县级供电公司反习惯性违章考核办法培训

县级供电公司反习惯性违章考核办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01习惯性违章概述与危害02反习惯性违章考核办法制定依据03考核组织机构与职责分工04习惯性违章行为认定标准CONTENTS目录05违章行为考核等级与细则06违章行为查处与申诉流程07反习惯性违章监督与检查机制08考核办法实施保障与效果评估01习惯性违章概述与危害

习惯性违章的定义与表现形式习惯性违章的定义习惯性违章是指在长期工作中形成的、违反安全规程和操作规范的习惯性行为，是安全生产中的顽疾，易导致安全隐患和事故发生。

电网运维领域常见表现在电网运维中，常见表现为不严格执行倒闸操作流程、设备“带病运行”、无票作业、安全措施不到位等问题。

电力营销领域常见表现电力营销环节中，存在强制交易、搭售商品等涉嫌垄断的违规行为，以及线下合同签订、用印不规范等侥幸行为。

工程建设领域常见表现工程建设方面，主要表现为项目合规审批缺失、安全交底不充分，以及秋检、业扩等现场作业中无票作业、安全措施落实不到位等。习惯性违章对电网安全的危害分析威胁电网设备安全运行习惯性违章如无票作业、不严格执行倒闸操作流程等，易导致设备"带病运行"，可能引发设备故障，影响电网稳定供电。危害人身安全与作业规范安全措施不到位、无票作业等习惯性违章行为，直接违反安全操作规程，易造成人身伤害事故，是安全生产的重大隐患。破坏安全生产管理秩序习惯性违章会削弱安全制度的执行力，导致安全管理流于形式，从思想根源滋生安全隐患，影响整体安全管理提质增效。影响供电服务与社会民生因习惯性违章引发的电网事故，将直接影响电力保供，损害用户利益，对县域经济发展和社会稳定造成不良影响。

典型习惯性违章案例警示01电网运维：无票作业与设备带病运行部分现场作业中存在无票操作、安全措施不到位等问题，个别人员忽视倒闸操作流程，甚至让设备"带病运行"，此类违章可能导致设备损坏或电网故障，需严格执行"纪检+安全"双监督，通过飞行检查及时纠正。

02电力营销：强制交易与搭售商品行为在电力营销环节，曾出现个别人员利用垄断地位实施强制交易、搭售商品等违规行为，违反《电力法》及供电监管规定，不仅损害用户权益，也破坏企业形象，必须以"零容忍"态度严肃查处。

03工程建设：合规审批缺失与安全交底不足工程建设中存在项目合规审批流程不完整、安全技术交底流于形式等问题，为施工安全埋下隐患。某案例中因事前未严格执行审批与交底，导致现场作业出现安全措施不到位情况，通过"三查三落实"工作法才得以发现整改。

