重大网络安全紧急状态应急预案

重大网络安全紧急状态应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在遭遇重大网络安全紧急状态时，为确保网络安全稳定，迅速、有效地开展应急处置工作，降低事故损失，保障国家安全、公共利益和生产经营单位合法权益而制定的应急预案。本预案适用于以下范围：

1.网络基础设施遭受破坏或攻击，导致网络服务中断、数据泄露、系统瘫痪等严重后果；

2.网络攻击事件导致关键信息基础设施遭受破坏，可能引发连锁反应，对国家安全和社会稳定造成严重影响；

3.网络病毒、恶意软件等恶意代码传播，造成大面积感染，影响生产经营单位正常运营；

4.网络攻击事件引发的社会舆论热点，可能对生产经营单位声誉造成严重损害；

5.其他重大网络安全紧急状态。

（二）响应分级

1.基本原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，遵循以下基本原则：

（1）预防为主：强化网络安全防护措施，预防网络安全事故的发生；

（2）快速响应：接到事故报告后，立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展；

（3）分级应对：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，实施分级响应；

（4）协同作战：加强部门间、单位间协同配合，形成应急处置合力；

（5）信息公开：及时、准确发布事故信息，回应社会关切。

2.响应分级

（1）一级响应：针对国家级网络安全紧急状态，由国家网络安全应急指挥中心统一指挥，各相关单位、部门协同作战；

（2）二级响应：针对省级网络安全紧急状态，由省级网络安全应急指挥中心统一指挥，各相关单位、部门协同作战；

（3）三级响应：针对市级网络安全紧急状态，由市级网络安全应急指挥中心统一指挥，各相关单位、部门协同作战；

（4）四级响应：针对县级网络安全紧急状态，由县级网络安全应急指挥中心统一指挥，各相关单位、部门协同作战。

各级响应的具体内容和操作流程，由应急预案相关章节详细规定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用层级式应急组织形式，分为国家级、省级、市级、县级四个层级，每个层级设立相应的应急指挥中心，负责本级行政区域内的网络安全紧急状态应急处置工作。

