2026年四川公开遴选公务员考试（对策申论）模拟题及答案

2026年四川公开遴选公务员考试（对策申论）模拟题及答案【给定资料】资料1基层治理是国家治理的基石。近年来，四川省各地在推进基层治理体系和治理能力现代化方面取得了显著成效，但也面临着诸多挑战。“小马拉大车”是当前基层治理中普遍存在的痛点，指的是乡镇（街道）等基层单位承担了超出其职权范围、人员编制、资源保障能力的重任。川北某镇党委书记老张在座谈会上坦言：“我们镇就像个‘筐’，什么都往里装。上面千条线，下面一根针，现在这根针不仅要穿千条线，还要扛起千斤担。”据该镇党政办统计，该镇目前承接的上级部门下达的各类考核指标多达120余项，涉及经济发展、社会稳定、生态环保、民生服务等各个方面，其中许多指标还需要签订“责任状”。然而，该镇行政编制仅有35名，事业编制40名，且还要被上级机关借调走部分人员，实际在岗人员长期处于“5+2”“白加黑”的超负荷运转状态。资料2“属地管理”本意是为了压实责任，确保问题在基层得到有效解决，但在实际执行中，有时异化为“属地责任”无限扩大。某县街道办李主任举例说，去年夏天汛期，根据县水利局下发的清单，街道负责辖区内河流防汛。但河流上游的一处泄洪设施由县水利局直接管理，一旦发生险情，街道既没有专业设备，也没有技术权限去开启闸门，却因为“属地管理”原则，必须承担防汛不力的主要责任。此外，部门职责边界不清也导致了推诿扯皮现象。某市市民热线数据显示，关于“小区违章搭建”的投诉，在转办过程中，城管部门认为属于自然资源部门的规划认定范畴，自然资源部门则认为城管部门拥有执法权，应由其先行查处，结果导致问题在部门间“踢皮球”，最后还是由社区网格员上门劝阻，由于缺乏执法权，往往收效甚微，群众满意度不高。资料3数字技术本应为基层减负赋能，但在一些地方却成了“数字负担”。川南某社区网格员小王展示了她的手机：工作群30多个，政务APP10余个。每天早上醒来，第一件事就是要在各个APP上签到、打卡、回复消息，还要将各类巡查数据录入不同的系统，且系统之间数据不互通，同样的居民信息要重复录入多次。“指尖上的形式主义”让基层干部疲于奔命。上级部门往往通过看留痕、看数据来评价工作，导致基层干部不得不花费大量精力做“表哥”“表姐”。某县一位副县长在调研中发现，有的乡镇为了应对上级的“数字督查”，甚至安排专人负责“美化”数据，确保各项指标在系统中“好看”，实际上却挤占了走村入户、服务群众的时间。资料4面对基层治理的困境，四川省多地开始探索破局之道。成都市W区推行“三张清单”制度，即“属地管理事项清单”“部门职责准入清单”“下沉资源清单”。明确凡是未列入清单的事项，乡镇（街道）有权不予承接；确需下放的事项，必须做到“权随事转、人随事走、费随事下”。通过这一制度，W区将涉及市场监管、生态环境等领域的85项行政处罚权依法下放给乡镇，并同步下沉了执法人员和经费，有效解决了基层“看得见管不着”的难题。绵阳市L县则依托“智慧城市”大脑，开发了“基层治理一张网”平台。该平台打通了公安、民政、卫健等20多个部门的数据壁垒，实现了“一次采集、多方共享”。网格员只需在一个终端上录入信息，系统自动分发至相关部门。同时，该平台建立了“吹哨报到”机制，当社区遇到无法独立解决的问题时，通过平台“吹哨”，相关职能部门必须在规定时间内“报到”处置，处置结果由社区进行评价，评价结果纳入部门年度绩效考核。资料5基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。专家学者指出，破解“小马拉大车”困局，不能仅靠基层自身的“硬抗”，必须从体制机制入手，理顺条块关系，明确权责边界，强化科技支撑，充实基层力量。要始终坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，让基层有人有权有物，真正把基层建设成为服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。同时，要厘清层级政府间的职责关系，避免上级部门以“属地管理”为名，将自身职责转嫁给基层。只有通过系统性的改革和制度性的安排，才能实现基层治理的减负增效，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。【作答要求】一、根据“给定资料1、2”，请概括当前基层治理中“小马拉大车”困局的具体表现。（20分）要求：全面、准确、有条理，字数不超过200字。二、根据“给定资料3”，请分析“数字负担”产生的原因及其危害。（20分）要求：分析透彻、条理清晰，字数不超过300字。三、假如你是省政府调研组的一名工作人员，请根据“给定资料4、5”，围绕“破解基层治理‘小马拉大车’困局”，拟写一份工作建议。（30分）要求：建议具体可行，针对性强，逻辑严密，字数不超过500字。四、“给定资料5”提到“只有通过系统性的改革和制度性的安排，才能实现基层治理的减负增效”。请结合对这句话的理解，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（50分）要求：观点鲜明，见解深刻，结构完整，语言流畅，字数800-1000字。【参考答案及解析】一、参考答案：1.任务繁重，考核指标多。承接上级多领域考核，签订责任状，超负荷运转。2.权责不对等，管理权限缺失。