社会救助政策法规(中级)

第三章社会救助政策法规第一节城市居民最低生活保障政策法规第二节农村五保供养政策法规第三节城乡医疗救助政策法规第四节住房救助政策法规第五节法律援助政策法规第六节流浪乞讨人员救助政策法规第七节自然灾害救助政策法规本章小结思考与练习题第一节城市居民最低生活保障政策法规一、城市低保的对象、机构和资金来源（一）对象1、对象----凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。2、条件（1）必须是城市居民。（2）必须是共同生活的家庭成员。（3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。3、具体的讲主要包括以下四类人员：（1）“三无人员”----即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；（2）失业人员---家庭人均收入低于低保标准的；（3）在职人员、下岗人员、离退休人员----领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；（4）其他人员----家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。4、家庭人员收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：全部货币收入和实物收入还包括：赡养费、抚养费或者扶养费不包括：抚恤金、补助金（二）城市低保办事机构1、全国的业务指导、监督、管理工作机关-------民政部----民政部负责全国城市低保的业务指导和监督、管理工作2、本行政区的具体管理监督机关-----县级以上地方各级民政部门是具体负责本行政区域内城市低保管理工作。3、管理审批机关------县级民政部门以及街道办事处和镇政府负责城市低保的具体管理审批工作。4、日常管理、服务机关-----居委会根据审批机关的委托承担城市低保的日常管理服务工作。（三）城市低保的资金来源城市居民最低生活保障所需资金有三个方面：1、列入财政预算，纳入专项资金------即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。2、专项补助-----即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。3、捐赠、资助----即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。二、城市低保标准确定的依据（一）一般标准----低保条例规定城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。（二）具体标准-----由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。（三）标准的确定方法申请---审批---发放1、申请----包括三个步骤（1）提出申请----由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。（2）出具材料----出具相关证明材料。（3）填表---填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》三、城市低保金的申请、审批和发放程序

2、审批----包括以下内容：（1）初审---由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。（2）审批---县级民政部门对初审进行审批。（3）时限---管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。（4）未批准的处理---对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。3、发放1）方式（1）以货币形式按月发放-----一般原则（2）实物发放-----必要时可以采取。（3）社会化发放----提倡通过金融系统发放。2）差别待遇（1）全额享受----对“三无人员”批准全额享受。（2）差额享受----对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受。四、城市低保的管理与监督（一）监督复核机制1、调查核实机制----管理审批机关过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。2、内部监督机制----管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众的监督。3、变更机制----享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审批机关，办理停发、减发或增发低保金的手续。4、核查机制----管理审批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。5、相关部门监督机制---财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。（二）行政处罚措施分为两类处罚：一是对审批工作人员的处罚-----批评教育、行政处分，移送司法机关。二是对低保对象的处罚-----批评教育、警告、追回冒领款物、罚款。本节的重点：城市低保的对象城市低保待遇的申请、审批和发放程序

第二节农村五保供养政策法规一、农村五保供养的对象与内容（一）对象1、“三无”的人-----即老年人、残疾人、未成年人的农村居民中，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的；2、法定义务人无能力的人----老年人、残疾人、未成年人的农村居民中，其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。（二）内容对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予生活照顾和物质帮助。具体讲包括以下五个方面：1、供给粮油、副食品和生活用燃料；-----吃2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱；-----穿3、提供符合基本居住条件的住房；-----住4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；----医5、办理丧葬事宜。-----葬注：农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。------教二、农村五保供养的标准与形式（一）农村五保供养的标准1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，2、增长机制------根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。3、标准的制定（1）可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行；（2）也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。（二）农村五保供养的形式两种形式：一是集中供养----由政府开办的养老院供养---即由农村五保供养服务机构（敬老院）提供服务；二是分散供养----即居家供养有三种方式：1、由村委会提供照料。2、农村五保供养服务机构提供供养服务。3、由村委会委托村民提供照料。（三）五保供养的资金

1、列入政府预算

2、中央财政补助

3、农村集体经营收入补助和改善五保对象生活

4、代耕收益归个人。三、农村五保供养的申请与审批程序（一）农村五保供养的管理体制1、负责全国的管理、监督---国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；2、负责本行政区域内的管理、监督----县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。3、负责具体管理实施----乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。4、协助实施----村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。5、捐助和服务----国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。具体程序如下：1、申请与评议（1）申请----本人持相关申请材料向村委会申请。因年幼或智残由村民小组或其他村民代为申请。（2）民主评议或公告----经村委会民主评议，对符合条件的，在本村范围内公告。（3）审核-----村委会交民主评议报乡、镇政府审核。本节重点是：农村五保供养的对象农村五保供养的内容农村五保供养的形式第三节城乡医疗救助政策法规一、城乡医疗救助的对象（一）城市医疗救助的对象有两类：1、未参加职工基本医疗保险的低保对象；2、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。（二）农村医疗救助的对象有两类：1、五保户、贫困户家庭成员；2、地方政府规定的其他贫困农民。注意：无论城市医疗救助对象的具体条件还是农村医疗救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生、劳动保障部门制定，报同级政府批准。二、城乡医疗救助的形式（一）城市医疗救助的形式主要有三种：1、社会力量资助；2、城市医疗救助基金补助；3、医疗机构减免有关费用。（二）农村医疗救助的形式主要有三种：1、开展新型农村合作医疗的地区------有三种方式：（1）资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，（2）参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。（3）因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。

