他山之石：海外住房金融制度的改革镜鉴

目录他山石：住房金制度革镜鉴 5体系构建：全球房金融制度的初始定位与模式 5改革经验：典型家住房金融制度的改革历程 9改革启示：海外验对我国公积金改革的镜鉴 13政策频跟踪 16李强总理会见美工商界代表 16四部门发文部署29项任务，推动人工智能与能源双向赋能 17中办国办印发生保护考核办法 18中国人民银行发一季度货币政策执行报告 19国资委审议央企十五五”规划纲要 20多地加码消费品旧换新 21图表目录图表1：1945年部分国家住房短缺情况 5图表2：1950年后世界人口发展情况 5图表3：部分国家住房金融制度类型 6图表4：新加坡中央公积金（CPF）制度情况 6图表5：德国住房储蓄合同运行方式 7图表6：美国市场主导型住房金融体系情况 8图表7：日本住宅金融体系情况 8图表8：新加坡中央公积金（CPF）制度改革时间线 10图表9：新加坡中央公积金的运用和HDB的融资 10图表10：2025年新加坡CPF缴费率 10图表11：德国储蓄型住房金融模式制度改革时间线 11图表12：2024年底德国各类金融机构情况 11图表13：柏林租金评判标准 11图表14：美国住房金融模式制度政策演进时间线 12图表15：日本住房金融体系改革进程 13图表16：历年公积金缴存提取情况 13图表17：2024年各地公积金缴存总额和缴存余额 13图表18：美国抵押贷款保险市场份额情况 14图表19：HARP季度再融资规模 14图表20：我国公积金提取用于住房消费情况 14图表21：我国公积金提取用于租房消费情况 14图表22：2020-2023年公积金提取情况占比 15图表23：1999-2025年住房贷款利率情况 15图表24：我国公积金个人房贷利率与增值收益率 15图表25：2025年新加坡中央公积金缴费比例 15图表26：美国住房金融体系示意图 15图表27：日本住房金融体系示意图 16图表28：中美工商界会谈内容 17图表：《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》详细内容................图表30：《美丽中国建设成效考核办法》详细内容 18图表31：一季度货币政策执行情况与下阶段工作部署详情表 19图表32：国务院国资委党委专题会议详细内容 20图表33：以旧换新补贴按地区分类 21体系构建：全球住房金融制度的初始定位与模式"婴儿潮"据联合国194917个欧洲国家(不含联邦德国)面临1400万套房屋的短缺，短缺数量相当于战前住房存量的1/516001000万套住房。同时，1950-1960年间，全球人口从约25亿人快速增长至约30亿人，年均增速达1.9%左右。图表1：1945年分住房缺况 图表2：1950年世口发情况 CEIC心、财政强力支持的政府保障型制度。制度类型代表国家核心机构主要融资工具核心资金来源新加坡制度类型代表国家核心机构主要融资工具核心资金来源新加坡中央公积金局公积金普通账户提取、公积金住雇主与雇员强制储储蓄型（政府主房贷款、政府组屋补贴蓄、政府财政贴息导+强制/合住房储蓄银行体系、施瓦合同储蓄、储蓄奖励金、低息配个人合同储蓄、政府同储蓄）德国本哈尔住房储蓄银行套贷款储蓄奖励、银行同业拆借市场主导型（商业金融为主体+政府信用担保）

