矿山开采作业安全办法

矿山开采作业安全办法一、总则

(一)目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）等法律法规及行业标准，针对矿山开采作业中易发生的坍塌、爆破、机械伤害等安全风险，明确安全管理规范与责任边界，旨在杜绝违规操作、防控重大安全事故，保障作业人员生命安全与企业财产安全，实现矿山安全生产标准化运营。

1、规范采场、爆破、运输等关键作业流程，消除因流程混乱导致的安全隐患；

2、建立覆盖全员、全流程的安全责任体系，确保安全管理无死角；

3、通过隐患排查与应急演练，提升矿山应对突发安全事件的能力。

(二)适用范围：本制度适用于企业所属矿山的开采作业全流程，涵盖生产车间、安全环保部、设备管理部、爆破队、运输队等相关部门及岗位人员，包括正式员工、外包作业人员、实习人员及进入矿区的访客。临时性作业（如设备抢修、边坡加固）需经矿长审批后方可适用本制度。

(三)核心原则：

1、安全第一原则：任何作业必须以保障人员安全为前提，严禁冒险作业；

2、预防为主原则：通过日常检查、风险辨识及隐患整改，将安全风险控制在萌芽状态；

3、权责对等原则：各部门、岗位承担对应安全责任，享有安全管理与监督权限；

4、全员参与原则：从矿长到一线作业人员均需履行安全职责，形成“人人讲安全、事事为安全”的氛围；

5、持续改进原则：定期评估制度执行效果，根据实际情况动态调整安全管理措施。

(四)层级与关联：本制度为企业专项安全管理制度，与《矿山安全生产责任制》《矿山设备维护保养制度》《矿山事故应急预案》等制度共同构成安全管理体系。若制度间存在冲突，以本制度为准；特殊情况需报总经理审批后执行。

(五)相关概念说明：

1、采场：指进行矿石开采作业的作业区域，包括露天采场或地下采场；

2、爆破作业：指使用炸药对矿岩进行破碎的作业，包括钻孔、装药、填塞、起爆等环节；

3、隐患排查：指通过定期检查、专项检查等方式，识别可能导致事故的不安全状态或不安全行为；

4、三违行为：指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的统称，严禁任何形式的“三违”行为。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构：矿山安全管理实行矿长负责制，下设安全环保部、生产车间、爆破队、设备管理部、运输队等部门，形成“决策层-执行层-监督层”三级管理架构。决策层为矿长及安全生产副矿长；执行层为各部门负责人及班组长；监督层为安全环保部专职安全员及各岗位兼职安全员。

(二)决策与职责：

1、矿长：矿山安全生产第一责任人，负责审批重大安全技术措施、事故应急预案及安全投入计划，组织每月安全例会，决策重大安全事项；

2、安全生产副矿长：协助矿长负责日常安全管理工作，组织安全检查与隐患整改，监督各部门安全制度执行情况，协调解决安全生产中的突出问题；

3、各部门负责人：本部门安全直接责任人，负责制定本部门安全操作细则，组织员工安全培训，落实日常安全检查与隐患整改。

(三)执行与职责：

1、生产车间：负责采场作业现场管理，严格执行采掘作业规程，落实顶板管理、边坡监测等措施，确保作业环境安全；班组长为班组安全第一责任人，负责班前安全交底、班中安全巡查及班后安全总结；