2、尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。

3、国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。

限制条件：医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医疗救助标准。对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。

三、城乡医疗救助的申请与审批程序（一）城市医疗救助的申请与审批程序一般要经过：申请-----核查-----审批三个程序（二）农村医疗救助的申请与审批程序四、城乡医疗救助基金的筹集和管理（一）城市医疗救助基金的筹集和管理（二）农村医疗救助基金的筹集和管理本节重点：城乡医疗救助的对象城乡医疗救助的形式第四节住房救助政策法规一、城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障形式（一）保障面积1、保障原则----应当以满足基本住房需要为原则根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。2、保障面积标准-----城镇最低收入家庭人均廉租住房面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。（二）保障方式廉租住房可以采取三种方式：1、租赁住房补贴-----即县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。2、实物配租----即市、县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。3、租金核减----即产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已成组共有租房的最低收入家庭给予租金减免。注意：上述三种方式，是以廉租住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式。二、城镇最低收入家庭廉租住房的申请与审核程序（一）申请廉租住房的条件1、收入标准-----申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准；2、面积标准----申请家庭人均县住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；3、非农业常住户口----申请家庭成员中至少有一人为当地非农业常住户口；4、有法定的赡养、抚养、扶养关系----申请家庭成员之间有法定赡养、抚养、扶养关系；5、其他标准-----符合当地廉租住房政策规定的其他标准。（二）申请与审核程序一般要经过申请---受理---审核---公示---登记1、申请（1）提出书面申请----由户主向户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。（2）提交相关材料----提交下列材料：第一，民政部门出具的低保、救助证明或有关部门出具的收入证明；第二，申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；第三，申请家庭成员身份证、户口簿第四，地方政府或房地产部门要求提供的其他材料。2、受理3、审核、公示、登记本节重点：城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障方式城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核程序第五节法律援助政策法规一、法律援助的范围（一）含义法律援助是指为了保障经济困难公民获得必要的法律服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。（二）对象-----经济困难的公民（三）范围1、行政、民事案件代理------公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（1）依法请求国家赔偿的；---赔偿（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；----社保、低保（3）请求发给抚恤金、救济金的；---两金（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；----三费（5）请求支付劳动报酬的；---报酬（6）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。---见义勇为（7）省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定。（8）公民可以就本条第一款、第二款规定的事项向法律援助机构申请法律咨询。2、委托刑事辩护或诉讼代理----

刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助（教材）（1）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；（2）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；（3）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。3、指定刑事辩护人-----公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。（1）被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，（2）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。二、法律援助的申请和审查程序（一）申请1、第一种事项-----即行政、民事案件代理申请法律援助，应当按照下列规定提出：（1）请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（2）请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（3）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（4）请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（5）主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。2、第二种事项------即委托刑事辩护或诉讼代理申请法律援助的，（1）应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。（2）被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在２４小时内转交法律援助机构，申请法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申请人的法定代理人或者近亲属协助提供。3、公民申请民事代理、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件、证明材料：（1）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；（2）经济困难的证明；（3）与所申请法律援助事项有关的案件材料。（4）申请应当采用书面形式，填写申请表；以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。三、法律援助的实施（一）指派辩护人或律师1、通知书送交法律援助机构2、指派律师3、回复法院（二）终止法律援助办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：1、受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；2、案件终止审理或者已被撤销的；3、受援人又自行委托律师或者其他代理人的；4、受援人要求终止法律援助的。（三）结案程序（四）法律咨询服务1、即时办理----法律援助机构对公民申请的法律咨询服务，应当即时办理；2、预约择时办理-----复杂疑难的，可以预约择时办理。本节重点：法律援助的范围法律援助的申请和审查程序法律援助的实施第六节流浪乞讨人员救助政策法规一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容（一）对象1、一般是指----流浪乞讨人员2、具体是指：（1）因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。（2）排除情况----虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。（三）形式1、主要形式-----救助站救助。落实方式为：（1）县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。

（2）公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；（3）对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。2、性质----救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。3、救助期限-----救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。

（四）内容1、提供食物2、提供住处3、提供治疗4、联系家人、单位

5、提供交通费

二、流浪乞讨人员救助的程序（一）一般程序为（二）提出救助需求（三）核实基本情况（四）决定是否提供救助（五）终止救助-----以下三种情况应当终止救助：1、救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。2、受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。3、受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。三、加强流浪未成年人工作的主要任务（一）性质-----流浪未成年人工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作。（二）方式-----在流浪未成年人工作中，预防是前提,救助是基础，管理是手段，教育是重点，保护是根本。本节重点：一、流浪乞讨人员救助的对象二、流浪乞讨人员的形式、内容三、流浪乞讨人员救助的程序四、加强流浪未成年人工作的主要任务五、加强流浪未成年人工作的主要措施第七节自然灾害救助政策法规

模拟练习题：一、单项选择题：1、县级以上地方政府民政部门是城市低保的（）

A、管理审批机关B、本行政区具体管理监督机关C、日常管理机关

D、日常服务机关2、某甲的家庭收入如下：某甲每月的退休工资150元；每月某甲领取抚恤金30元；儿子每月给某甲生活费20元，某甲的妻子无工作。在确定低保对象核定某甲的家庭收入时，上述哪些收入为某甲的家庭全部收入（）

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