程，班前交底即可。02二级风险（一般风险）特征与管控特征：存在潜在风险，需关注。管控要求：施工项目部组织识别评估，制定专项措施，安全员现场监督，执行“月预警、周预控”复勘。03三级风险（明显风险）特征与管控特征：风险显著，可能造成人员伤害。管控要求：建设管理单位监督，监理旁站，施工单位副经理到岗，办理作业票并动态更新，风险作业前复勘。04四级风险（高度风险）特征与管控特征：风险高，易引发严重事故。管控要求：省公司级单位掌握信息，建立风险值班机制，施工单位副总工程师到岗，信息化上报风险信息，严格许可立案。05五级风险（极高风险）特征与管控特征：风险极高，后果极其严重。管控要求：国网基建部督导，省公司级单位监督降低等级过程，施工单位主要负责人到岗，执行最严格预控措施，确保风险可控。03电网工程典型风险分类识别触电风险的表现与高发场景

直接接触触电风险表现作业人员直接接触带电设备（如裸露导线、未接地开关），引发单相触电或两相触电事故，可能导致电击伤害甚至死亡。

间接接触触电风险表现作业人员接触漏电设备外壳，因设备未接地或接地不良，电流通过人体形成回路导致触电，常见于低压配电作业中设备漏电场景。

电弧灼伤风险表现高压设备短路产生电弧，释放巨大能量，导致作业人员电弧灼伤，严重时可造成大面积烧伤及呼吸道损伤。

停电作业误操作高发场景停电作业时“误登带电杆塔”“误触带电设备”，如未严格执行验电、挂接地线程序，2023年电力行业触电事故中此类场景占比达46.4%。

带电作业防护失效高发场景带电作业时绝缘工具破损，如10kV绝缘手套击穿、绝缘杆开裂，导致防护失效引发触电，绝缘工具需定期进行工频耐压试验（如10kV绝缘手套需耐受12kV工频耐压）。高空坠落风险的识别要点登高工具状态核查检查登杆工具（脚扣、安全带）完好性，确认脚扣防滑齿无磨损、安全带无断裂，脚扣需每半年检测1次，确保在有效期内。高空平台防护设施检查确认高空作业平台防护栏杆高度≥1.2m，脚手板固定牢固，作业面设置安全网，平台边缘无临边空缺。作业人员防护装备确认2米及以上作业必须系挂安全带，且需“高挂低用”，检查作业人员是否正确佩戴工具袋，防止工具坠落引发二次风险。作业环境因素监测监测作业环境风速（风力≥6级时严禁高空作业）、能见度及天气状况（雷雨、大风等恶劣天气需立即停工撤离）。

机械伤害与物体打击风险分析风险表现形式作业中因机械设备故障（如绞磨机、切割机失控）或物体坠落（如工具、零部件掉落），造成人员挤压、撞击伤害。

高发场景使用绞磨机牵引导线时，钢丝绳断裂或滑脱（未设防脱装置）；高空作业人员未使用工具袋，扳手、螺栓等物体坠落；机械设备未设防护罩（如切割机飞轮无防护壳）。

识别要点检查机械设备安全装置（如绞磨机制动系统、切割机防护罩），确认高空作业人员工具袋佩戴情况，划定作业下方警戒区域（半径≥作业高度）。电气火灾风险表现与高发场景火灾爆炸及特殊环境风险识别

风险表现为电气设备短路、过载引发火灾，如电缆沟内电缆因绝缘老化、小动物啃咬短路；SF₆气体泄漏遇高温产生有毒气体，导致人员中毒或爆炸。高发场景包括未设置防火分隔的电缆沟、SF₆设备检修时气体未回收直接排放、作业现场违规使用明火等。火灾爆炸风险识别要点

检查电缆沟防火封堵完整性；检测SF₆设备气体压力是否符合设计值，如110kV开关SF₆压力0.6MPa；确认作业现场灭火器配置是否达标，每50㎡应配2具4kg干粉灭火器。雷雨天气作业风险识别

严禁在户外进行高压设备操作（如登杆、倒闸操作），已开工的需立即停工撤离；避雷器需定期检测，每半年测绝缘电阻，10kV避雷器绝缘电阻应≥1000MΩ，确保防雷有效。高温天气作业风险识别

气温≥35℃时，需调整作业时间避开11:00-15:00高温时段；现场应配备藿香正气水、清凉油等防暑药品；户外设备需采取降温措施，如给变压器加遮阳棚、用风扇冷却配电柜，防止设备过热跳闸。有限空间作业风险识别