04计划管理："小、零、散、抢"无计划作业基层班组曾存在对无计划作业认识不到位问题，"小、零、散、抢"作业管控不力，某公司通过建立负面清单和"监督+整改+提升"闭环管理，7至8月计划作业场次同比增长50%，无计划作业情况得到明显遏制。02反习惯性违章考核办法制定依据核心电力法律法规依据相关法律法规与行业标准县级供电公司反习惯性违章工作的根本遵循包括《中华人民共和国电力法》《电力安全生产条例》及《供电监管办法》等，这些法律法规明确了电力生产经营的基本准则和安全要求，是杜绝违规操作、保障电网安全的法律基石。安全生产行业标准规范严格执行国家能源局发布的《电力安全工作规程》（DL/T408-2010等系列标准），涵盖倒闸操作、现场作业、安全措施等关键环节，同时遵循国家电网公司《安全生产工作规定》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等行业规范，为反习惯性违章提供具体操作标准。反习惯性违章专项制度结合县级供电公司实际，需依据上级单位要求制定《反习惯性违章管理办法》《安全生产奖惩规定》等专项制度，明确无票作业、安全措施不到位、设备“带病运行”等习惯性违章行为的界定标准与处置流程，确保考核有章可循。合规与安全协同监督依据参照国网系统“纪检+安全”双监督模式相关要求，如闽清县供电公司“三查三落实”工作法、宁海县供电公司“双责任追究”机制，将纪律监督与安全监督的协同要求纳入考核体系，强化对秋检、业扩等现场作业的合规性监督，确保法律法规与行业标准落地见效。公司安全生产管理制度要求强化合规意识，树立底线思维坚决摒弃"习惯性违章"思维，将《电力法》《供电监管办法》等法规内化为行为准则。从领导干部到一线班组，层层落实"合规立身"理念，通过"每月一案"警示教育、合规知识竞赛等活动，让"违规就是风险"的观念深入人心。健全制度体系，织密防控网络重点完善关键领域风险预警机制，如电费回收"绿黄红"三级响应机制，实现从"事后补救"到"事前预防"的转变。建立"业务部门自查+合规部门审核+监督部门问责"三道防线，确保制度落地"最后一公里"畅通。聚焦关键环节，强化过程管控在电网运维中严格执行倒闸操作流程，杜绝设备"带病运行"；在电力营销中严禁强制交易、搭售商品等垄断行为；在工程建设中强化项目合规审批与安全交底。纪检力量下沉一线，对秋检、业扩等现场作业开展"飞行检查"。创新监督机制，压实安全责任构建"纪检+安全"协同监督机制，通过"三查三落实"等工作法，将纪律监督深度融入安全生产各环节。将安全履责情况纳入干部作风量化考核体系，从作风、态度、成效三个维度评估安全管理效能，以问责压力传导安全责任。01考核办法与合规管理的衔接将合规制度要求嵌入考核条款考核办法应明确将《电力法》《供电监管办法》等法规要求及公司内部合规制度，转化为具体考核指标，如将杜绝线下合同、用印规范等合规要求纳入日常行为考核。02建立“纪检+安全”双监督考核机制参照闽清、宁海等公司经验，考核中融入纪检监督力量，对安全生产关键环节、现场作业等开展“飞行检查”，将“纪检+安全”双监督结果与考核挂钩，强化过程管控。03实行“双责任追究”考核制度对习惯性违章等违规行为，考核时既追究安全生产责任，又倒查党风廉政责任，如宁海公司对无计划作业相关负责人进行谈话提醒，形成双重震慑。04构建“监督+整改+提升”闭环考核管理考核办法需推动建立违章问题整改闭环机制，将整改情况、管控措施完善度纳入后续考核，如宁海公司通过该模式使无计划作业得到明显遏制，计划作业场次增长率达50%左右。03考核组织机构与职责分工

反违章考核领导小组构成

领导小组组长职责由公司主要负责人担任，全面负责反习惯性违章考核工作的组织领导、统筹协调和决策审批，对考核工作负总责。

领导小组副组长设置由分管安全生产副总经理、纪委书记担任，协助组长开展工作，分别侧重安全管理体系内的考核实施与“纪检+安全”监督机制的落实。

核心成员部门组成成员包括安监部、纪检监察部、运维检修部、营销部、工程建设部等部门负责人，确保关键业务领域均有代表参与考核决策。

领导小组办公室职责设在安监部，负责反违章考核日常工作的组织实施，包括制度执行、数据统计、案例汇总及考核结果初步审核，为领导小组决策提供支持。

各部门反违章职责划分领导班子：统筹规划与责任落实树立"合规立身"理念，将反习惯性违章纳入企业发展战略，层层落实责任，确保制度落地"最后一公里"畅通，对违规行为采取"零容忍"态度。

纪检部门：监督执纪与问责追究创新构建"纪检+安全"协同监督机制，通过"三查三落实"工作法，将纪律监督融入安全生产各环节，对违章行为开展"飞行检查"，实施"双责任追究"，既追究安全生产责任，又倒查党风廉政责任。

安监部门：制度建设与过程管控完善反违章相关制度体系，如建立无计划作业负面清单，开展安全生产及反违章专题培训，联合纪检部门构建"监督+整改+提升"闭环管理模式，强化全员安全责任意识。

业务部门：自查自纠与风险防范落实"业务部门自查"责任，聚焦电网运维、电力营销、工程建设等关键领域，严格执行倒闸操作流程、杜绝强制交易和搭售行为、强化项目合规审批与安全交底，及时排查并纠正习惯性违章。