承担无限属地责任，缺乏相应执法权和技术权限，导致“看得见管不着”。3.职责边界不清，推诿扯皮。部门间存在职责交叉，问题在部门间流转，基层无力解决。4.人员力量薄弱，编制不足。在岗人员少，且存在被借调现象，人手短缺。【解析】本题属于归纳概括题，主要考察考生从给定资料中提取关键信息的能力。资料1主要反映了任务重、考核多、人员少、被借调的问题，概括为“任务繁重”和“人员力量薄弱”。资料2主要反映了“属地管理”滥用导致的权责不匹配，以及部门职责不清导致的推诿扯皮，概括为“权责不对等”和“职责边界不清”。作答时需将同类项合并，使用精炼的行政语言进行表述。二、参考答案：原因：1.政务APP多且不互通，数据壁垒未打破，需重复录入。2.上级考核重留痕、重数据，导致基层重形式轻实效。危害：1.增加基层干部工作负担，挤占服务群众时间，催生指尖上的形式主义。2.导致数据造假，影响决策科学性。3.降低工作效率，削弱政府公信力，损害干群关系。【解析】本题属于综合分析题中的原因影响分析。资料3明确提到了“工作群多、APP多、数据不互通”是直接原因；“上级看留痕、看数据”是机制原因。危害方面，资料提到“疲于奔命”“挤占走村入户时间”“美化数据”，据此可推导出增加负担、挤占服务时间、数据造假、降低公信力等后果。作答需注意逻辑清晰，先原因后危害。三、参考答案：关于破解基层治理“小马拉大车”困局的工作建议为破解基层治理困局，提升治理效能，建议如下：一、厘清权责边界，实行清单管理。制定“属地管理事项清单”和“部门职责准入清单”，明确权责范围，严禁随意转嫁责任。二、推动资源下沉，充实基层力量。按照“权随事转、人随事走、费随事下”原则，将人员、经费、执法权限向基层倾斜，确保基层有权有物。三、打破数据壁垒，赋能基层治理。整合政务APP，打通部门数据，实现“一次采集、多方共享”，减轻重复录入负担。四、建立响应机制，强化部门协同。推广“吹哨报到”机制，赋予基层评价权，将部门响应处置情况纳入考核，解决推诿扯皮问题。【解析】本题属于提出对策题（应用文写作），考察考生解决实际问题的能力。资料4和5提供了具体的解决思路，如W区的“三张清单”、L县的“一张网”和“吹哨报到”机制。作答时需将这些经验转化为普适性的工作建议。建议结构应包含：制度建设（清单）、资源配置（人财物）、技术支撑（数据整合）、考核机制（吹哨报到）。注意格式规范，要有标题和正文，正文分条作答。四、参考文章：系统性改革破困局制度性安排强基层——破解基层治理“小马拉大车”难题的思考“小马拉大车”，形象地描绘了当前基层治理中权责失衡、资源错配的尴尬现状。基层是国家治理的“神经末梢”，也是服务群众的“最后一公里”。若长期超负荷运转，不仅会压垮基层干部的身心，更会侵蚀党的执政根基。正如资料所言，只有通过系统性的改革和制度性的安排，才能实现基层治理的减负增效。这既是破解困局的治本之策，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。破解困局，需以“权责重构”为切入点，厘清条块关系。当前，“属地管理”被滥用，上级部门“甩锅”现象时有发生，导致基层“有责无权”。必须通过制度性安排，建立严格的“权责清单”。对于法律法规赋予基层的职责，要敢于担当；对于未列入清单的事项，基层有权说“不”。要明确条块职责边界，防止部门间推诿扯皮，确保每一项责任都有明确的主体，每一项权力都有规范的运行边界，让基层从“无限责任”中解脱出来。破解困局，需以“资源下沉”为支撑点，充实基层力量。马若瘦弱，拉不动大车；人若匮乏，干不成大事。破解“小马拉大车”，不能只让基层“干瘪”着奔跑，必须为其“强筋壮骨”。要推动治理重心下移，将更多的人员编制、资金资源、执法权限下沉到乡镇（街道）。做到“权随事转、人随事走、费随事下”，确保基层有足够的权力和资源去应对复杂的治理任务。同时，要清理规范上级机关的借调行为，确保基层队伍的稳定性，让基层干部干事有底气、服务有能力。破解困局，需以“数字赋能”为助力点，提升治理效能。数字化是一把双刃剑，用得好是“千里眼”“顺风耳”，用不好则是“紧箍咒”。要打破部门间的“数据孤岛”，整合各类政务APP和信息系统，实现数据互联互通，避免基层干部重复劳动。要利用大数据、云计算等技术手段，精准发现群众诉求，智能分流处置任务，变“人海战术”为“智慧治理”。通过技术赋能，让数据多跑路，干部少跑腿，切实把基层干部从“指尖上的形式主义”中解放出来。破解困局，需以“考核导向”为落脚点，激发基层活力。考核是指挥棒，直接影响基层干部的工作导向。要改变单纯看留痕、看数据的考核方式，更加注重实绩和群众满意度。要建立“自下而上”的评价机制，赋予基层对上级职能部门派驻机构的考核权和人事建议权，通过“吹哨报到”“反向测评”等机制，倒逼部门主动作为、服务基层。要健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，激发基层干部干事创业的积极性。基础不牢，地动山摇。破解基层治理“小马拉大车”困局，是一项长期而艰巨的任务。唯有坚持系统观念，通过权责重构、资源下沉、数字赋能、考核优化的系统性改革，构建权责一致、运转高效、保障有力的基层治理体制，才能真正让基层这匹“马”轻装上阵，拉得动、跑得快，为国家治理现代化注入强劲动力。【解析】本题属于申论大作文（议论文），考察考生的思想深度和文字表达能力。1.立意：文章紧扣“系统性改革”和“制度性安排”这一核心论