联邦住房管理局、房利美美国 （FannieMae）、房地（FreddieMac）

FHA抵押贷款担保、退伍军人贷款（VA）、抵押贷款支持证券（MBS）

商业银行存款、资本市场债券发行英国 建筑协会、国民住房贷公司

建筑协会储蓄贷款、地方政府住房补贴

个人储蓄、商业银行贷款政府保障型（

日本 住宅金融公库、住宅公团 政策性低息贷款、公团住宅建贷款

财政投融资、邮政储蓄、政府债券+财政强力支持）

国民住宅银行、韩国住宅韩国 公社

国民住宅基金贷款、政府贴息贷款

财政拨款、邮政储蓄、企业强制缴存新加坡中央公积金（CPF）官网新加坡法律规定，所有受雇的新加坡公民和永久居民及其雇主必须按工资的法定比例缴存公积新加坡中央公积金（CPF）制度图表4：新加坡中央公积金（CPF）制度情况新加坡中央公积金（CPF）制度制度核心定位 全球标杆性强制储蓄型综合社会保障体系，住房是核心功能之一，制度覆盖住房、养老、医疗教育、家庭保障、资产增值等多元民生场景，是新加坡社会保障体系的核心支柱以新加坡国会立法的《中央公积金法1953》为最高法律依据，由隶属于新加坡人力部立法与管理主体

（MOM）的法定机构——中央公积金局（CPFBoard）独立运营管理，具备完整的行政执法权与制度执行权覆盖范围与人口 覆盖新加坡公民（SC）与永久居民（PR）：受雇雇员强制全账户参保；自雇人士仅强制缴纳疗保健账户（MA），养老、普通账户等自愿缴存，覆盖范围不受行业与就业形态限制法定阶梯化缴存率，总缴存率随雇员年龄、收入水平动态调整，经济波动期可临时调节减负。缴存规则与费率账户层级设计

2025年最新标准：55岁以下、月收入≥750新元的雇员总缴存率37%（雇主17%、雇员20%），55岁以上按年龄阶梯下调四大法定账户体系，资金用途法定隔离，仅允许合规场景下的定向划转：1.普通账户（OA）：核心用于购房、教育、指定投资、保险等； 特别账户（SA）：专项用于养老储备及养老类合规投资；3.医疗保健账户（MA）：用于支付医疗费用、健保计划保费、合规家属医疗支出等； 4.退休账户（RA）：会员年满55岁时，由SA/OA划转资金设立，专项用于发放CPFLIFE运作与投资渠道终身养老年金运作与投资渠道双轨制运作模式： 基础账户资金：由CPFBoard集中管理，主要投资于新加坡政府特别国债（SSGS）等风险承担与提取机制

个人自主投资（CPFIS）：会员可将OA/SA内自主投资，标的涵盖国债、银行存款、股票、基金、REITs等2.提取规则：住房、医疗、教育等场景可按规定在职期间定向提取；年满55岁后，可按规则提取账户中超出法定基本退休额的部分，核心养老储备通过CPFLIFE计划实现终身按月领取，保障至身故，账户剩余资金可依法传承风险承担：基础账户本息由新加坡政府AAA个人自主投资部分盈亏由会员自行承担；2.提取规则：住房、医疗、教育等场景可按规定在职期间定向提取；年满55岁后，可按规则提取账户中超出法定基本退休额的部分，核心养老储备通过CPFLIFE计划实现终身按月领取，保障至身故，账户剩余资金可依法传承新加坡中央公积金（CPF）官网与新加坡强制储蓄型模式不同，德国为合同型储蓄住房金融模式，其核心特征是5740%50%且满足一定评估标准时，方可获得贷款。其存贷款利率长期固定且较低。图表5：德国住房储蓄合同运行方式 具体内容 约定住房储蓄合同金额和费用规则，费用规则涵盖了存贷款利率(一般在1.5%～4.25%之间)，以合同签订期

及存款和偿还模式整，即使合同已签定客户也仍然可修改存款模式客户可以在住房储蓄银行或其他合作银行跟客户代表签订合同存款期1.存款额=住房储蓄存款+政府补贴/奖励2.客户按照合同要求存款，获得住房储蓄固定利息和政府补贴利息，达到目标估值指标后，开始进入分配阶段3.目标估值指标考量客户对住房储蓄资金池的贡献和决定贷款分配顺序，其决定于客户存款的数额、频率和时间长度资金分配期贷款期