2、爆破队：负责爆破作业全流程管理，爆破人员必须持证上岗，严格执行爆破设计方案，落实爆破警戒、哑炮处理等措施；

3、设备管理部：负责矿山设备（如挖掘机、装载机、通风设备）的安全检查与维护，确保设备安全防护装置齐全有效，杜绝设备带病运行；

4、运输队：负责矿区运输车辆管理，驾驶员必须持证上岗，运输路线必须符合安全规范，严禁超载、超速行驶；

5、作业人员：严格遵守安全操作规程，正确佩戴劳动防护用品，拒绝违章指挥，发现安全隐患立即报告班组长或安全员。

(四)监督与职责：

1、安全环保部：负责日常安全监督与检查，包括采场作业安全、爆破作业安全、设备运行安全等，对发现的隐患下达《隐患整改通知书》，跟踪整改落实情况；

2、专职安全员：负责全天候巡查作业现场，重点检查“三违”行为、劳动防护用品佩戴情况及安全设施完好性，发现紧急情况有权暂停作业并撤离人员；

3、兼职安全员：由各岗位班组长兼任，负责本岗位安全监督，记录安全日志，协助安全环保部开展安全检查。

(五)协调联动：

1、建立“矿长-部门负责人-班组长-作业人员”四级安全信息传递机制，确保安全隐患及事故信息及时上报；

2、每周召开安全生产例会，由安全环保部通报本周安全检查情况，各部门汇报隐患整改进展，研究解决安全问题；

3、发生安全事故时，立即启动《矿山事故应急预案》，各部门按职责分工开展救援，同时按规定上报政府主管部门。

三、作业安全规范

(一)采场作业安全：

1、采场准备：

a、采场作业前，生产车间必须组织技术人员对采场边坡、顶板稳定性进行评估，编制《采场作业方案》，经矿长审批后方可实施；

b、采场内必须设置清晰的安全警示标志，包括“危险区域”“当心坠落”等，并保持警示标志完好。

2、采场作业：

a、采掘作业必须自上而下分层进行，严禁“掏底采”“挖采脚”等违规开采方式；

b、作业人员进入采场前，必须检查作业面有无浮石、裂缝等安全隐患，确认安全后方可作业；

c、采场内作业人员不得超过定员，严禁无关人员进入采场区域。

3、采场结束：

a、采场作业结束后，生产车间必须及时清理作业现场，清除废弃矿渣、设备工具等，确保采场安全封闭；

b、对闭坑采场，安全环保部需组织验收，确认无安全隐患后方可移交后续管理。

(二)爆破作业安全：

1、爆破前准备：

a、爆破队必须根据采场设计要求编制《爆破设计方案》，明确爆破参数、起爆方式、警戒范围等内容，经安全生产副矿长审批后方可实施；

b、爆破作业前，必须对爆破器材（炸药、雷管等）进行检查，确保符合安全标准，严禁使用过期或失效的爆破器材。

2、爆破作业实施：

a、爆破人员必须持证上岗，作业时严格遵守爆破操作规程，装药、填塞等工序必须由专人负责；

b、爆破前1小时，爆破队必须设置警戒线，安排警戒人员，通知周边作业人员撤离至安全区域，警戒人员不得擅自离岗；

c、爆破后，爆破人员必须等待15分钟以上，检查有无哑炮、盲炮等情况，确认安全后方可解除警戒。

3、爆破后处理：

a、发现哑炮时，必须由专业爆破人员按规程处理，严禁强行拉拽或掏取哑炮中的雷管；

b、爆破后，生产车间必须组织人员清理作业面，排除浮石，确认安全后方可进行后续作业。

(三)运输作业安全：

1、运输车辆管理：

a、运输队必须建立车辆台账，定期对车辆（自卸车、洒水车等）进行检查、维护，确保制动系统、转向系统、灯光系统等完好有效；

b、运输车辆必须安装限速装置，矿区行驶速度不得超过20公里/小时，弯道、坡道行驶速度不得超过10公里/小时。

2、运输路线管理：

a、运输路线必须设置清晰的交通标志，包括限速、禁鸣、弯道警示等，严禁占用非运输区域；

b、运输路线必须保持平整畅通，及时清理路面上的石块、积水等障碍物，雨天运输时必须减速慢行。

3、运输人员管理：

a、驾驶员必须持有效驾驶证上岗，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶，连续驾驶不得超过4小时；

