矿产资源规划工作方案

矿产斐源规划工作方案

为全面贯彻贯彻科学发展观，不停提高矿产资源对经济社会可持

续发展的保障能力，贯彻《国务院有关加强地质工作的决定》，深入提高矿产资源规划在指

导我县矿产资源勘查、开发运用与保护中作用，强化矿产资源的宏观调控能力，根据《中

华人民共和国矿产资源法》、《犷产资源规划管理暂行措施》和《国土资源部有关开展第二

轮矿产资源规划编制工作的告知》（国土资发〔XX〕255号），XX州国土资源局《有关上

报的告知》等精神和布署，结合我县实际，在县人民政府的领导下，就我县第二轮矿产资

源总体规划编制工作制定如下方案。

一、编制第二轮矿产资源规划编制的意义

矿产资源是社会经济发展的重要物质基础。一段时期以来，伴随国际矿产品价格的大

幅上扬，某些地方只顾眼前利益，对矿产资源开发运用缺乏长远规划和合理统筹，导致部

分地区违法违规炒作矿业权、资源过度开发、矿山生态环境及安全隐患突出。加之各地对

矿产资源规划的地位和作用认识局限性，使规划在规范矿产资源管理中作用没有得到充足

有效的发挥。

矿产资源是一次性、不可再生的国家重要资源，保护和合理运用矿产资源是一项基本

国策。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发运用和保护的大纲性文献，是依法审批和

监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要根据，是加强宏观调控的重要手段。各级国土资

源管理部门和各级领导务必从全局出发，对矿产资源规划重要性有足够和清醒的认识，切

实加强领导，做好协调，抓好美彻，认真、全面、公正履行矿产资源规划管理职责。

要结合地方经济社会发展的总体安排，统筹矿产资源勘查、开发与保护、合理运用的

关系，统筹资源开发与地方经济发展和脱贫致富的关系。审E寸度势，科学筹划，重嫩!阶

段加强矿产资源规划管理的必要性、现实性和紧迫性，充足发挥规划在矿产资源管理中的

龙头地位和作用。

二、矿产资源规划编制的指导思想、基本原则

以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保护和合理

开发矿产资源为主线，坚持”在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，从县情、矿情

出发，客观分析我县矿产资源的现实状况与形势，按照建设资源节省型、环境友好型社会

的规定，重点突出加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控矿产资源开发运用总量、增进

矿产资源开发运用的合理布局与构造优化、加强矿产资源节省与综合运用、加强矿山环境

保护与恢复治理、强化规划实行保障措施等六项内容，充足发挥市场配置资源的基础性作

用和规划宏观调控作用，努力实现矿产资源开发运用的经济效益、资源效益、环境效益与

社会效益四统一，不停提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，增进XX经济社会

又好又快地发展。

体既有效保护与合理运用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、

两种资源与两个市场统筹等原则，强化规划的空间指导约束、总量和构造调整、政策导向

有效运用行政力量，保证明现.县级规划目的和重要指标按下表进行属性分类：

在充足调查研究和论证的基础上，合理制定规划目的，明确规划的约束性指标和预期

性指标。重点是XX年规划目的，展望到。

至XX年，制定明确：矿产资源调查评价与勘查目的；重要矿种开采总量、最低开采

规模、采矿权投入数量、矿山数量和规模构造、开采回采率、选矿回收率、资源综合运用

率、矿业产值等重要指标；矿山环境保护、矿山恢复治理率和矿山土地复垦面积指标；制

度建设目的和监督管理应到达的水平和状态。

至I」，明确规划方向和总体思绪，展望矿产资源勘查、矿产资源开发运用与保护、矿山

环境保护与恢复治理、矿产资源管理制度建设等目的。

四、规划期限与工作内容、编制重点、重要任务

(-)规划编制重要根据

1.《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规。

2.《国务院有关加强地质工作的决定》。

3.《矿产资源规划管理暂行措施》。

4.《全国第二轮矿产资源总体规划》。

5.《云南省旷产资源管理条例》,

6.《有关开展第二轮矿产资源规划编制工作的告知》（国土资发（XX）255号\

（二）规划期

县级规划以XX年为基准年，近期XX年，中期XX年,远期。

（三）重要任务

以资源为基础，以规划为龙头，以产业为支撑，以矿政萱理为纽带，以优势企业为载

体，坚持"政府引导、市场运作、部门服务、优化配置”的方针，强化矿业权设置管理，

坚定不移地推进矿产资源开公布局构造和规模调整，提高矿产资源开发运用率和水平，增

进XX从矿产资源向矿业经济县转变。

运用新思绪、新机制、新措施，精心组织好从我县的矿产资源规划编制工作，突出我

县矿产资源规划的重点、优势和特色。

（四）编制内容

根据我县区域经济发展战略，对矿产资源勘查开发运用区域布局做出总体安排和布署;