1.进入资金分配期要求：存款额至少为40%～50%住房储蓄合同金额，且达到目标估值指标2.资金流入：存款和贷款偿还资金流 资金流出：低息贷款，个人存款账户余额，终值结算由于全国范围内住房储蓄合同约有3000池分配的重要考虑因素1.配贷(合同金额)=住房储蓄存款额+低息贷款(贷款利率一般比存款利率高一个百分点)2.利息支付和本金偿还与一般的分期付款模型类似，每期至少偿还合同规定金额 3.与抵押贷款不同，住房储蓄贷款允许提前还款(只要合同未禁止以及对此不进行惩罚性罚款)中国经济的未来之路：德国模式的中国借鉴》+MBS美国政府通过三类机构构建信用增级：一是联邦住房管理局和美国退伍军人事务部提供联邦直接贷款保险；二是吉利美（GinnieMae）MBS（GSEs）购买并证券化常规贷款，其担保属于隐性政府担保，市场视其为准主权信用。维度 美国市场主导型住房金融体系图表6：美国市场主导型住房金融体系情况维度 美国市场主导型住房金融体系制度核心定位

全球市场主导型住房金融体系的标杆，核心是以商业金融机构为主体，以抵押贷款证券化（MBS）为核心循环机制，打通住房信贷一级市场与资本市场，构建覆盖普惠型与市场化需求的全链条住房融资体系，是美国住房市场的核心金融支撑立法与管理主体立法基础：以《国家住房法》《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》为核心法律框架；核心监管体系：联邦住房金融局（FHFA）监管房利美、房地美及联邦住房贷款银行体系；住房和城市发展部（HUD）监管吉利美（GNMA）、联邦住房管理局（FHA）；美联储、货币监理署（OCC）负责放贷机构审慎监管；核心参与主体：联邦政府机构吉利美（GNMA）、政府支持企业（GSEs）房利美、房地美，以及商业银行、抵押贷款机构、投资银行、机构投资者等账户层级设计 无专属强制储蓄账户，住房信贷资产通过证券化转化为MBS产品在资本市场流通，资产与资金环依托信贷市场与资本市场完成，无需绑定专属个人账户标准化闭环运作模式：1.一级市场：抵押贷款机构向购房者发放住房贷款；资金运作与投资渠道2.资产归集：放贷机构将符合GSE标准的合规贷款出售给房利美、房地美，将FHA/VA等政府担保贷款交由吉利美担保；3.证券化发行：GSEs/吉利美将房贷资产打包成机构MBS，在二级市场公开发行；非机构MBS由私人机构发行，无政府/GSE担保；4.资金循环：发行MBS回笼的资金回流至放贷机构，用于新增住房贷款投放；投资主体：美联储、商业银行、共同基金、养老金、全球机构投资者等风险承担与退出机制1.分层风险承担：吉利美发行的MBS由美国政府全额信用背书，本息兑付无信用风险；房利美、房地美发行的机构MBS由GSE提供本息担保，获得政府隐性信用支持，信用风险极低；非机构私人MBS的信用风险完全由投资者自行承担；2.常规退出机制：借款人按期清偿贷款本息，MBS产品随底层资产到期完成兑付；3.风险处置机制：2008年危机后，FHFA被赋予对GSEs的法定接管权，极端情况下可联合财政部启动救助，保障MBS市场稳定，防范系统性风险美国住房和城市发展部（HUD）官网等1950年，日本政府设立住宅金2007（FlatMBSMBS提供担保并承担代偿及回购责任。核心维度 住宅金融公库阶段（1950年-核心维度 住宅金融公库阶段（1950年-2007年） JHF住宅金融支援机构阶段（2007年至今）机构定位与法律依据源式品标能信用背书与风险兜底

