执行异议申请及假诉讼防范管理办法

第一章总则第一条【目的与依据】为规范执行异议案件的受理、审查与处理程序，有效防范和打击执行领域及与执行相关的虚假诉讼行为，保障当事人、利害关系人的合法权益，维护司法公正与权威，提升执行工作质效，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释等相关法律规定，结合执行工作实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于人民法院在民事执行程序中处理执行异议申请以及防范、识别和处置虚假诉讼案件的相关活动。各级人民法院办理执行异议案件及开展虚假诉讼防范工作，均应遵守本办法。第三条【基本原则】处理执行异议申请及防范虚假诉讼，应当遵循以下原则：（一）依法审查原则。严格依照法律、司法解释规定的条件和程序进行审查与处理。（二）公正高效原则。兼顾公正与效率，及时审查，快速裁决，防止异议程序被不当利用。（三）审慎审查原则。对异议理由和证据进行实质性审查，特别警惕以规避执行为目的的虚假异议。（四）防范优先原则。将虚假诉讼防范意识贯穿于案件受理、审查、裁决全过程，注重源头预防。第二章执行异议申请的提出与审查第四条【申请主体与事由】执行异议申请由案外人、当事人或利害关系人依照《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定提出。异议事由应具体、明确，指向执行行为本身或执行标的的实体权利。第五条【申请材料】申请人提出执行异议，应当提交书面申请书，并附以下材料：（一）申请人的身份证明文件；委托代理人代为申请的，还应提交授权委托书及代理人身份证明。（二）证明其异议主张的相关证据材料，证据材料应真实、合法，与异议事由具有关联性。（三）执行案件的案号及相关法律文书。（四）人民法院认为需要提交的其他材料。申请书应当载明异议请求、事实与理由，并由申请人签名或盖章。第六条【申请的接收与初步审查】人民法院执行机构收到执行异议申请后，应当在法定期限内进行初步审查。审查内容包括：申请人是否适格、异议请求是否明确、是否在法定期限内提出、是否属于本院管辖、材料是否齐全等。材料不齐备的，应当一次性告知申请人在指定期限内补正；逾期未补正且无正当理由的，视为撤回异议申请。第七条【异议的审查与处理】对于符合受理条件的执行异议，人民法院应当依法组成合议庭或指定承办人进行审查。审查以书面审查为原则，案情复杂、争议较大的，可依法组织听证，听取各方当事人的意见。审查过程中，应重点审查异议理由的真实性、证据的证明力以及异议是否成立。对涉及实体权利争议的案外人异议，应严格区分程序异议与实体异议的审查标准与处理方式。审查后，应当依法作出裁定：异议成立的，裁定撤销相关执行行为、中止对该标的的执行或变更执行；异议不成立的，裁定驳回。裁定书应写明裁定结果及理由，并告知当事人不服裁定的救济途径和期限。第三章虚假诉讼的防范与识别第八条【虚假诉讼的风险识别】人民法院在处理执行异议及相关案件时，应当高度警惕并重点防范以下可能构成虚假诉讼的情形：（一）当事人之间存在亲属、关联企业等特殊关系，且诉讼行为或异议理由明显不合常理。（二）异议所依据的基础法律关系或主要证据存在伪造、变造嫌疑，如虚构债权债务关系、伪造合同、借条等。（三）异议请求与案件事实、常理明显不符，或试图通过异议转移、隐匿被执行人财产，逃避执行。（四）当事人在诉讼或异议审查过程中表现出异常的配合，对主要事实和证据缺乏实质性争议，或急于达成调解、和解。（五）案外人对执行标的提出的权利主张，与该标的的实际占有、使用、收益状况不符，且无合理解释。（六）其他有悖诚实信用原则，可能通过虚构事实、隐瞒真相以谋取非法利益的情形。第九条【虚假诉讼的防范措施】人民法院应从以下方面加强对虚假诉讼的防范：（一）强化立案审查。对可能涉及虚假诉讼的案件，在立案阶段即应加强对当事人身份、诉讼请求、事实理由及证据的初步核查。（二）严格证据审查。对案件涉及的主要证据，特别是涉及财产权属、合同履行、债权债务等关键证据，应仔细核查其真实性、合法性和关联性。必要时，可依职权调查取证或要求当事人补充提交证据，并告知其作虚假陈述或提供虚假证据的法律后果。（三）审慎对待调解与和解。对于双方当事人自愿达成的调解或和解协议，尤其是涉及处分重大利益的协议内容，应当审查其基础事实是否真实，协议内容是否损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。（四）建立关联案件检索机制。对当事人涉及的其他案件进行检索，排查是否存在关联诉讼、重复诉讼或矛盾诉讼等情况，以发现虚假诉讼线索。（五）加强对代理行为监管。规范律师及其他诉讼代理人的执业行为引导其恪守职业道德和执业纪律不得协助或参与虚假诉讼。第四章对虚假诉讼行为的处理第十条【虚假诉讼的认定与制裁】经审查确认当事人或案外人以捏造的事实提起诉讼、提出执行异议或申请参与分配，构成虚假诉讼的，人民法院应当依法驳回其请求，并根据情节轻重，依照《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定予以训诫、罚款、拘留；构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十一条【虚假诉讼证据的处理】对于在虚假诉讼中伪造、毁灭重要证据妨碍人民法院审理案件的当事人或其他诉讼参与人人民法院应当依法予以制裁。对虚假证据应不予采信，并可视情况对相关责任人进行处罚。第十二条【受害人的权利救济】因虚假诉讼或虚假执行异议受到损害的案外人或利害关系人，可以依法向人民法院提起赔偿诉讼或通过其他合法途径维护自身权益。第五章责任追究第十三条【工作人员的责任】人民法院工作人员在办理执行异议案件及防范虚假诉讼工作中，应当严格依法履职，恪守职业道德和纪律。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致虚假诉讼得逞或错误处理执行异议，造成不良后果的，应当依照相关规定追究责任；构成犯罪的