2.构成单位（部门）

（1）国家级应急指挥中心

由国家安全和信息化管理部门牵头，联合工业和信息化部、公安部、国家互联网应急中心等相关部门组成。

（2）省级应急指挥中心

由省级人民政府网络安全和信息化管理部门牵头，联合省级相关部门组成。

（3）市级应急指挥中心

由市级人民政府网络安全和信息化管理部门牵头，联合市级相关部门组成。

（4）县级应急指挥中心

由县级人民政府网络安全和信息化管理部门牵头，联合县级相关部门组成。

（二）应急处置职责

1.国家级应急指挥中心职责

（1）负责国家级网络安全紧急状态的监测、预警和评估；

（2）制定国家级应急预案，协调跨省（自治区、直辖市）的应急处置行动；

（3）指挥调度国家级应急资源，指导地方应急指挥中心开展应急处置；

（4）组织开展国家级网络安全应急演练，提升应急处置能力；

（5）发布网络安全紧急状态信息，引导社会舆论。

2.省级应急指挥中心职责

（1）负责省级网络安全紧急状态的监测、预警和评估；

（2）制定省级应急预案，协调跨市（州、盟）的应急处置行动；

（3）指挥调度省级应急资源，指导地方应急指挥中心开展应急处置；

（4）组织开展省级网络安全应急演练，提升应急处置能力；

（5）发布网络安全紧急状态信息，引导社会舆论。

3.市级及县级应急指挥中心职责

（1）负责本级行政区域内的网络安全紧急状态的监测、预警和评估；

（2）制定本级行政区域内的应急预案，协调本级行政区域内的应急处置行动；

（3）指挥调度本级行政区域内的应急资源，指导下级应急指挥中心开展应急处置；

（4）组织开展本级行政区域内的网络安全应急演练，提升应急处置能力；

（5）发布网络安全紧急状态信息，引导社会舆论。

（三）工作小组设置

1.应急指挥小组

（1）构成：由应急指挥中心负责人、相关部门负责人、技术专家等组成。

（2）职责：负责应急指挥中心日常工作，制定应急响应方案，协调各部门、单位开展应急处置。

（3）行动任务：根据应急响应等级，启动应急响应，指挥调度应急资源，确保应急处置工作有序进行。

2.技术支援小组

（1）构成：由网络安全技术专家、数据恢复专家、通信保障专家等组成。

（2）职责：负责网络安全紧急状态的技术分析和应急处理，提供技术支持。

（3）行动任务：对受影响的网络系统进行安全检测和修复，恢复网络正常运行。

3.信息发布小组

（1）构成：由新闻发言人、宣传部门负责人等组成。

（2）职责：负责网络安全紧急状态的信息收集、整理和发布，回应社会关切。

（3）行动任务：及时、准确发布网络安全紧急状态信息，引导社会舆论。

4.后勤保障小组

（1）构成：由后勤保障部门负责人、物资保障人员等组成。

（2）职责：负责应急物资的储备、调配和保障，确保应急处置工作顺利进行。

（3）行动任务：根据应急处置需要，提供必要的物资、设备和技术支持。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.国家级应急值守电话：+8610xxxxxxxx（国家网络安全应急指挥中心）

2.省级应急值守电话：+86xxxxxxxx（省级网络安全应急指挥中心）

3.市级应急值守电话：+86xxxxxxxx（市级网络安全应急指挥中心）

4.县级应急值守电话：+86xxxxxxxx（县级网络安全应急指挥中心）

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：通过电话、电子邮件、网络平台等多种渠道接收事故报告。

2.事故信息接收责任人：指定专人负责接收、记录和初步核实事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：接到事故报告后，立即启动内部通报程序。

2.通报方式：采用电话、即时通讯工具、内部网络平台等方式进行通报。

3.责任人：应急指挥中心负责人负责内部通报的总体协调，各部门负责人负责本部门内部通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：接到事故报告后，立即按照以下流程向上级报告：

a.初步核实事故信息，确认报告真实性；

b.按照事故等级，确定报告的上级单位；

c.通过应急值守电话或指定电子邮箱报告事故信息；

d.上级单位接到报告后，进行进一步核实和指令下达。

2.报告内容：包括事故发生时间、地点、性质、初步影响、已采取的措施、下一步工作计划等。

3.报告时限：接到事故报告后，应在30分钟内完成向上级单位的首次报告。

4.责任人：应急指挥中心负责人或指定联系人负责向上级单位报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：通过正式函件、电话、电子邮件、网络公告等方式通报。

2.通报程序：

a.确定需通报的有关部门或单位；

b.撰写通报函件或报告，详细说明事故情况；

c.经应急指挥中心负责人审核后，发送通报函件或报告；

d.跟踪通报效果，确保信息传达准确无误。

3.责任人：应急指挥中心负责人或指定联系人负责向外部单位通报事故信息。

（六）信息保密

1.事故信息属于保密信息，未经授权不得对外泄露。

2.应急指挥中心负责事故信息的保密工作，对泄露信息的行为进行追责。

3.参与事故信息处理的人员应严格遵守保密规定，确保信息安全。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

（1）程序：应急指挥中心负责收集事故信息，包括事故发生的时间、地点、影响范围、初步损失、可能的原因等。

（2）方式：通过实时监控系统、网络监测工具、信息报告系统等手段进行信息收集。

2.事态研判

（1）程序：应急指挥中心组织专业技术人员对收集到的信息进行研判，评估事故的严重程度、影响范围和可控性。

（2）方式：运用大数据分析、人工智能辅助决策系统等先进技术手段进行事态研判。

（二）响应启动的决策与宣布

1.响应启动条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，响应启动的决策应满足以下条件之一：

a.事故可能导致重大经济损失、社会秩序混乱或国家安全受到威胁；

b.事故已造成较大范围的网络服务中断、数据泄露或系统瘫痪；

c.事故可能引发连锁反应，对关键信息基础设施造成严重影响。

2.响应启动决策

（1）程序：应急领导小组根据事态研判结果，结合响应启动条件，作出响应启动的决策。

（2）方式：通过视频会议、紧急电话会议或现场会议等形式进行决策。

3.响应宣布

（1）程序：应急领导小组作出响应启动决策后，由应急指挥中心负责人宣布响应启动。

（2）方式：通过内部公告系统、官方网站、社交媒体等渠道发布响应启动公告。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动条件