划分勘直开发与矿山环境保护规划区；在勘查开采分区的基础上深入划分区块。

1.矿产资源勘查开发运用区域布局

为贯彻贯彻国家和省州区域总体战略布署，指导县级矿产资源总体规划，实现矿产资

源勘查、开发运用在区域上的合理配置，增进区域经济协调持续发展，形成合理的区域发

展格局，在县级国民经济与社会发展"十一五”规划纲要区域布局的基础上，根据产业布

局、资源合理配置以及环境保护等的规定，及县域内区域矿产资源赋存规律和地区经济发

展的需求，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约运用的原则，以市场为

导向，对县域内矿产资源的勘直、开发运用与矿山环境保护在战略上、宏观上与政策上作

出总体区域布署。

2.勘查开发与矿山环境俣护规划区

为提高矿产资源勘直开发运用效率，优化勘直开发与保护布局，划分勘有开发与矿山

环境保护规划区。勘查开发与犷山环境保护规划区按：重点调查评价区、勘查规划区、开

采规划区、矿山环境保护与治理区进行划分。

(1)重点调查评价区

重点调查评价区的划分按照全面布署、突出重点，提高基础地质调查工作程度，加强

远景调查与潜力评价的总体规定，全面贯彻本省重点调查评价区，为拉动商业性矿产勘查，

减少投资风险，提供地质公共信息产品和服务,提出国土资源大调查布署提议。

(2)勘查规划区

通过划分勘查规划区增进矿产资源勘查的合理布局，科学指导探矿权设置和投放数量，

引导地质勘查基金和社会资金的投向。勘查规划区按：严禁勘查区、限制勘查区和容许勘

查区等进行划分，根据我县实际状况再深入划分：鼓励勘查区、重点勘查区和一般勘查区

等。

(3)开采规划区

通过划分开采规划区增进矿产资源开采的合理布局，科学指导采矿权设置和投放数量，

提高矿产资源开发运用效率。开采规划区包括：严禁开采区、限制开采区和容许开采区三

类，同步，根据实际状况在容许开采区内深入划分出：鼓励开采区、重点开采区和一般开

采区等。

(4)矿山环境保护与恢复治理规划区

为增进矿产资源开发与环璜保护协调发展，保护和改善矿山环境，制定重要矿山环境

整改与恢复区域。矿山环境保护与恢复治理规划区包括：重点保护区、重点防止区、重点

治理区、一般治理区四类。

3.规划区块

(1)勘查规划区块

为了优化矿产资源勘查布局，有效指导探矿权设置和整合，划分勘查规划区块。但凡

已经进行勘查工作并获得一定找矿信息的区域进行勘杳规划区块的划分，其中严禁勘查区、

已设置采矿权的区域和矿产勘查工作到达详查(含)1呈度以上的区域不划分勘查规划区块。

(2)开采规划区块

为了优化矿产资源开采布局，有效指导矿业权设置和整合，划分开采规划区块。容许

开采区和限制开采区内划定开采规划区块,严禁开采区内不再划定开采规划区块。

五、工作环节与措施

(一)组织机构、人员

为深入贯彻贯彻《有关开展第二轮矿产资源规划编制工作的告知》(国土资发(XX)