基层班组：一线执行与隐患排查积极参与"每月一案"警示教育、合规知识竞赛等活动，强化安全日教育和月度安全活动，严格执行作业规范，杜绝无票作业、安全措施不到位等问题，从思想根源消除安全隐患。

纪检+安全双监督职责落实文化融合：廉洁与安全意识同频共振创新“廉洁文化+安全”教育模式，将安全守纪要求嵌入纪检警示教育场景，通过拍摄安全廉洁主题微视频、开展警示教育活动，强化全员安全责任意识与廉洁自律意识。

精准监督：纪检力量下沉一线过程管控聚焦安全生产关键环节，纪检干部深入变电站、施工现场等开展“嵌入式”监督，重点核查安全措施执行、作业人员状态、工器具管理等，通过“明察+暗访”“再监督+回头看”打击习惯性违章。

刚性问责：以纪律威力倒逼责任落实将安全履责情况纳入干部作风量化考核体系，从作风、态度、成效三个维度评估领导人员安全管理效能，对违规行为坚持“零容忍”态度，以问责压力传导安全责任，确保制度落地。

闭环管理：监督整改与机制完善并重构建“监督+整改+提升”闭环管理模式，针对监督中发现的问题督促完善管控措施，如推动建立无计划作业负面清单，通过“案例剖析+现场说教”强化教育，遏制无计划作业等违规现象。04习惯性违章行为认定标准倒闸操作违章认定电网运维类违章认定标准

未严格执行倒闸操作流程，如无票操作、操作前未进行安全交底、操作中未核对设备状态标识等行为，均认定为违章。设备运行违章认定

允许或放任设备"带病运行"，未及时处理设备缺陷、未按规定进行设备巡视检查或记录不全等情况，属于违章行为。现场作业违章认定

在秋检、业扩等现场作业中，存在无票作业、安全措施不到位、作业人员未按规定使用个人防护用品等问题，将被认定为违章。安全交底违章认定

工程建设或检修作业前，未按要求开展安全技术交底，或交底内容不全面、不明确，导致作业人员对风险认知不足的，视为违章。电力营销类违章认定标准禁止强制交易与搭售行为在电力营销过程中，严禁以任何形式强制用户购买指定电力产品或服务，不得违背用户意愿搭售与用电无关的商品，此类行为属于典型垄断性违章。电费回收预警机制违规未按规定对破产风险用户、电量突减30%以上用户建立"绿黄红"三级响应机制，或未执行事前预防措施，导致电费回收风险的，认定为违章。业扩报装流程不规范在业扩报装环节中，存在无票作业、安全措施不到位、未严格执行合规审批与安全交底流程，或现场作业未接受"纪检+安全"双监督的，均属违章行为。

工程建设类违章认定标准项目合规审批违章认定未按规定完成项目合规审批流程擅自开工建设的，或审批手续不全、虚假申报项目信息以获取审批许可的，均认定为违章行为。

安全交底违章认定工程开工前未对施工人员进行全面、针对性安全技术交底，或交底内容不明确、不具体，未履行签字确认手续的，视为违章。

现场作业违章认定在工程建设现场作业中，存在无票作业、安全措施不到位、未严格执行安全操作规程、工器具管理不规范等行为的，认定为违章。

“纪检+安全”双监督违章认定在“纪检+安全”双监督模式下，通过“飞行检查”等方式发现的工程建设中违反廉洁纪律与安全规定，如违规分包转包、安全投入不足等问题，认定为违章。

其他关键领域违章认定标准电网运维领域违章认定标准未严格执行倒闸操作流程，或允许设备"带病运行"的行为，均认定为违章。

电力营销领域违章认定标准存在强制交易、搭售商品等涉嫌垄断的行为，属于严重违章。

工程建设领域违章认定标准未按规定进行项目合规审批或安全交底，即开展施工作业的，视为违章。

现场作业领域违章认定标准开展秋检、业扩等现场作业时，存在无票作业、安全措施不到位等问题的，认定为违章。05违章行为考核等级与细则

一般违章行为考核标准01习惯性违章行为界定明确习惯性违章是指固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全规程和操作标准的行为，如无票作业、安全措施不到位、用印不规范、线下合同签订等。

