冶金安全生产监督管理细则

冶金安全生产监督管理细则第一章总则第一条目的与依据为切实加强冶金行业安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全与企业财产安全，促进冶金行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》等相关法律法规及标准，结合冶金行业生产特点，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于中华人民共和国境内从事钢铁、有色金属冶炼、轧制、加工及其辅助生产活动的企业（以下统称“冶金企业”）的安全生产监督管理。第三条基本原则冶金安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“属地监管、分级负责、权责一致、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化企业安全生产主体责任落实，推动企业实现本质安全。第四条监管主体各级应急管理部门是本行政区域内冶金安全生产监督管理的主管部门，依照本细则对冶金企业安全生产工作实施监督管理。其他有关部门在各自职责范围内，协同做好冶金安全生产监督管理工作。第二章安全生产责任体系监督第五条企业主体责任监督冶金企业严格落实安全生产主体责任，明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。督促其依法履行建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、督促检查安全生产工作、及时消除事故隐患、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案、及时如实报告生产安全事故等职责。第六条责任体系构建监督冶金企业建立覆盖所有管理和作业岗位的安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。重点检查企业是否将安全生产责任层层分解落实，是否建立健全安全生产委员会（或领导小组）制度，是否定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题。第七条“三管三必须”落实监督检查冶金企业各分管负责人、各职能部门、各生产车间（班组）及全体从业人员安全生产责任的落实情况，确保“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落到实处，杜绝责任盲区。第三章安全生产基础保障监督第八条安全投入监督监督冶金企业按照国家有关规定足额提取和使用安全生产费用，专项用于改善安全生产条件。检查安全投入是否涵盖安全工程、安全设备设施购置与维护、安全宣传教育与培训、劳动防护用品配备、重大危险源监控与评估、事故隐患排查治理等方面，并建立健全安全投入台账。第九条安全机构与人员监督监督冶金企业根据生产规模、从业人员数量和生产经营特点，依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。重点检查安全管理机构设置是否规范，专职安全管理人员配备数量是否满足要求（从业人员超过一定规模的应按比例配备注册安全工程师），以及安全管理人员是否具备相应的专业能力和履职条件。第十条规章制度与操作规程监督监督冶金企业建立健全并严格执行各项安全生产规章制度和安全操作规程。重点检查制度的完整性（如安全生产责任制、安全检查、隐患排查治理、危险源管理、作业许可、培训教育、应急管理等）、针对性和可操作性，以及操作规程是否覆盖所有关键岗位和危险作业环节，并根据实际情况及时修订完善。第十一条教育培训监督监督冶金企业对所有从业人员进行安全生产教育培训。检查企业是否建立教育培训档案，新员工“三级”安全教育培训是否到位，特种作业人员是否持证上岗，在岗人员是否定期接受再培训和继续教育，以及教育培训内容是否符合法律法规要求和企业实际风险特点。第四章危险源辨识与风险管控监督第十二条危险源辨识监督冶金企业定期组织开展全面、系统的危险源辨识工作。重点检查辨识范围是否覆盖生产经营全过程（包括所有场所、设备设施、作业活动、人员行为、环境因素等），辨识方法是否科学有效，是否形成危险源清单并动态更新。第十三条风险评估与分级管控监督冶金企业对辨识出的危险源进行风险评估，确定风险等级。检查企业是否根据风险评估结果，制定并落实相应的风险管控措施，实施分级分类管理，确保重大危险源得到重点监控和有效管控，并将风险控制在可接受范围。第十四条重大危险源管理监督监督冶金企业对重大危险源进行登记建档，定期检测、评估、监控，并报所在地应急管理部门备案。检查重大危险源的安全管理措施是否到位，是否设置明显的安全警示标志，是否制定专项应急预案并定期演练。第五章隐患排查与治理监督第十五条排查机制监督监督冶金企业建立健全事故隐患排查治理常态化机制，明确排查主体、周期、内容和方法。检查企业是否组织开展日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查等多种形式的隐患排查，是否鼓励从业人员主动报告事故隐患。