生产安全事件管理

生产安全事件管理一、事件分级与报告制度（一）分级标准。根据事件造成的人员伤亡、财产损失、环境影响及社会影响，将生产安全事件划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。特别重大事件指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；重大事件指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；较大事件指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；一般事件指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。（二）报告流程。发生生产安全事件的单位，应立即启动应急预案，并在1小时内向所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。特别重大事件、重大事件应在30分钟内上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和有关部门，并在1小时内上报至国务院安全生产监督管理部门和有关部门。国务院安全生产监督管理部门和有关部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定上报。事故报告应包括事件发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、直接经济损失的初步估计、已经采取的措施等。（三）报告要求。事故报告必须真实、准确、及时，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故报告应使用规范的术语和格式，并附相关证据材料。事故报告后出现新情况、新情况需要补充报告的，应及时补充报告。二、应急处置与救援机制（一）应急响应。根据事件等级，启动相应的应急响应机制。特别重大事件启动国家应急响应，重大事件启动省级应急响应，较大事件启动设区的市级应急响应，一般事件启动县级应急响应。应急响应启动后，应立即成立现场指挥部，统一指挥应急救援工作。（二）救援力量。应急救援力量包括专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会应急救援队伍和志愿者队伍。专业应急救援队伍由安全生产监督管理部门、公安、消防、医疗等部门组成，负责重大、特别重大事件的应急救援工作。企业应急救援队伍由企业自行组建，负责本单位的一般、较大事件的应急救援工作。社会应急救援队伍由社会组织、志愿者等组成，负责一般事件的应急救援工作。（三）救援措施。应急救援工作应遵循“先救人、后救物”的原则，采取一切必要的措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。救援措施包括现场警戒、人员疏散、伤员救治、灭火救援、环境监测等。现场警戒应设立警戒区域，禁止无关人员进入。人员疏散应引导人员撤离危险区域，并安置在安全地带。伤员救治应立即对伤员进行救治，并送往医院。灭火救援应采取一切必要的措施，扑灭火灾，控制事态。环境监测应监测事件对环境的影响，并采取相应的措施，防止环境污染。（四）信息发布。应急信息发布应遵循及时、准确、客观的原则，由现场指挥部统一发布。应急信息包括事件发生情况、救援进展情况、预警信息等。应急信息发布应通过多种渠道进行，包括新闻发布会、电视、广播、网络等。三、调查评估与责任追究（一）事故调查。事故调查由县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织成立事故调查组，进行调查。事故调查组应由有关人民政府、安全生产监督管理部门、公安、消防、医疗等部门的人员组成，并邀请有关专家参加。事故调查组应查明事故发生的原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，并提出事故调查报告。（二）评估分析。事故调查组应对事故进行评估分析，分析事故发生的根本原因，并提出防范和整改措施。评估分析应包括事故发生的直接原因、间接原因和根本原因。直接原因是指直接导致事故发生的因素，间接原因是指导致直接原因发生的因素，根本原因是指导致间接原因发生的因素。（三）责任追究。事故调查组应根据事故调查结果，提出事故责任追究意见。事故责任追究应遵循依法依规、公平公正、责任到人的原则。事故责任追究包括对事故责任人的行政处分、刑事追究和经济处罚。行政处分包括警告、记过、降级、撤职等。刑事追究包括对事故责任人追究刑事责任。经济处罚包括对事故责任人处以罚款。（四）整改落实。事故调查报告应提出防范和整改措施，并督促有关单位落实。防范和整改措施应包括完善安全生产责任制、加强安全生产教育培训、改善安全生产条件等。有关单位应制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并组织落实。整改落实情况应定期检查，并报告有关人民政府安全生产监督管理部门和有关部门。四、预防控制与隐患排查（一）风险辨识。生产经营单位应定期开展风险辨识，识别本单位存在的危险源和重大危险源。风险辨识应包括对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面的辨识。风险辨识应采用多种方法，包括安全检查表、危险与可操作性分析、事故树分析等。（二）风险评估。生产经营单位应定期开展风险评估，对辨识出的危险源和重大危险源进行风险评估。风险评估应包括对危险源的危害性、发生可能性、后果严重性等方面的评估。风险评估应采用定量或定性方法，确定危险源和重大危险源的风险等级。（三）隐患排查。生产经营单位应定期开展隐患排查，对排查出的隐患进行登记、评估、治理和销号。隐患排查应包括对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面的排查。隐患排查应采用多种方法，包括安全检查、设备检测、环境监测等。（四）隐患治理。生产经营单位应制定隐患治理方案，明确隐患治理责任人、治理措施和治理期限，并组织落实。隐患治理方案应包括对隐患的描述、危害性分析、治理措施、资金保障、时间进度等内容。隐患治理完成后，应组织验收，并报有关人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。（五）安全投入。生产经营单位应保证安全生产投入，用于改善安全生产条件、配备安全生产设备、开展安全生产教育培训等。安全生产投入应纳入生产经营单位的年度预算，并按计划实施。安全生产投入应专款专用，不得挪作他用。五、安全文化建设与教育培训（一）安全文化。生产经营单位应加强安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。安全文化建设应包括安全价值观、安全行为、安全制度等方面的建设。安全文化建设应通过多种形式进行，包括安全宣传、安全教育、安全活动等。（二）安全教育培训。生产经营单位应定期开展安全教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。安全教育培训应包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等内容。安全教育培训应采用多种形式，包括课堂教学、现场教学、模拟教学等。（三）特种作业人员管理。生产经营单位应加强对特种作业人员的管理，对特种作业人员进行培训和考核，确保特种作业人员具备相应的安全技能。特种作业人员应定期进行复审，确保特种作业人员持续具备相应的安全技能。（四）外来人员管理。生产经营单位应加强对外来人员的管理，对外来人员进行安全教育培训，告知其安全生产注意事项，并监督其遵守安全生产规章制度。六、应急演练与预案管理（一）应急演练。生产经营单位应定期开展应急演练，提高员工的应急处置能力。应急演练应包括桌面演练、现场演练等。桌面演练是指通过会议的形式，模拟事故发生的过程，分析事故处理的措施。现场演练是指通过模拟事故发生，检验应急救援队伍的应急处置能力。（二）预案编制。生产经营单位应编制应急预案，明确应急组织体系、应急响应程序、应急保障措施等内容。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是指应对各类事故的应急预案，专项应急预案是指应对特定类型事故的应急预案，现场处置方案是指应对特定地点事故的应急预案。（三）预案评审。生产经营单位应定期组织应急预案评审，对应急预案的完整性、可行性、有效性进行评审。应急预案评审应由有关人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织，并邀请有关专家参加。（四）预案备案。生产经营单位应将编制的应急预案报有关人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。应急预案备案后，应定期更新，确保应急预案的时效性。七、附则生产经营单位应建立健全生产安全事件管理制度，明