b、运输车辆严禁载人，除驾驶员外，车厢内不得乘坐其他人员；

c、装卸作业时，车辆必须熄火，驾驶员不得离开驾驶室，装卸人员必须站在安全位置。

四、安全目标与考核指标

(一)管理目标与核心指标：

1、年度目标：实现零死亡、零重伤事故，轻伤事故率控制在千分之三以内，隐患整改率达到百分之百；

2、季度目标：重大隐患整改完成时限不超过七日，安全培训覆盖率百分之百，应急演练每季度至少开展一次；

3、月度目标：日常安全检查覆盖率百分之百，违章行为发现率不低于百分之九十五，劳动防护用品佩戴合格率百分之百。

(二)专业标准与规范：

1、边坡稳定标准：露天采场边坡高度超过五十米时，每季度进行一次专业检测，坡面角必须符合设计规范，裂缝宽度超过十毫米立即停业整改；

2、爆破安全标准：爆破作业必须采用电子雷管起爆系统，警戒范围不得小于爆破半径的三倍，哑炮处理必须由持证爆破员操作；

3、通风标准：地下矿井必须安装主扇风机，作业面风速不低于每秒零点五米，有害气体浓度超标时立即撤离人员。

(三)管理方法与工具：

1、隐患排查清单：制定《矿山安全隐患排查表》，明确采场、爆破、运输等二十个检查项点，班组长每日填写并签字确认；

2、安全培训矩阵：建立岗位安全培训计划，新员工培训不少于二十四学时，转岗员工不少于八学时，培训考核不合格不得上岗；

3、风险预警机制：对边坡位移、瓦斯浓度等关键参数设置预警阈值，超过阈值时自动触发声光报警并通知矿长。

五、安全检查流程

(一)主流程设计：

1、发起检查：安全环保部每周一发布《安全检查通知单》，明确检查时间、范围及重点，提前二十四小时通知相关部门；

2、现场检查：检查组由安全员、技术员组成，采用“听、看、问、测”四步法，发现隐患当场记录并拍照取证；

3、问题反馈：检查结束后两小时内形成《安全隐患整改通知书》，明确整改措施、责任人和完成时限；

4、归档管理：所有检查记录、整改报告及验收单由安全环保部统一存档，保存期限不少于三年。

(二)子流程说明：

1、专项检查子流程：针对雨季边坡、节假日停复工等特殊时段，由矿长牵头组织专项检查，重点检查排水系统、设备断电等环节；

2、隐患整改子流程：责任部门收到通知书后二十四小时内制定整改方案，整改完成后提交验收申请，安全环保部在二十四小时内完成现场复核；

3、复查验收子流程：对重大隐患整改实行“整改-复查-销号”闭环管理，验收不合格的重新下达整改指令并加倍考核。

(三)流程关键控制点：

1、检查覆盖控制点：确保每月覆盖所有作业面，重点区域如爆破警戒区、边坡顶板每月检查不少于两次；

2、整改时效控制点：一般隐患整改不超过三日，重大隐患不超过七日，逾期未改的部门负责人停职检查；

3、验证有效性控制点：整改完成后必须由检查组与责任部门共同验证，采用现场测试、资料核查等方式确认效果。

(四)流程优化机制：

1、优化发起条件：连续三次检查发现同类问题或整改超期率超过百分之十时启动流程优化；

2、评估流程：由安全生产副矿长组织相关部门召开优化会议，分析流程瓶颈并制定改进方案；

3、审批权限：优化方案需经矿长审批后实施，每年十二月进行全流程复盘并形成《年度安全流程优化报告》。

六、安全审批权限

(一)权限设计：

1、作业许可权限：日常采掘作业由班组长审批，爆破作业由爆破队长审批，特殊区域进入由矿长审批；

2、设备操作权限：特种设备操作需持证上岗，授权期限不超过一年，到期前十五日重新考核；

3、安全投入权限：单笔安全投入金额超过五万元由总经理审批，五万元以下由安全生产副矿长审批。

(二)审批权限标准：

1、爆破作业审批：常规爆破由安全生产副矿长审批，重大爆破（药量超过五百公斤）需经总经理批准；

2、隐患整改审批：一般隐患整改由安全环保部负责人批准，重大隐患整改方案需矿长签字；

3、应急预案审批：专项应急预案由安全生产副矿长审批，综合应急预案需总经理批准。

