林规发〔2025〕58号 防护林造林工程投资估算指标

林规发〔2025〕58号防护林造林工程投资估算指标---防护林造林工程投资估算指标林规发〔2025〕58号第一章总则1.1编制目的与依据为规范防护林造林工程投资估算行为，提高投资决策的科学性和准确性，合理确定工程造价，保障工程质量与效益，依据《中华人民共和国森林法》、《全国造林绿化规划纲要》及国家现行有关工程建设和林业行业管理的法律、法规、标准与定额，结合当前防护林建设实际，制定本指标。1.2适用范围本指标适用于全国范围内由各级政府投资、企业投资或其他资金来源的防护林造林工程的投资估算编制与审查。主要包括人工造林、封山育林（人工促进）等工程类型。生态护林员补助、森林抚育等其他林业项目可参照执行或另行规定。1.3基本原则1.科学性原则：指标编制应遵循客观、公正、科学的原则，紧密结合当前林业生产实际、技术水平和市场价格行情。2.系统性原则：全面考虑防护林造林工程从前期准备到后期管护各环节的费用构成，确保指标体系完整。3.实用性原则：指标设置应简明扼要，便于理解和操作，能够满足不同层级、不同规模防护林工程投资估算的需要。4.动态性原则：本指标应根据物价变动、技术进步和政策调整等因素，适时进行修订和补充。1.4估算构成防护林造林工程投资估算由工程准备费、苗木采购与运输费、栽植费、幼林抚育管理费、辅助工程费、其他费用及预备费等构成。1.5计算方法本指标投资估算以货币形式表现，主要采用工程量清单计价模式，结合现行市场价格及相关取费标准进行计算。各项费用应按照本指标规定的计算规则和费率进行估算。第二章工程准备费工程准备费是指为保障造林工程顺利实施而进行的前期准备工作所发生的费用。2.1勘察设计费指为查明造林地立地条件、编制造林作业设计文件等所发生的费用。包括现场勘察、资料收集、方案设计、施工图设计及设计评审等费用。其估算应根据造林面积、地形复杂程度、设计深度要求及相关收费标准综合确定。2.2林地清理费指为改善造林立地条件，对造林地内的杂灌、杂草、采伐剩余物等进行清除、归堆、焚烧或外运处理所发生的费用。费用估算应根据林地清理方式（全面清理、带状清理、块状清理）、植被盖度、杂物种类及数量等因素，按单位面积费用指标计算。2.3整地费指为提高造林成活率和促进幼树生长，对造林地进行翻耕、松土、挖穴等土壤改良措施所发生的费用。根据整地方式（全面整地、带状整地、穴状整地等）、整地规格（深度、宽度、穴的大小等）、土壤质地及地形条件，按单位面积或单位工作量费用指标计算。第三章苗木采购与运输费苗木采购与运输费是指为造林工程所需苗木的购置、起苗、包装、运输到造林地所发生的全部费用。3.1苗木采购费指购买符合质量标准和规格要求的造林苗木的费用。其估算应以当地主要造林树种的合格苗木市场平均价格为基础，考虑苗木规格（地径、苗高、冠幅、根系状况等）、苗龄、品种纯度及供应渠道等因素。3.2苗木运输费指将苗木从苗圃或集散地运输至造林地所发生的费用。包括苗木起苗、包装、装车、运输（含途中管护、补水等）、卸车等环节的费用。估算应根据苗木运输距离、运输方式（汽车、拖拉机、人工等）、苗木数量及体积、运输季节等因素综合确定。第四章栽植费栽植费是指将苗木按设计要求定植于造林地的过程所发生的费用，是造林工程的核心费用之一。4.1栽植人工费指直接从事苗木栽植作业的人工费用。其估算应根据栽植方式（人工植苗、机械辅助植苗等）、苗木大小、立地条件（坡度、土壤等）、造林密度及当地人工工资水平，按单位面积或单位株数费用指标计算。