若事故信息尚未达到响应启动条件，但可能发展至严重程度，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序

（1）程序：应急领导小组根据事态研判结果，决定是否启动预警。

（2）方式：通过内部通报系统发布预警信息，提醒相关单位做好响应准备。

3.响应准备

（1）程序：各相关部门根据预警信息，制定响应预案，准备应急资源。

（2）方式：通过模拟演练、技术培训、物资储备等方式进行响应准备。

（四）响应调整与优化

1.跟踪事态发展

应急指挥中心应实时跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变化。

2.科学分析处置需求

应急领导小组应根据事态发展和信息收集结果，科学分析处置需求，调整响应策略。

3.及时调整响应级别

根据事态变化和处置效果，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相匹配。

4.避免响应不足或过度响应

应急指挥中心应密切关注响应效果，避免因响应不足或过度响应造成不必要的资源浪费。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方渠道：通过国家网络安全应急指挥中心官方网站、官方微博、微信公众号等发布预警信息。

（2）专业渠道：利用网络安全专业论坛、数据库、情报共享平台等发布预警信息。

（3）内部渠道：通过企业内部网络、电子邮件、短信等内部通讯工具发布预警信息。

2.预警信息发布方式

（1）即时发布：在发现可能引发重大网络安全紧急状态的事态时，立即发布预警信息。

（2）滚动更新：在事态发展过程中，根据最新情况不断更新预警信息。

3.预警信息发布内容

（1）预警级别：根据事态严重程度，发布相应级别的预警。

（2）预警内容：包括预警原因、可能影响范围、潜在风险、应对措施和建议等。

（3）响应要求：明确各相关单位、部门的响应要求和时限。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）组建应急队伍：根据预警信息，迅速组建专业应急队伍。

（2）人员培训：对应急队伍进行网络安全应急处理、技术操作等方面的培训。

2.物资准备

（1）储备应急物资：包括网络设备、安全防护工具、数据恢复工具等。

（2）物资调配：根据应急需要，合理调配物资。

3.装备准备

（1）检查维护装备：对应急装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

（2）装备更新：根据技术发展，及时更新应急装备。

4.后勤准备

（1）生活保障：为应急队伍提供必要的生活保障。

（2）医疗保障：配备专业医疗人员，确保应急队伍的健康和安全。

5.通信准备

（1）通信保障：确保应急指挥中心与各相关部门、单位的通信畅通。

（2）备用通信设施：准备备用通信设施，以应对主通信设施失效的情况。

（三）预警解除

1.预警解除条件

（1）事态得到有效控制，潜在风险已消除；

（2）应急响应措施得到落实，网络安全状况稳定；

（3）相关单位、部门恢复正常工作秩序。

2.预警解除要求

（1）及时发布预警解除信息，确保信息传递的及时性和准确性；

（2）对应急响应过程中的经验教训进行总结，改进应急预案。

3.责任人

（1）预警发布责任人：负责预警信息的发布和管理；

（2）预警解除责任人：负责预警解除条件的审核和解除信息的发布。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急指挥中心确定响应级别，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动程序

（1）应急会议召开：应急指挥中心召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别。

（2）信息上报：应急指挥中心向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并按要求进行信息上报。

（3）资源协调：根据响应级别，协调各部门、单位资源，确保应急处置工作顺利进行。

（4）信息公开：通过官方渠道向社会发布事故信息，确保信息公开透明。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设立警戒区域：根据事故情况，划定警戒区域，确保人员安全。