255号)文献精神，深入编制好矿产资源规划工作，保证第二轮矿产资源规划编制工作的

顺利开展。县政府成立以分管副县长任组长，县国土局、发改委、财政局、安监局、经贸

委、环境保护局、林'山局、水利局、农业局、交通局等部门负责同志为绢员的XX具第二轮

矿产资源总体规划编制工作领导小组。领导小组的重要职责是审定规划编制方案，研究处

理规划过程中的重大问题，审查规划提交成果。负责全县第二轮矿产资源规划编制工作的

组织实行，贯彻规划编制专题经费，协调各方关系，指导、处理问题，为规划编制提供必

要条件。

1、领导小组

组长：杨建萍（县人民政府常务副县长）

副组长：周婷（县人民政府办公室副主任）

李保才（县国土资源局局长）

成员：文金华（县长助理、县经贸委主任）

杨定祥（县长助理、县建设局局长）

朱晓华（县财政局局长）

张翠华（县发展计划局局长）

王文忠（县安全生产监督管理局局长）

施丽琼（县环境保护局局长）

段有光（县水利局局长）

徐勇（县记录局局长）

李晓昌（县林业局局长）

周继建（县交通局局长）

高培文（县农业局局

长）2、规划

编制领导小组办公室

规划编制办公室在领导小组的直接领导下详细负责规划的组织和领导工作。领导小组

办公室设在县国土资源局。办公室负责对全县规划编制工作的协调和指导；审定各级规划

编制工作方案，组织协调资料搜集和调研工作，编发简报，审查规划稿。各单位联络员负

责本单位规划资料的提供，参与部分规划内容的编写。

规划编制办公室人员名单：

主任：李保才（县国土资源局局长）

副主任：李成跃（县国土资源局副局长）

王景发（县国土资源局副局长）

杨光林（县国土资源局副局长）

成员：罗文义（县国土资源局规划股股长）

苏家会（县国土资源局矿管股股长）

苏丕芳（县国土资源局矿管股副主任科员）

李勇（县国土资源局办公室主任）

孙启芝（县国土资源局地籍股股长）

王荣（县国土资源局政策法规股股长）

刘毕贵（县国土资源局执法大队队长）

李育才（县国土资源局地质环境股股长）

李华文（县国土资源局耕地保护股股长）

者文成（县国土资源局土地运用股股长）

田蕾（县国土资源局财务股股长）

王燕（县国土资源局收储中心主任）

（二）工作措施

坚持"政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策"和"基础先行、突出

重点、上下衔接"的工作方针，做到"开门编规划"。按照”加强勘查、科学调控、合理布

局、优化配置、集约高效、重视保护、科技创新、扩大开放”的思绪，统筹兼顾，突出重

点，提高深度，体现特色，保证规划的科学性、前瞻性、可操作性。

1.加强规划基础工作。分析研究全县矿产资源现实状况，深入进行资源可供性分析,

提高规划的前瞻性。严格核算资源勘查、资源储量、开发运用、矿山环境及废弃地复垦等

规划编制的基础数据。充足、踏实地做好规划基础调查、资料搜集、专题研究以及重大项

目和政策提议的论证工作，扎实规划编制基础。

2.突出规划重点。以重要成矿区带的矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发运用总

量调控、矿产资源开发运用布局和构造优化、矿产资源节省集约运用、矿山环境保护与恢

复治理、运用"两种资源，两个市场”等为本次规划的重点内容，突出特色，有序地开展

矿产资源规划的编制工作。

3.重视上下衔接。在尽快启动县级规划编制工作基础上，做好与省州规划的对接。在

规划编制过程中，严格执行下级规划服从上级规划，专题规划服从总体规划的规定，强化

县规划的特色及与省州规划的对接；强化与矿产资源有关的其他规划的衔接，波及用地规

模的还要与土地运用总体规划相衔接。建立健全衔接统一、分工明确、重点突出的规划体

系。

4.统一技术原则，执行操作规范，自上而下开展。在省级矿产资源规划和州级矿产资

源规划的指导下，做好县级矿产资源规划。有助于省级规划总体目的的逐层分解、贯彻，

有助于增强上级规划对下级规划的指导作用，有助于将规划做深、做实，提高规划的可操

作性；有助于建立上下衔接统一、特色和突出重点的矿产资源规划体系。

5.加强县级矿产资源规划信息管理系统建设，实现规划的现代信息管理。这有助于节

省大量人力、物力、财力，起到事半功倍的作用。

6.加强规划队伍建设。积极推进规划资质管理工作，加强业务培训，提高规划管理干

部和专业人员的素质，保证规划编制质量。

（三）工作环节和时间安排

总体进度工作安排：县级规划XX年终所有完毕。XX年10月：完毕第二轮矿产资源

规划编制工作方案报审。XX年12月：全面启动编制工作。搜集资料、调查研究。XX年4

月：按规划文本、图、表、专题研究汇报提出工作计划。XX年4-7月：完毕规划草稿。

XX年8月：通过县初审，进行文本、图、表、专题的修改补充。XX年10月：提交规划

预审稿报上级审批。

六、规划成果规定

（-）规划成果

规划成果应包括规划文本'规划附表、规划图件、规划编制阐明，规划研究资料汇编、

规划数据库等。

1.规划文本（含电子文档）：规定内容翔实、层次清晰、重点突出、目的任务详细，

文字表述简洁、畅通、数据精确。

2.规划附表

县级规划要附如下附表，规划附表的电子文档采用MicrosoftExcel格式文献：

重要矿产资源储量表、重要矿区（床）资源储量基本状况表、重要矿产开发运用现实

状况表、重要矿山开发运用现实状况表、重要矿产探矿权现实状况表、重要矿产采矿权现

实状况表、重要矿产品产量需求量及其预测表、重点调查评价分区表、重点调查两介项目

表、矿产资源勘查分区表、重要矿产资源勘查规划区块表、犷产资源开采分区表、矿产资

源开采规划区块表、矿业经济区规划表、重要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划

表、重要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表、矿山环境保护与恢复治理规划表、矿

山环境保护与恢复土地复垦规划表。

3.规划重要成果图：

(1)XX县矿产资源分布图。

(2)XX县矿产资源开发运用现实状况图。

(3)XX县矿产资源调查评价与勘查规划分区图。

(4)XX县矿产资源开发运用与保护规划分区图。

(5)XX县矿产资源勘查、开采规划区块图。

(6)XX县矿山环境保护与恢复治理规划图。

4.规划编制阐明书(含电子文档)

县级矿产资源规划阐明书应包括如下内容：

(1)规划编制的重要根据、原则及指导思想。着重阐明规划的基本思绪、重点和特点。

(2)对规划目的、彳壬务、重要指标及重要内容的阐明。

(3)与上级规划及其他有关规划的衔接状况。

(4)规划编制过程，研究状况。

(5