日本政府全额出资的特殊法人，法定政策性住房贷款核心发放主体，直接面向居民端与住宅建设机构提供融资；法律依据为《住宅金融公庫法》，由大藏省（现财务省）、建设省（现国土交通省）共管辅以发行政府保证债（由国家全额担保本息）以零售端直接融资为核心：直接向中低收入群体、个人购房者发放长期低息住房贷款，覆盖住房购买、新建、改建、翻新全流程；同时向公营住宅、住宅公团等机构提供批发性建设融资，填补商业金融供给空白政策性长期固定利率住房贷款：贷款期限最长可达35年，执行显著低于商业银行的优惠固定利率，可覆盖购房、建房、旧房改造等多场景，是战后日本个人住房贷款的核心供给渠道战后住房短缺时期的住宅重建与规模化供给，保障中低收入群体的基本住房融资需市场空白，推动日本住宅市场体系建设同步承担多项法定政策性专项职能：包括灾后住房重建专项融资、公营/公团保障性住房建设融资、老旧住宅抗震与节能改造融资、灾害地区住房修复专项贷款等，是日本住房领域政策性应急融资的核心载体国家全额财政信用背书，基于《住宅金融公庫法》的法定保证，发行的债券与贷款本息由日本政府全额兜底，零信用风险

日本国土交通省、财务省共管的独立行政法人，日本住房金融市场核心流动性支撑与政策性担保主体，以民间商业银行为核心服务对象，不直接开展常规零售住房贷款业务（专项政策性业务除外）收购住房贷款资产、发行MBS募集的市场化资金；财政投融资计划项下的政府长期借款；3.政府拨付的法定资本金与专项财政拨款；4.担保业务对应的保费收入核心业务从直接零售贷款转向批发性金融支持，分为两大法定核心板块：定利率住房贷款，打包发行MBS回笼资金，为银行提供持续的房贷投放流动性；担保业务：对符合标准的住房贷款资产池发行的MBS提供本息全额担保，承担法定代偿及回购责任Flat35行合作推出，贷款期限最长35年，全程执行固定利率（不受市场利率波动影响）；由合作银行负责前端发放与审核，JHF提供后端流动性支持与本息担保，是日本市场主流的长期固定利率房贷产品款的可持续供给，支持提升住宅品质（障碍改造等），生住房领域，防范住房金融市场系统性风险普及、少子化育儿家庭住房支持等专项领域基于《住宅金融支援機構法》的法定政府支持，具备明确的准主权信用背书：其担保的MBS享有与日本主权信用同等级的市场评级，代偿与偿付责任由JHF承担，日本政府通过法定资本金注入、财政支持承担最终兜底责任日本住宅金融支援机构（JHF）官网等改革经验：典型国家住房金融制度的改革历程1991年上海公积金试点的借鉴对象。1955年创立以来，新加坡中央公积金制度1978-1993瞻性地引入了公积金终身入息计划及各类补足计划。这一系列改革使公积金成功转型为涵盖养老、医疗、住房、家庭保障与资产增值的全方位强制性社会保障网络。该制度实行严格的强制性按月缴存，但政府会依据国家宏观经济状况动态调整雇主与图表8：新加坡中央公积金（CPF）制度改革时间线新加坡中央公积金（CPF）官网等图表9：加中公金的和HDB的资 图表10：2025新坡CPF缴率 新加坡中央公积金（CPF）官网等，申万宏源研究

加坡中央公积金（CPF）官网等7018%年代%%。（依据存款时间与金额计算评估值“组合贷款”2008能力，成为德国长期抑制房产投机、保持房价稳定的重要基石。图表德储型金融式度革间线 德国住房体系建设的经验》等图表12：2024底各类融构况 图表13：柏租评准 判标准（60-90平方米）349238201373492382013766005004003002001000