作业前检测空间内氧含量（19.5%-23.5%）、有毒气体浓度（如SF₆气体≤1000μL/L）；实行“先通风、再检测、后作业”，作业中需持续通风（每小时换气≥3次），并配备应急呼吸器。04风险控制卡编制与应用规范

风险控制卡的核心构成要素风险基本信息模块包含作业单元、风险编号、作业活动名称、风险等级（按LEC法分为一至五级）、风险类型（如触电、高空坠落）等基础标识信息，需与《风险识别评估清册》对应。

风险要素识别模块明确风险要素存在的部位、区域或设备状态，如“10kV带电线路附近作业”“高度≥2m杆塔登杆作业”；描述风险触发条件，如“绝缘手套击穿”“风力≥6级未停工”。

预控措施执行模块列出针对性控制措施，包括人员资质要求（如持有效高压电工证）、防护装备标准（如绝缘手套每半年检测1次）、操作流程规范（如“停电-验电-接地”步骤）、环境管控要求（如作业下方设置半径≥作业高度的警戒区）。

责任与监督模块明确工作负责人、监护人、作业人员职责分工，记录各级管理人员到岗到位情况（如三级风险需建设管理单位人员到场），包含措施落实检查记录及签字确认栏。

动态评估与应急模块设置风险复测记录项（如作业前风速、设备绝缘电阻值），标注应急处置要点，如触电急救联系电话、高空坠落救援装备存放位置，确保风险等级变化时及时更新管控措施。编制流程与标准化模板风险控制卡编制四步流程1.风险初勘：施工前识别固有风险，参照《风险识别评估清册》确定初始等级；2.动态复测：结合作业环境、人员资质等调整风险值，使用LEC法计算最终等级；3.措施制定：针对风险等级匹配预控措施，明确责任人与监控要求；4.审批备案：三级及以上风险需经监理、业主项目部审核，通过信息化系统备案。标准化模板核心要素模板应包含：作业名称、风险等级（LEC值）、风险点描述、预控措施（分人员、工器具、环境三类）、应急处置、责任人签字栏。示例：10kV带电作业风险卡需标注绝缘工具耐压等级（≥12kV）、验电接地步骤、监护人资质要求。模板应用与动态更新要求施工班组需根据作业类型选用对应模板，每日开工前核对风险条件变化；当作业环境（如风力≥6级）或工艺变更时，需重新填写复测单并更新控制卡内容。模板修订需经施工单位安全部门审核，每年至少全面修订1次。

现场填写与动态更新要求风险动态复测要求作业前需根据现场环境变化（如天气、设备状态）对三级及以上固有风险进行复测评估，填写《作业风险现场复测单》，确认动态风险等级。

控制卡填写规范风险控制卡需逐项填写作业内容、风险等级、预控措施、责任人及到岗到位人员，关键信息（如安全距离、绝缘工具耐压值）需精确量化，禁止空项或模糊表述。

信息实时更新机制施工过程中若遇风险等级变化（如风力≥6级导致高空作业风险升级），应立即停止作业并更新控制卡内容，经监理复核确认后方可继续施工。

闭环管理要求作业完成后，需记录措施落实情况及风险控制效果，形成“识别-评估-控制-销号”闭环，相关资料归档至基建管理信息系统备查。05分场景风险控制措施要点停电作业安全控制流程严格执行“两票三制”停电作业必须严格执行“工作票、操作票”制度及“交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制”，严禁无票作业，确保作业全过程有章可循、责任明确。规范停电操作顺序停电操作应遵循先停负荷侧开关，再停电源侧开关的顺序，例如10kV线路停电，需先停分支开关，再停主干线开关，有效防止反送电事故发生。落实验电与接地操作验电时使用与设备电压等级匹配的合格验电器，先在带电设备上试验确认验电器有效，再逐相验电；挂接地线时，先接接地端（接地极），后接设备端，接地线截面≥25mm²（铜芯），确保接触良好无松动，接地装置电阻值≤4Ω。强化现场安全防护措施在停电设备周围设置高度≥1.2m的硬质遮栏，悬挂“止步，高压危险！”标识牌；作业人员与带电设备需保持安全距离，10kV设备≥0.7m，220kV设备≥3m，严禁跨越遮栏进入危险区域。带电作业防护技术规范

绝缘工具选用标准根据电压等级选用匹配绝缘工具，如10kV带电作业需使用耐受12kV工频耐压试验的绝缘手套，绝缘杆需定期检测（每年1次），严禁使用破损、超期工具。个人防护装备要求作业人员必须穿戴全套防护装备，包括绝缘帽、绝缘衣、绝缘鞋、绝缘手套，其中绝缘手套每6个月检测1次，确保在有效期内使用，防护装备需覆盖全身暴露部位。安全距离控制标准作业中需保持与带电体的安全距离，10kV系统不小于0.4米，220kV系统不小于3米，通过绝缘遮蔽罩、绝缘梯等工具实现物理隔离，严禁逾越安全界限。作业环境限制条件严禁在雷雨、大风（风力≥6级）、湿度＞80%等恶劣天气下作业，作业前需监测环境参数，确认符合安全条件后方可开工，高温天气需采取防暑降温措施。