第十六条隐患治理监督监督冶金企业对排查出的事故隐患实行台账管理，明确治理责任、措施、资金、时限和预案，确保隐患及时消除。重点检查重大事故隐患是否按规定上报，并实行挂牌督办，治理过程是否有记录，治理完成后是否组织验收。对未按期完成治理的隐患，是否采取了有效的监控措施和应急准备。第十七条闭环管理监督监督冶金企业建立隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理机制。检查隐患治理档案是否完整规范，是否对隐患产生的原因进行分析，并采取预防措施，防止类似隐患重复出现。第六章现场作业安全管理监督第十八条作业许可管理监督冶金企业严格执行动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业等危险性较大作业的许可管理制度。检查作业许可审批程序是否规范，作业前是否进行安全交底和风险告知，作业过程中是否有专人监护，作业条件是否符合安全要求。第十九条作业行为规范监督冶金企业加强对从业人员作业行为的管理，严禁“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。检查劳动防护用品的配备和正确使用情况，作业现场安全警示标志的设置情况，以及交叉作业、有限空间作业等特殊作业环节的安全协调与管理。第二十条生产现场环境监督监督冶金企业保持生产作业场所整洁有序，物料堆放符合安全规范，通道畅通无阻。检查作业环境的采光、通风、温度、粉尘、噪音等是否符合国家职业卫生标准，以及个体防护措施是否到位。第七章设备设施安全管理监督第二十一条设备设施全生命周期管理监督监督冶金企业对生产设备设施（包括特种设备）从设计、采购、安装、验收、使用、维护、保养、检测、改造直至报废的全过程实施安全管理。检查设备设施是否符合安全标准，是否有完整的技术档案和运行管理记录。第二十二条特种设备监督监督冶金企业对起重机械、压力容器、压力管道、锅炉等特种设备严格执行国家有关特种设备安全管理的法律法规，确保其依法登记、定期检验合格后方可投入使用，并由持证人员操作。检查特种设备的维护保养和定期检验情况。第二十三条安全设施监督监督冶金企业保证安全设施（如防护装置、保险装置、信号装置、紧急停车装置、消防设施、应急疏散通道等）的齐全、完好和有效。检查安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，是否定期进行检查、维护和校验。第八章危险化学品安全管理监督第二十四条危险化学品使用与储存监督监督冶金企业严格执行危险化学品安全管理的有关规定，对生产过程中使用和储存的危险化学品（如煤气、氧气、乙炔、液氨、酸碱等）进行规范管理。检查危险化学品的采购、储存、领用、运输、使用和废弃处置等环节是否符合安全要求，储存场所是否具备相应的安全条件和防护措施。第二十五条煤气等重点介质安全监督针对冶金企业普遍存在的煤气、高温熔融金属等高危介质，进行重点监督。检查煤气区域的安全警示、监测报警、通风、防火防爆措施，以及高温熔融金属吊运、浇铸等环节的安全防护设施和操作规程执行情况。第九章应急管理监督第二十六条应急预案监督监督冶金企业根据本单位可能发生的生产安全事故类型，制定完善的生产安全事故应急预案（包括综合预案、专项预案和现场处置方案），并按规定报送备案。检查预案内容是否科学、实用、可操作，是否定期组织评审和修订。第二十七条应急队伍与物资监督监督冶金企业依法建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养和检查，确保处于良好状态。检查应急救援人员是否经过专业培训，具备应急处置能力。第二十八条应急演练监督监督冶金企业按照规定组织开展应急演练。检查演练计划的制定、演练的频次、演练的组织实施过程、演练效果评估及演练总结与改进情况，确保演练能有效检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。第十章事故报告、调查与处理监督第二十九条事故报告监督监督冶金企业严格遵守生产安全事故报告制度，发生事故后立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照国家有关规定及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第三十条事故调查与处理监督监督冶金企业在事故发生后，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合事故调查。检查事故调查是否科学规范，事故原因分析是否透彻，责任认定是否准确，整改措施是否具体可行并落实到位。第十一章监督检查与责任追究第三十一条监督检查方式安全生产监督管理部门应采取日常检查、专项检查、突击检查、明察暗访等多种方式，对冶金企业安全生产状况进行监督检查。检查可结合资料审查、现场核查、人员询问、应急演练观摩等形式进行。第三十二条问题处理与整改对监督检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，安全生产监督管理部门应依法予以处理，并下达整改指令，明确整改要求和期限。对重大事故隐患实行挂牌督办，跟踪问效，确保整改到位