661

2024年底

(欧元/平方米/月) 基础区位 中等区位 优质区位151311975信贷合作社储蓄银行信贷银行专业银行住房储抵押贷银州立银行 3行 公法地

1918年及以1919-19491950-19641965-19721973-19901991-20022003-2017产信贷银行

前 年

年 年（原西柏 年 年林）德意志银行 柏林市城市建设与住房管理局20逐渐放弃以存款性机构为主导的传统间接融资模式，转而向直接融资机制迈进。伴随融资机制的转变，资产证券化与金融创新成为美国住房金融体系改革的另一2007（AM（HR防范止赎风险蔓延。图表14：美住金式制度政演时线 不破不立：美国三次住房危机中的急救措施与住房金融长效机制构建》等作为政府保障型住房金融制度典例，日本的住房金融制度经历了从政府直接信贷1950阶层建房和购房提供长期的低息专项贷款。2007Flat35”是日本应用最为广泛的政策性金融支35在住房金融市场的运作机制与风险监管方面，资产证券化和房地产投资信托发挥的资产证券化法律体系。住宅金融支援机构通过向私人金融机构收购符合标准的80图表15：日本住房金融体系改革进程中日保障性住房体系发展比较研究与启示》等改革启示：海外经验对我国公积金改革的镜鉴持续的制度创新与动态调整，实现住房金融体系与经济社会发展阶段的适配。-证券化-公积金结余资金的投资组合，逐步扩大投资范围，或可破解公积金收益率较低困境。图表16：历公金提取况 图表17：2024各积金存额缴余额住建部 住建部图表18：美抵贷险市份情况 图表19：HARP季再资规模 HARP季度再融资规模千笔350

房利美再融资贷款发放数量 房地美再融资贷款发放数HARP占总再融资比例(右)

30%25%20%15%10%5%09 201

2013

2014

0%2015 2016 2017CEIC CEIC1980图表20：我公金用于房费况 图表21：我公金用于房费况 公积金住房消费提取情况亿元25,00020,00015,00010,0005,000

84.00%住房消费提取额住房消费占比（右轴）住房消费提取额住房消费占比（右轴）80.00%78.00%76.00%74.00%72.00%020142015201620172018201920202021202220232024

70.00%住建部 住建部平和人口结构变化适时调整缴存比例，2026年将对55-65岁年龄组缴存比例提高1.5活就业人员的缴存覆盖；同时或可建立常态化的动态调整机制等。图表22：2020-2023积金取况比 图表23：1999-2025房贷利情况 2020-2023年公积金提取情况占比(%)6050403020100

2020 2021 2022 2023偿还购房贷购买、建

租赁住房老旧小区改

离退休丧失劳动能出境定居或死亡或宣告其他款本息

造、翻建、 造大修自住住房

力，与单位户口迁移 死终止劳动关系住建部 住建部图表24：我公金房贷率增收率 图表25：2025新中央积金缴比例 年龄分组 2025年新加坡公积金缴费率 2025年划入比例（工资的比例）（工资的比例）雇主负担雇员负担合计普通账户(OA)(SA/RA)医疗帐户(MA)35岁及以下17%20%37%23%6%8%35-45岁17%20%37%21%7%9%45-50岁17%20%37%19%8%10%50-55岁17%20%37%15%11.5%10.50%55-60岁15.50%17%32.5%12%10%10.50%60-65岁12%11.50%23.5%3.50%9.5%10.50%65-70岁9%7.50%16.5%1%5%10.50%70岁以上7.50%5%12.5%1%1%10.50%住建部 新加坡中央公积金（CPF）官网美国住房金融体制经验显示，联邦住房管理局保+市场运作”的协同模式；日本住宅金融支援机构（JHF）通过购买商业银行的住房图表26：美国住房金融体系示意图不破不立：美国三次住房危机中的急救措施与住房金融长效机制构建》图表27：日本住房金融体系示意图住宅金融支援机构官网政策高频跟踪李强总理会见美国工商界代表514既往为外资企业排忧解难，让企业能够安心规划未来。分类 细分项目 核心内容图表28：中美工商界会谈内容分类 细分项目 核心内容近期中美整体动态

景共识

当前国际形势不稳定不确定因素增多，中美保持高层坦诚顺畅对话沟通，积极维护稳定健康的双边关系。2026年5月14日美国总统访华，中美元首在北京举行会谈，为两国关系发展作出战略指引。坚持相互尊重、和平共处、合作共赢，妥善管控分歧，避免对抗冲突，为全球和平发展事业注入确定性和正能量。总理会见美国工商业代

会见时间地点 2026年5月14日下午，国务院总理李强在北京人民大会堂，会见随同美国总统华的美国工商业代表。中方：国务院相关领导参会美方：苹果（消费电子/科技行业）、英伟达（半导体/AI算力行业）、Meta（社交媒体/元宇宙科技行业）、特斯拉（新能源汽车/清洁能源行业）、波音表 参会人员及业