02经济处罚标准对于首次发生一般违章行为的个人，给予一定金额的经济处罚，具体标准参照公司《安全生产奖惩办法》执行，旨在通过经济杠杆强化遵章守纪意识。

03教育培训要求对发生一般违章行为的人员，必须参加公司组织的合规及安全知识专题培训，培训合格后方可重新上岗，并将培训情况纳入个人年度考核。

04班组连带考核实行班组连带责任制，若班组成员发生一般违章行为，除个人考核外，对班组长及相关负责人按一定比例进行连带考核，压实班组管理责任。

严重违章行为考核标准无票作业行为考核对无票作业、安全措施不到位等严重违章行为，依据“纪检+安全”双监督机制，参照飞行检查结果，纳入负面清单管理，实施“双责任追究”，既追究安全生产责任，又倒查党风廉政责任。

习惯性违章行为考核针对线下合同、用印不规范等侥幸心理导致的习惯性违章，以及无计划作业等问题，以“零容忍”态度对待，通过“每月一案”警示教育强化震慑，对相关负责人进行谈话提醒和批评教育。

关键领域违章行为考核在电网运维中设备“带病运行”、电力营销中强制交易搭售、工程建设中合规审批与安全交底不到位等关键领域违章，结合“三查三落实”工作法，将考核结果与干部作风量化考核体系挂钩。恶性违章行为考核标准无票作业行为考核对无票作业、安全措施不到位等恶性违章行为，参照“纪检+安全”双监督模式，一经发现，从严问责，追究安全生产责任与党风廉政责任。习惯性违章行为考核坚决摒弃“习惯性违章”思维，对倒闸操作不规范、设备“带病运行”等行为，采取“零容忍”态度，以案例为镜鉴，严肃处理并通报。安全责任落实考核将安全履责情况纳入干部作风量化考核体系，从作风、态度、成效三个维度评估，对履职不到位人员进行批评教育，督促整改提升。关键领域违规行为考核在电网运维、电力营销、工程建设等关键领域，对强制交易、搭售商品、项目审批不合规等行为，通过“飞行检查”发现后，按制度严肃考核。

考核结果与绩效挂钩办法纳入干部作风量化考核体系将习惯性违章考核结果纳入干部作风量化考核体系，从作风、态度、成效三个维度评估领导人员安全管理效能，以问责压力传导安全责任。

与个人绩效薪酬直接关联对发生习惯性违章行为的个人，依据考核办法扣减相应绩效薪酬，实行“一票否决”制，对严重违章或重复违章人员加大扣罚力度。

与班组及部门评优评先挂钩将反习惯性违章考核结果作为班组、部门年度评优评先的重要依据，对存在严重习惯性违章问题的集体实行评优评先“一票否决”。

建立“双责任追究”机制对发现的习惯性违章问题，既追究直接责任人的安全生产责任，又倒查相关管理人员的党风廉政责任，形成较强震慑效应。06违章行为查处与申诉流程违章行为发现与报告机制

多维度违章行为发现途径建立“纪检+安全”双监督模式，对秋检、业扩等现场作业开展“飞行检查”，及时纠正无票作业、安全措施不到位等问题；同时鼓励一线员工主动识别身边习惯性违章，形成全方位发现网络。“三查三落实”工作法应用纪检力量下沉一线，深入变电站、施工现场等关键场所，核查安全措施执行、作业人员状态、工器具管理等环节，确保问题早发现、早处置，推动“管业务必须管安全”理念落地。数据联动检索无计划作业利用安全风险管控监督平台与营销系统装表信息、工程系统领料验收信息等建立数据抓取与核对机制，对无计划作业情况进行深度“检索”，实现精准发现。规范违章行为报告流程明确违章行为报告责任主体、时限要求和内容要素，建立便捷的报告渠道，确保发现的违章问题能够及时、准确上报至相关管理部门，为后续处理提供依据。违章行为调查与核实程序