高空作业安全防护措施

登高工具检查与管理作业前需检查登高工具完好性，2米以上作业必须系挂安全带，且应高挂低用。脚扣每半年检测1次，检查防滑齿磨损情况；安全带需确认无断裂、卡扣牢固，确保其安全有效。

临边与作业平台防护杆塔、构架作业面应设置安全网，高空平台边缘安装防护栏杆，高度不低于1.2米，脚手板需固定牢固。作业区域下方应划定警戒区域，半径不小于作业高度，严禁非作业人员进入。

恶劣天气作业管控遇雷雨、大风天气（风力≥6级）或高温、浓雾等不良条件，应立即停止高空作业，已开工的需及时撤离人员至安全区域。作业前需监测环境风速、能见度等参数，确认符合安全作业条件。

材料传递与工具管理高空作业人员必须使用工具袋，严禁抛掷扳手、螺栓等物体。材料传递应使用绳索或工具袋进行，剩余材料需及时清理，防止坠落伤人。作业结束后，需清点工具，确保无遗漏。电缆敷设作业风险管控要点

路径规划与前期勘察电缆敷设路径应避开地下管线、热源，穿越道路时采用穿管保护，埋地敷设深度需≥0.7米。作业前需实地勘察，识别周边环境风险，如临近带电体、地质条件等。敷设操作安全规范电缆盘架设需牢固防止滚动伤人，人工敷设时统一指挥、步调一致，机械敷设牵引速度≤15米/分钟，避免电缆过度弯曲。严禁在敷设过程中强行拖拽或扭曲电缆。绝缘测试与质量把控敷设前后需分别进行绝缘电阻测试，1kV及以下电缆绝缘电阻≥10MΩ。发现绝缘破损应立即标记修复，确保电缆绝缘性能符合安全标准。防机械伤害与人员防护使用机械敷设时，检查牵引设备的制动系统、钢丝绳及吊钩磨损情况，设置防护罩。作业人员必须佩戴安全帽、防护手套，严禁在电缆盘旋转区域站立或跨越。特殊环境作业保障措施雷雨天气作业保障措施严禁在户外进行高压设备操作（如登杆、倒闸操作），已开工的立即停工，人员撤离至室内；避雷器需定期检测（每半年测绝缘电阻，10kV避雷器绝缘电阻≥1000MΩ），确保防雷有效。高温天气作业保障措施调整作业时间（避开11:00-15:00高温时段），现场配备防暑药品（藿香正气水、清凉油）；对户外设备进行降温（如给变压器加遮阳棚、用风扇冷却配电柜），防止设备过热跳闸。有限空间作业保障措施作业前检测空间内氧含量（19.5%-23.5%）、有毒气体浓度（如SF₆气体≤1000μL/L）；实行“先通风、再检测、后作业”，作业中持续通风（每小时换气≥3次），配备应急呼吸器。06风险评估与分级管控实施

固有风险初步识别方法基于工程类型与作业特点识别根据电网工程类型（如变电检修、线路施工、配电运维）及作业环节（如高空作业、带电操作、有限空间作业），梳理潜在风险要素，明确风险存在的部位、区域及状态。

结合环境与设备因素识别考虑项目环境（海拔、地质、气候等）及设备特性（高压设备、特种设备等），识别如户外高温、雷雨天气、设备老化等可能引发风险的因素，例如电缆沟内电缆短路可能因绝缘老化或小动物啃咬导致。

依据法规标准与历史案例识别对照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规及公司《安全风险控制手册》，结合历史事故案例（如2023年电力行业触电事故占比46.4%），识别常见风险类型及高发场景。

运用清单法与现场初勘结合采用编制“风险识别、评估清册”等清单工具，结合工程开工前的现场初勘，检查安全施工作业必备条件，确定各工序固有风险，为后续动态评估奠定基础。