（航空航天/防务制造行业）、花旗（跨国银行/金融服务行业）、高盛（投资银行/资产管理行业）、高通（半导体/5G通信芯片行业）、美光（半导体/存储芯片行业）、贝莱德（资产管理/全球资管行业）、黑石（另类资产管理/私募股权行业）、嘉吉（农业/食品供应链行业）、纽约证券交易所（金融基础设施/证券交易行业）等多家行业龙头企业负责人中美经贸合作体量大，市场和产业联系广泛，双方加强合作既能促进互利共赢，也经贸合作立场 利于全球经济增长。中方愿同美方一道落实好两国元首重要共识，争取更多积极成果，相互成就、共促繁荣，更好切实惠及两国和世界人民。中美经贸合作体量大，市场和产业联系广泛，双方加强合作既能促进互利共赢，也经贸合作立场 利于全球经济增长。中方愿同美方一道落实好两国元首重要共识，争取更多积极成果，相互成就、共促繁荣，更好切实惠及两国和世界人民。中方会谈内容

中国营商环境承诺

一个稳定发展的中国经济将为各国企业提供更多机遇。一个稳定开放的政策环境是中国政府长期不变的承诺。对在华外企期 对在华外企期 欢迎美国企业持续深耕中国市场，发挥桥梁纽带作用，增进中美互信与友好往来许美方工商界态度

工商界看法与意愿

两国元首成功会晤为美中经贸合作注入新动力，美国工商界愿扩大对华合作，为增进两国相互了解与务实合作作出更大努力。四部门发文部署29赋能58292030领域的人工智能应用水平，构建两者深度融合、双向赋能的发展新格局。分类 核心内容图表29：《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》详细内容分类 核心内容一、总体要求可靠的能源供给低碳转型经济协同智能高价值应用场景价值智能模型创新源协同发展生态

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥我国能源产业、数据、场景优势，促进能源、算力、数据、模型要素协同。2027年初步构建安全绿色经济的能源保障体系；2030年能源领域人工智能技术研发应用达到世界领先水平。统筹新能源基地与算力枢纽布局，推动算电协同一体化发展。提升算力设施多元供电能力，强化用能监测与风险预警，保障供电可靠率≥99.99%，确保供电质量与运行稳定。提升算力设施绿电占比，研发应用节能与余热利用技术。到2030年：算力设施平均PUE、单位算力能效达国际先进水平。将可再生能源利用、能效、绿电比例纳入项目节能审查，完善绿电直连相关政策。建立算力与电力互动机制，以电价信号引导算力优化调度。支持算力设施参与电力市场、需求响应，构建绿色高效的算电协同市场体系。建立能源AI高价值场景清单与遴选机制，搭建场景开放共享平台。健全全生命周期闭环管理，推动人工智能在能源全链条规模化落地应用。制定能源数据集建设标准，推进高质量数据集共建共享。健全数据分类分级与安全防护体系，培育能源数据运营新模式，激活数据要素市场。攻关能源行业专业大模型，研发智能体、具身智能等前沿技术。推动自主可控人工智能软硬件在能源领域适配应用，促进行业智能升级。开展“人工智能+”能源标准化提升行动，健全安全治理体系。深化国际交流合作，推动项目协同出海，培育人工智能与能源交叉复合型人才。九、政策保障 依托国家重大科技项目加大研发投入，组建产学研用创新联合体。支持首台套装备应用，过REITs、绿色债券、金融产品等加大资金扶持。十、组织实施 建立国家统筹、部门牵头、地方和企业落实的工作机制。开展动态监测评估，适时调整发任务，加强政策解读与典型案例宣传推广。中国政府网中办国办印发生态保护考核办法5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《美丽中国建设成效考核办核实现了从“污染防治攻坚战”到“美丽中国建设”的战略升级。文件精准设置了责分类 核心内容图表30：《美丽中国建设成效考核办法》详细内容分类 核心内容一、制定目的 全面推进美丽中国建设，推动绿色低碳发展，实现生态环境质量全面改善、根本好转，依中央相关意见制定本办法。二、适用范围 适用于对各省（区、市）党委和政府美丽中国建设成效的考核。三、组织实施 党中央集中统一领导，由中央生态环保督察工作领导小组牵头组织，相关部门共同开展考核原则 坚持注重实绩、目标导向、依规依法、考用结合，压实生态环境保护责任。五、考核内容