明确调查启动条件针对无票作业、安全措施不到位、无计划作业等习惯性违章行为，以及秋检、业扩等现场作业中的违规问题，由纪检部门或安全监督部门根据举报、检查发现等情况启动调查程序。实施“三查三落实”工作法借鉴国网闽清县供电公司经验，通过查现场作业环节、查安全措施执行、查人员责任落实，落实问题整改、落实责任追究、落实防范措施，确保调查全面深入。运用“明察+暗访”调查方式纪检力量下沉一线，深入变电站、施工现场等关键区域开展“飞行检查”，结合“纪检+安全”双监督模式，通过明察与暗访相结合，掌握违章行为真实情况。建立调查核实闭环机制按照“监督+整改+提升”闭环管理要求，对调查发现的违章行为，形成书面报告，明确违章事实、责任主体，并将调查结果作为考核问责的依据，为后续整改和教育提供支撑。考核结果申诉与复议流程

申诉条件与时限被考核人对习惯性违章考核结果有异议，可在收到考核通知后3个工作日内，以书面形式向考核管理部门提出申诉，需明确申诉理由并提供相关证据材料。

申诉受理与审核考核管理部门在收到申诉材料后2个工作日内完成形式审查，对符合条件的申诉予以受理并组织复议小组；对材料不齐或不符合条件的，一次性告知需补正内容。

复议调查与裁决复议小组通过查阅记录、现场核实、询问当事人等方式开展调查，在5个工作日内形成书面复议意见，经公司分管领导审批后作出维持、变更或撤销原考核的裁决。

结果告知与执行复议结果将在2个工作日内书面通知申诉人，裁决为最终结果。维持原考核的，按原决定执行；变更或撤销考核的，及时调整考核记录并退还已扣罚款项。07反习惯性违章监督与检查机制

"纪检+安全"双监督模式实施01文化融合：廉洁与安全意识同频共振创新"廉洁文化+安全"教育模式，将安全守纪要求嵌入纪检警示教育，通过拍摄安全廉洁主题微视频、开展警示教育活动，强化全员安全责任意识，推动从思想根源消除安全隐患。

02精准监督：纪检力量下沉一线过程管控聚焦安全生产关键环节，纪检干部深入变电站、施工现场等开展"嵌入式"监督，重点核查安全措施执行、作业人员状态、工器具管理等，通过"明察+暗访"从严打击习惯性违章。

03协同机制：构建"三查三落实"工作法压实安全生产责任，将纪律监督深度融入安全生产各环节，通过查思想认识落实责任担当、查制度执行落实流程规范、查隐患整改落实闭环管理，推动安全管理提质增效。

04飞行检查：重点领域与现场作业突击督导针对秋检、业扩、无计划作业等关键领域，开展"飞行检查"，及时纠正无票作业、安全措施不到位、习惯性违章等问题，同步下沉督导班组安全月度活动及安全日教育。飞行检查的定义与目的飞行检查与现场督查办法

飞行检查是一种突击性、不预先通知的现场检查方式，旨在通过“纪检+安全”双监督模式，对秋检、业扩等现场作业开展突击检查，及时纠正无票作业、安全措施不到位等习惯性违章问题。重点检查领域与内容

聚焦安全生产关键环节，深入变电站、户外电缆沟等施工现场，重点核查安全措施执行、作业人员状态、工器具管理等环节，以及电网运维中的倒闸操作流程执行、电力营销中的强制交易行为、工程建设中的合规审批与安全交底等。“三查三落实”工作法应用

创新构建“纪检+安全”协同监督机制，通过“三查三落实”工作法，将纪律监督深度融入安全生产各环节，纪检力量下沉一线强化过程管控，推动安全管理提质增效。问题整改与闭环管理

纪检部门联合安监部构建“监督+整改+提升”闭环管理模式，对检查发现的问题建立台账，督促完善管控措施，通过“案例剖析+现场说教”方式开展专题教育，对履职不到位的相关人员进行批评教育，形成震慑。违章整改跟踪与闭环管理构建“监督+整改+提升”闭环机制纪检部门联合安监部建立全流程管控模式，确保违章问题从发现、整改到效果评估形成闭环，推动管理持续优化。建立违章负面清单与整改台账针对无计划作业等典型违章，制定负面清单，明确整改责任、时限与措施，通过台账动态跟踪整改进度，确保问题不遗漏。实施“案例剖析