（2）疏散群众：组织疏散受影响区域内的群众，避免次生灾害发生。

2.人员搜救

（1）成立搜救小组：由专业救援人员组成搜救小组，进行人员搜救。

（2）救援行动：根据搜救计划，开展救援行动，确保人员安全。

3.医疗救治

（1）设立医疗救治点：在事故现场附近设立医疗救治点，对伤员进行救治。

（2）医疗资源调配：根据救治需求，调配医疗资源，确保伤员得到及时救治。

4.现场监测

（1）环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，确保环境安全。

（2）网络安全监测：对网络系统进行监测，确保网络安全稳定。

5.技术支持

（1）成立技术支持小组：由网络安全技术专家组成技术支持小组，提供技术支持。

（2）技术应对：根据事故情况，采取相应的技术措施，控制事态发展。

6.工程抢险

（1）成立工程抢险小组：由专业工程人员组成工程抢险小组，进行现场抢险。

（2）抢险行动：根据抢险计划，开展抢险行动，尽快恢复网络服务。

7.环境保护

（1）环境监测与评估：对事故现场及周边环境进行监测与评估，防止环境污染。

（2）环境保护措施：采取必要的环境保护措施，减少事故对环境的影响。

8.人员防护要求

（1）个人防护：要求参与应急处置的人员穿戴相应的防护装备。

（2）安全培训：对参与应急处置的人员进行安全培训，提高安全意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）程序：应急指挥中心在无法控制事态时，向外部（救援）力量请求支援。

（2）要求：明确支援力量的类型、数量、到达时间等要求。

2.联动程序及要求

（1）程序：应急指挥中心与外部（救援）力量建立联动机制，确保协同作战。

（2）要求：明确信息共享、指挥协调、资源调配等方面的要求。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

（1）程序：外部（救援）力量到达后，由应急指挥中心负责统一指挥。

（2）要求：明确指挥关系、职责分工、协同配合等方面的要求。

（四）响应终止

1.响应终止条件

（1）事态得到有效控制，潜在风险已消除；

（2）应急处置工作完成，恢复正常工作秩序；

（3）上级主管部门、上级单位同意终止响应。

2.响应终止要求

（1）及时发布响应终止信息，确保信息传递的及时性和准确性；

（2）对应急响应过程中的经验教训进行总结，改进应急预案。

3.责任人

（1）响应终止责任人：负责响应终止的决策和实施；

（2）信息发布责任人：负责响应终止信息的发布。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

（1）程序：对事故现场及其周边环境进行详细调查，识别和评估污染物的种类、浓度和分布。

（2）方式：采用专业检测设备和数据库分析技术，对污染物进行实时监测和评估。

2.污染物清除与处理

（1）清除：组织专业清除队伍，采用物理、化学或生物方法清除污染物。

（2）处理：将清除的污染物送至符合条件的处理设施进行无害化处理，确保符合环保法规要求。

3.环境恢复与监测

（1）程序：对处理后的环境进行恢复，并设置监测点，持续监测环境质量。

（2）方式：利用遥感监测技术、地面监测设备和地理信息系统（GIS）进行长期监测。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施检查与维修

（1）程序：对受影响的生产设施进行全面检查，确定维修方案。

（2）方式：采用先进的数据分析工具和故障诊断技术，快速定位问题并修复。

2.数据恢复与重建

（1）程序：对受损的数据进行恢复，确保数据完整性和一致性。

（2）方式：运用数据恢复软件和数据库重建技术，恢复关键业务数据。

3.生产计划调整与实施

（1）程序：根据实际情况，调整生产计划，确保生产秩序逐步恢复。

（2）方式：通过生产管理系统和供应链管理（SCM）系统，优化生产流程。

（三）人员安置

1.伤员救治与康复

（1）程序：对事故中受伤的人员进行紧急救治，并跟踪康复过程。

（2）方式：利用远程医疗技术和康复数据库，提供专业的医疗和康复服务。

2.受影响人员安置

（1）程序：对受事故影响的人员进行安置，包括临时住所、生活必需品供应等。

（2）方式：通过社会援助系统和社区服务网络，提供必要的帮助和支持。

3.心理辅导与支持

（1）程序：为受事故影响的人员提供心理辅导，帮助他们应对心理压力。

（2）方式：运用心理评估技术和心理干预模型，开展心理辅导和危机干预。

4.职业培训与再就业

（1）程序：为受事故影响的人员提供职业培训，帮助他们重新就业。

（2）方式：通过职业培训中心和就业服务网络，提供就业信息和培训机会。

后期处置工作应在应急响应结束后尽快启动，确保事故影响得到有效控制，生产经营活动恢复正常，受影响人员得到妥善安置。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障单位及人员