4.2栽植辅助材料费指栽植过程中所消耗的辅助材料费用，如保水剂、生根粉、营养钵、支撑材料（针对高大苗木或风口地段）、覆盖物等。根据设计用量及市场价格估算。第五章幼林抚育管理费幼林抚育管理费是指造林后至林木郁闭前，为促进幼林生长、提高保存率而进行的各项抚育管理措施所发生的费用。5.1抚育费指对幼林地进行松土、除草、施肥、灌溉（必要时）、修枝、抹芽等抚育作业所发生的费用。抚育次数、抚育强度应根据树种生物学特性、立地条件及生长情况确定。费用估算按单位面积每次抚育费用乘以抚育次数计算。5.2管护费指为保护幼林免受人为破坏（如盗伐、滥牧）和自然灾害（如火灾、病虫害、鸟兽害）侵袭所发生的费用。包括巡护人员工资、防火设施（简易瞭望台、防火隔离带）、病虫害防治药品及器械、小型围栏等费用。可根据管护面积、管护难度、管护期限及当地实际情况综合估算。第六章辅助工程费辅助工程费是指为保障造林工程实施和后期管护需要而修建的临时性或小型永久性辅助设施所发生的费用。6.1简易道路修建费指为方便苗木、物资运输及抚育管护作业，修建的简易林区道路或作业便道的费用。根据道路长度、宽度、结构类型（土路、砂石路等）及地形条件估算。6.2管护用房建设费指为满足管护人员驻点需要，修建的临时性或小型永久性管护用房的费用。根据房屋建筑面积、结构类型、建设标准及当地建材价格和人工成本估算。6.3小型水利设施费指为解决造林地灌溉或排水问题而修建的小型蓄水池、引水渠、提水设备等水利设施的费用。根据设施类型、规模及建设难度估算。第七章其他费用其他费用是指除上述各项费用外，为保障工程顺利实施和管理所发生的间接费用。7.1工程监理费指委托监理单位对造林工程施工质量、进度、投资进行全过程监督管理所发生的费用。根据造林工程总投资、监理服务范围及相关收费标准估算。7.2管理费指项目组织管理部门为组织和管理造林工程建设所发生的费用，包括人员工资、办公费、差旅费、会议费等。可按工程费用总和的一定比例计取。7.3培训费指为提高施工人员和管理人员专业技能、确保工程质量而组织的技术培训所发生的费用。根据培训人数、培训内容、培训时间及培训方式估算。7.4不可预见费（预备费）指在工程建设过程中，因设计变更、政策调整、物价上涨、自然灾害等不可预见因素可能增加的费用。一般按工程费用总和的某个百分比计取，具体比例应根据项目风险程度确定。第八章指标应用与调整8.1地区差异调整本指标为全国通用指导性指标。各地在使用时，应根据本地区经济发展水平、物价水平、劳动力成本、苗木价格、自然条件等实际情况，对相关费用指标进行必要的调整和修正，可制定本地区的补充指标或调整系数。8.2树种差异调整不同树种在苗木价格、栽植难度、抚育要求等方面存在差异，估算时应根据具体造林树种进行相应调整。珍贵树种、乡土树种或特殊要求的树种，其苗木费用和管护费用可能高于一般树种。8.3立地条件差异调整立地条件（如地形坡度、海拔高度、土壤肥力、水源条件等）对整地、栽植、抚育等工序的难度和成本影响较大。在山地、陡坡、干旱、贫瘠等立地条件较差区域，相关费用指标应适当提高。8.4技术措施差异调整采用先进造林技术、推广应用林业科技成果（如容器苗造林、节水灌溉、生物防治等）可能会改变传统工序的费用构成，应根据实际采用的技术措施对费用估算进行相应调整。第九章附则9.1本指标由国家林业和草原主管部门负责解释。9.2本指标自发布之日起施行。以往相关规定与本指标不一致