动态风险复测评估流程01复测启动条件工程开工前，施工项目部需开展现场初勘，确定各工序固有风险；三级及以上风险作业实施前，必须进行动态风险复测。

02现场复测内容结合作业环境（如天气、地形）、人员资质、设备状态等动态因素，对固有风险等级进行重新评估，填写《施工作业风险现场复测单》。

03评估方法与标准采用LEC半定量评价法，综合考虑风险发生的可能性（L）、后果严重程度（E）和事故发生频度（C），重新计算风险值并确定动态风险等级（一至五级）。

04结果审核与应用复测结果经监理项目部审核、业主项目部批准后，作为制定针对性预控措施的依据；四级及以上风险作业需报省公司级单位备案。

三级及以上风险管控要求风险许可与备案管理三级及以上风险作业需严格执行许可制度，施工单位应向监理项目部提出申请，经业主项目部审批后方可实施。四级及以上风险作业信息需通过信息化管理渠道及时上报省公司级单位备案。

管理人员到岗到位规定根据风险等级明确各级管理人员到岗要求，四级及以上风险作业时，施工单位分管副经理、监理单位相关负责人需现场监督；五级风险作业必要时公司总部相关部门开展现场督导。

作业过程动态管控作业前开展风险复测评估，确认安全施工作业必备条件及控制关键因素满足要求；作业中执行"一方案、一措施、一张票"制度，监理单位对关键环节进行旁站监理，确保预控措施落实。

风险作业销号管理作业完成后需满足人员资质合规、措施执行到位、设备状态良好等11项销号条件，由项目安全总监确认后按等级销号，实现风险管控闭环管理，保障风险始终处于可控状态。风险许可与作业票管理

风险许可管理机制三级及以上风险作业需执行许可管理，由建设管理单位、监理单位、施工单位按职责权限进行审批。五级风险作业由省公司级单位监督控制，四级风险作业由建设管理单位监督检查。

施工作业票分类与应用施工作业票分为A票和B票，三级及以上风险作业需办理A票，由施工单位分管领导或总工程师审批；四级及以上风险作业还需报监理单位、业主项目部审核备案。作业票应明确风险等级、预控措施和责任人。

作业票执行与监督要求作业前必须确认安全施工作业必备条件满足要求，作业中严格执行票中所列风险控制措施。监理项目部对三级及以上风险作业关键时段进行旁站监理，施工项目部每日检查作业票执行情况，确保闭环管理。07安全责任体系与监督机制

各参与方安全职责划分01施工单位：风险管控责任主体履行施工安全风险管理主体责任，建立健全风险识别、评估及控制体系，组织员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉风险管理流程。负责编制《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》，开展现场初勘与复勘，落实风险预控措施。

02建设单位：统筹监管与协调作为监管责任主体，指导、检查、考核施工及监理单位风险管理工作。组织设计单位进行风险交底，掌握三级及以上风险信息，建立风险值班机制，监督风险许可立案，按规定到岗到位，通过信息化渠道上报风险作业管理信息。

03监理单位：过程监督与审核组织监理人员开展风险管理技能培训，审核施工项目部报送的风险识别评估清册及动态复测结果，检查施工作业必备条件与风险控制关键因素。对三级及以上风险作业关键时段进行旁站监理，监督作业票执行情况，确保问题整改闭环。

04设计单位：源头风险控制与交底将项目环境（如海拔、地质）、工程特点（如高支模、深基坑）等纳入设计文件，向施工、监理单位进行安全风险交底。配合施工过程风险管理，优化设计方案和专项施工方案，提出降低施工安全风险的措施建议。01管理人员到岗到位标准国网基建部到岗到位要求国网基建部掌握公司系统输变电工程五级及个别四级作业风险，必要时开展现场督导，履行指导、检查、考核省公司级单位风险管理工作的职责。02省公司级单位到岗到位要求省公司级单位基建管理部门全面掌握投资建设管理的五级及个别四级作业风险，负责对五级风险作业的控制及降低等级过程进行监督检查，并按规定到岗到位。03建设管理单位到岗到位要求建设管理单位全面掌握建设管理的四级及以上和个别三级作业风险，建立风险值班机制，监督三级及以上风险许可立案，按规定到岗到位并上报相关信息。04监理与施工单位到岗到位要求监理单位在四级及以上风险作业时应组织现场检查、旁站监督；施工单位作为责任主体，其副总工程师或分公司副经理以上管理人员在四级及以上风险作业时须到现场监督检查。

现场监督检查与隐患整改监督检查主体与职责建设管理单位、监理单位、施工单位是现场监督检查的主体。建设管理单位负责指导检查，监理单位实施旁站监督与审核，施工单位履行主体责任，开展日常检查与整改。

监督检查重点内容重点检查“两票三制”执行情况、安全防护措施落实（如高空作业安全带使用、临时用电接地）、三级及以上风险作业管控措施到位情况、安全工器具定期检验有效性。

隐患排查与闭环管理实行“班前、班中、班后”三查，对隐患执行