责任落实：党政同责、督察整改；年度目标：大气、水、土壤、固废、生态质量；重点任务：绿色低碳转型、污染治理、生态保护、环境安全；资金绩效：环保财政资金使用效益；群众满意度：环境质量改善认可度。六、考核方式与等级 实行百分制，设加分减分项；结果分为优秀、良好、合格、不合格四级。 七、考核周期 每年1次，次年6月底前完成，综合评价次年3月底前完成。自评总结：省级自评并提交报告；八、考核步骤九、结果运用十、责任追究与施行中国政府网

核实核证：部门核查汇总；综合评价：提出等级与处理建议；结果反馈：审定后通报并督促整改。作为领导班子和干部考核评价、奖惩任免重要参考，也作为环保资金分配依据。不合格限期整改，整改不到位约谈、追责；本办法自发布之日起施行。中国人民银行发布一季度货币政策执行报告20260.25个百分点，有效引导新发3.11分类 核心内容图表31：一季度货币政策执行情况与下阶段工作部署详情表分类 核心内容总体基调 精准有效实施适度宽松的货币政策，着力扩大内需、优化供给，做优增量、盘活量，增强经济发展内生动力，不断巩固拓展经济稳中向好势头。灵活运用多种货币政策工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，引导金融总下阶段政策方向

总量政策利率政策汇率与风险防控

量合理增长、信贷均衡投放，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配；加强货币财政政策协同配合。力，促进社会综合融资成本低位运行；持续深化明示企业贷款综合融资成本工作。点领域的金融支持。坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，保持汇率弹性，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；拓展丰富中央银行宏观审慎和金融稳定功能，完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱，维护金融市场平稳运行，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。中国人民银行国资委审议央企“十五五”规划纲要511分类 核心内容图表32：国务院国资委党委专题会议详细内容分类 核心内容时间与主题 5月11日，国务院国资委党召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划的重要论述精神，研究审议《中央企业“十五五”发展规划纲要》编制工作一、会议基本情况

核心要求

自觉对标《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，确保中央企业规划与国家规划深入对接、协调实施，进一步推动中央企业价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质，充分发挥“三个作用”、做好“三个服务”。规划构成 《中央企业“十五五”发展规划纲要》及科技创新、国际化经营两项重点任务规划，从则、路径、举措、落实四个方面阐述了国资央企“十五五”时期发展的目标任务。二、五大攻坚战价值提升攻坚战聚焦“五个价值”进一步完善指标体系，更好引导企业树立和践行正确政绩观，强化项目牵引，在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程。创新引领攻坚战强化原始创新、自主创新，紧盯国家战略需求，取得一批原创性、颠覆性、引领性科技成果，强化科技创新和产业创新深度融合，高质量打造和使用更多中试验证平台，推动创新联合体升级提质。产业升级攻坚战聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，推动中央企业产业体系整体跃升，一体推进传统产业转型升级和新兴支柱产业培育，完善国际化经营规划，更好引导中央企业抢抓全球产业链价值链重构机遇。改革赋能攻坚战与进一步深化国资国企改革协同发力，强化穿透式监管，推动大型央企“瘦身健体”，提升企业运营质量和效率。党建提质攻坚战推动政治监督具体化、精准化、常态化，推动党的建设与公司治理、生产经营深度融合，健全完善国资央企全面从严治党体系，不断营造风清气正的良好政治生态。三、下阶段工作要求

统筹协调与责任落实

加强统筹协调，压实工作责任，高质量做好后续征求意见工作；完善工作机制，加强年度工作和五年规划的衔接，及时优化纠偏。联动推进与