(三)授权与代理：

1、授权范围：矿长可授权安全生产副矿长代行审批权限，授权期限不超过三个月；

2、代理管理：审批人离岗时需指定代理人，代理权限需书面报安全环保部备案；

3、交接要求：代理期间所有审批记录需注明“代理”字样，原审批人返岗后三日内完成工作交接。

(四)异常审批流程：

1、紧急情况处理：遇险情时可先口头通知停工，二十四小时内补办《紧急作业许可单》；

2、权限外审批：超出权限事项需附书面说明，由上一级负责人加批后报总经理最终审批；

3、补批流程：未及时审批的作业需在作业完成后两日内补办手续，逾期未补批的按违章处理。

七、安全监督执行

(一)执行要求与标准：

1、操作规范执行：所有作业人员必须随身携带《岗位安全操作卡》，班组长每日核对执行情况并签字确认；

2、信息录入要求：隐患发现后两小时内录入安全管理系统，整改完成后二十四小时内上传验收照片；

3、痕迹留存：安全检查记录、培训签到表等原始资料必须由当事人签字，确保可追溯。

(二)监督机制设计：

1、日常监督：班组长每日进行班前安全喊话，班中巡查不少于三次，重点检查“三违”行为；

2、专项监督：每月由安全环保部组织跨部门联合检查，覆盖生产、爆破、运输等所有环节；

3、内控环节：在隐患整改、设备操作、应急演练等环节设置双人复核，确保措施落实到位。

(三)检查与审计：

1、内容频次：安全环保部每周进行一次全面检查，每月开展一次安全制度执行情况审计；

2、方法要求：采用突击检查与计划检查相结合，对高风险区域增加夜间抽查频次；

3、整改要求：检查发现的问题必须在《安全整改跟踪表》中登记，明确整改时限和复查人。

(四)执行情况报告：

1、报告主体：安全环保部每月五日前提交《安全执行情况月报》，各部门每月三日前提交部门安全小结；

2、报告内容：包含隐患数量、整改率、违章次数等核心数据，分析存在风险并提出改进建议；

3、应用方式：月报作为部门安全绩效考核依据，连续三个月排名末位的部门负责人需述职。

八、安全考核与改进

(一)绩效考核指标：

1、部门安全绩效：安全环保部负责考核生产车间、爆破队等部门，指标包括隐患整改率（权重40%）、违章发生率（权重30%）、应急演练达标率（权重20%）、培训覆盖率（权重10%）；

2、个人安全绩效：班组长考核作业人员，指标包括劳动防护用品佩戴率（权重50%）、操作规程执行率（权重30%）、隐患上报及时性（权重20%）；

3、管理层安全履职：矿长及副矿长考核指标包括重大隐患整改完成率（权重60%）、安全投入执行率（权重40%）。

(二)评估周期与方法：

1、月度评估：安全环保部每月5日前汇总各部门安全数据，采用“基础分扣减制”计算得分，基础分100分，每项扣减对应扣分项；

2、季度评估：每季度末由安全生产副矿长组织部门负责人述职，结合月度得分与现场表现进行综合评价；

3、年度评估：年度安全绩效与部门年度奖金挂钩，优秀部门奖励部门奖金总额的10%，不合格部门扣减5%。

(三)问题整改机制：

1、问题分类：按风险等级分为一般隐患（72小时整改）、重大隐患（24小时启动整改、7日内完成）；

2、整改责任：安全环保部下达整改指令，责任部门负责人为第一责任人，逾期未改的部门负责人停职检查；

3、复核销号：整改完成后由安全环保部现场复核，确认达标后销号，重大隐患整改需矿长签字确认。

(四)持续改进流程：

1、建议收集：每季度末通过安全例会、员工意见箱收集制度优化建议，安全环保部汇总整理；

2、简易评估：由安全生产副矿长组织相关部门负责人对建议进行可行性评估，形成改进方案；

3、审批实施：改进方案报矿长审批后实施，安全环保部跟踪执行效果，每年12月形成《制度优化年度报告》。

九、安全奖惩办法

(一)奖励标准与程序：

1、奖励情形：包括及时发现重大隐患（奖励500-