（1）单位：指定通信保障部门，负责应急通信设施的建设和维护。

（2）人员：配备专业的通信技术人员，负责应急通信设备的操作和管理。

2.通信联系方式和方法

（1）固定电话：设立专用应急通信电话，确保24小时畅通。

（2）移动通信：配备卫星电话、便携式无线电通信设备等，确保在无固定通信条件下仍能保持联系。

（3）网络通信：建立专用应急网络，确保信息传输的稳定性和安全性。

3.备用方案和保障责任人

（1）备用方案：制定应急通信故障时的备用方案，包括切换至备用通信设施、启用备用线路等。

（2）保障责任人：指定通信保障责任人，负责备用方案的执行和通信保障的持续优化。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家团队：组建网络安全应急专家团队，包括信息安全、网络技术、法律等方面的专家。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，负责现场处置和救援工作。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够迅速获得外部支援。

2.应急队伍培训与演练

（1）培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处置能力。

（2）演练：组织应急演练，检验应急队伍的实战能力和应急预案的有效性。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括网络安全检测工具、数据恢复设备、防护服、防护面具等。

（2）数量：根据应急预案的要求，确定各类物资和装备的储备数量。

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。

（4）存放位置：设立专用物资库，确保物资和装备的安全存放。

2.运输及使用条件

（1）运输：制定物资和装备的运输方案，确保快速、安全地送达现场。

（2）使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程，确保正确使用。

3.更新及补充时限

（1）更新：定期对物资和装备进行技术更新，确保其先进性和实用性。

（2）补充时限：根据物资和装备的使用情况，制定补充计划，确保及时补充。

4.管理责任人及其联系方式

（1）管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

（2）联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。

5.台账建立

（1）建立台账：对应急物资和装备进行登记造册，建立详细的台账。

（2）电子化管理：采用电子管理系统，实现物资和装备的电子化管理，提高管理效率。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应稳定性

（1）保障措施：确保应急指挥中心及事故现场附近的能源供应稳定，避免因能源中断影响应急处置。

（2）备用能源：配备应急发电设备，如备用发电机、太阳能电池等，以应对突发能源中断。

（二）经费保障

1.经费预算

（1）预算编制：根据应急预案的要求，编制详细的应急经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等费用。

（2）资金来源：明确经费的来源渠道，确保应急经费的充足和及时到位。

（三）交通运输保障

1.交通调度

（1）调度中心：设立交通调度中心，负责应急车辆和人员的交通调度。

（2）优先通道：在应急响应期间，为应急车辆和人员开辟绿色通道，确保快速到达现场。

（四）治安保障

1.安全巡逻

（1）巡逻队伍：组织专业治安巡逻队伍，对事故现场及周边区域进行巡逻，维护治安秩序。

（2）应急警力：与当地公安机关协调，必要时请求增派警力，确保现场安全。

（五）技术保障

1.技术支持平台

（1）平台建设：建立网络安全应急技术支持平台，为应急响应提供技术支持。

（2）技术研发：持续进行网络安全技术研发，提升应急响应的技术能力。

（六）医疗保障

1.医疗资源储备

（1）医疗物资：储备必要的医疗物资，如急救药品、医疗器械等。

（2）医疗队伍：组建专业的医疗救援队伍，提供现场急救和后续医疗服务。

（七）后勤保障

1.生活保障

（1）生活保障：为参与应急响应的人员提供必要的餐饮、住宿、休息等生活保障。

（2）物资供应：确保应急响应所需的日常用品、办公用品等物资供应。

（八）信息共享与协作

1.信息共享平台

（1）平台搭建：搭建信息共享平台，实现各部门、单位之间的信息共享。

（2）协作机制：建立跨部门、跨单位的协作机制，确保应急响应的协同性。

（九）培训和演练

1.培训计划

（1）培训内容：制定应急培训计划，包括应急预案知识、应急处置技能等